Đối với các cơ quan quản lý nhà nước ở TW.
Các cơ quan hành chính nhà nƣớc, nhất là cơ quan hoạch định thể chế, chính sách, pháp luật phải thấy đƣợc ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của công chức đối với sự phát triển của cơ quan hành chính nhà nƣớc. Cần tiếp tục nghiên cứu, đổi mới và thực hiện nghiêm túc về thể chế công chức. Qua mấy chục năm cải cách, thể chế công chức nƣớc ta đã từng bƣớc đƣợc cải cách: tuyển dụng qua hình thức thi tuyển, thi nâng ngạch, chuyển đổi vị trí công tác, luân chuyển, đánh giá, bổ nhiệm, đề bạt đã có văn bản quy định, tuy nhiên khâu tổ chức thực hiện thì vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế.
Có thể nói, thể chế của chúng ta thì hiện đại, tiên tiến nhƣng cơ chế thực thi lại có vấn đề, lại mang màu sắc thể chế quan lại phong kiến. Các mối quan hệ nhƣ thân quen, cánh hẩu, đồng hƣơng, con ông cháu cha, chạy chức, chạy quyền, chạy bằng cấp, chạy tuổi… chi phối việc thực thi thể chế, làm biến tƣớng và kết cục chung là chúng ta có một bộ máy với những con ngƣời chƣa đảm bảo về chất lƣợng, năng lực. Vì vậy, muốn thực hiện đƣợc chiến lƣợc cải cách hành chính đến năm 2020, các cơ quan hành chính nhà nƣớc cần
đổi mới về thể chế công chức nhất là khâu tổ chức thực hiện; phải có sự quyết tâm cao độ trong chỉ đạo thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp để nâng cao năng lực công chức nói chung và công chức chuyên môn nói riêng.
- Cơ quan hành chính nhà nƣớc TW cần phải thấy đƣợc ý nghĩa của việc xây dung khung năng lực, mô tả vị trí làm việc. Từ đó ban hành thực hiện thống nhất đồng bộ.
- Nhà nƣớc phải thay đổi chính sách tièn lƣơng của đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nƣớc. Lƣơng của công chức phải đủ sống, thu nhập của công chức không chỉ nuôi sống công chức mà còn phải giúp đỡ cả gia đình họ nữa. Nếu không có chính sách cải cách tiền lƣơng công chức để họ yên tâm công tác thì không thể trông đợi chất lƣợng công vụ có thể nâng cao.
Đối với cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh
- Cần phân cấp hơn nữa công tác quản lý, sử dụng công chức cho các quận, huyện.
- Chú trọng xây dựng và hoàn thiện các loại chính sách, chế độ khuyến khích đối với công chức hành chính nhà nƣớc.
- Cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nƣớc trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tƣ pháp.
- Cải cách thủ tục hành chính.
- Cải cách, kiện toàn bộ máy hành chính nhà nƣớc các cấp.
- Cải cách chế độ công vụ mang tính dân chủ, công bằng, khuyến khích phát triển tài năng. Công vụ và công chức có mối quan hệ biện chứng với nhau. Công vụ là công việc, còn công chức là những ngƣời thực hiện công việc đó. Công việc có đƣợc tổ chức khoa học, hợp lý thì hoạt động của con ngƣời mới đạt hiệu quả cao.
- Tạo môi trƣờng làm việc lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng, đánh giá công chức thực chất, ai có trình độ, năng lực và hiệu quả công việc tốt thì phải đƣợc đánh tốt và đƣợc trọng dụng, nuôi dƣỡng, phát triển.
- Thay đổi phƣơng pháp đánh giá công chức. Đánh giá công chức phải phản ánh đƣợc thực chất trình độ, năng lực, chất lƣợng tham mƣu thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Muốn đánh giá thực chất cần sử dụng phƣơng pháp đánh giá công chức thông qua kết quả, chất lƣợng công việc đƣợc giao và ý thức chấp hành tổ chức kỷ luật để tạo động lực nâng cao năng lực, sự cống hiến của công chức.
- Có sự lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt trong việc thay đổi phƣơng pháp chỉ đạo, điều hành của Trƣởng các phòng, ban chuyên môn thuộc Huyện theo nguyên tắc: bố trí, sử dụng công chức đúng chuyên môn đƣợc đào tạo; thực hiện nghiêm việc xây dựng bản mô tả công việc, tiêu chuẩn công chức, tiêu chí đánh giá của từng vị trí công việc đó; phân công rõ ngƣời rõ việc, rõ trách nhiệm, xác định nhiệm vụ cụ thể của mỗi công chức; tiến hành kiểm việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ.
- Thực hiện tốt hơn nữa việc khoán chi cho các đơn vị, tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ, công chức trong khi Nhà nƣớc chƣa có chính sách thay đổi tiền lƣơng phù hợp với điều kiện kinh tế.
- Ban hành cơ chế hỗ trợ, khuyến khích công chức của Huyện học tập, nâng cao năng lực của bản thân.
- Xây dựng các chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng thiết thực, hiệu quả nhằm nâng cao năng lực công chức.
- Hiện đại hóa công sở và quy chế hóa chế độ làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc của Huyện: trang bị các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại về văn phòng cho các công sở, gắn liền với việc nâng cao kỹ năng hành chính của công chức; đổi mới phƣơng thức phục vụ của công chức theo hƣớng văn minh, hiện đại…
Đối với đội ngũ công chức
Bản thân công chức các phòng, ban chuyên môn của Huyện phải coi trọng, tâm huyết với nghề nghiệp, tự hào về công việc của mình. Chủ động, tích cực nâng cao trình độ chuyên môn, tự học tập, bổ sung kiến thức và kỹ năng cho bản thân.
- Bản thân công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc Huyện phải nhận thức đƣợc rằng việc nâng cao năng lực không chỉ thực hiện mục tiêu chiến lƣợc của đơn vị đến năm 2015 mà còn để phát triển sự nghiệp của mình. - Công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc Huyện phải xác định đƣợc những kiến thức, kỹ năng, thái độ của mình chƣa đạt yêu cầu. Từ đó, có kế hoạch tự học tập hoặc đề xuất đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu của công việc.
Cải cách hành chính là một tổng thể các mục tiêu cùng bƣớc thực hiện theo lộ trình định sẵn, để cải cách hành chính thành công phải thực hiện đồng bộ các nhiệm vụ, giải pháp. Tuy nhiên, nhƣ Bác Hồ đã từng nói: ― Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém‖. Do đó, đào tạo đƣợc một đội ngũ các bộ, công chức có tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ, có tri thức, kỹ năng làm việc, kỹ năng giao tiếp sẽ tạo nên một động lực mạnh mẽ thúc đẩy việc thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc đi đến thắng lợi. Hy vọng rằng những đề xuất trên đây sẽ góp phần nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê cả về năng lực và phẩm chất theo những yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính đang đƣợc tiến hành.
KẾT LUẬN
Để góp phần vào việc nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê, luận văn đã làm rõ một số cơ sở khoa học về năng lực của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND cấp huyện; xây dựng khung năng lực để đánh giá năng lực công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện; đi sâu phân tích, đánh giá năng lực công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê trong mối quan hệ với trình độ kiến thức, kỹ năng và thái độ làm việc của công chức. Trên cơ sơ hệ thống hóa lý luận về công chức và năng lực của công chức cấc phòng, ban chuyên môn huyện, luận văn đã phân tích đánh giá thực trạng năng lực công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê trong mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc. Luận văn đã làm rõ phần nào nguyên nhân ảnh hƣởng đến năng lực của đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của quá trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Luận văn đã đƣa ra định hƣơng ,mục tiêu và các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê.
Tuy nhiên, đây là một vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống các giải pháp nêu trên với những lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học và hiện đại là một việc không đơn giản. Chắc chắn để hoàn thiện vấn đề này, phải có những nghiên cứu tiếp theo.
Quá trình thực hiện học viên đã nhận đƣợc sự giúp đỡ rất nhiệt tình của Giảng viên trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội của bạn bè và đồng nghiệp tại huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang đặc biệt là thầy giáo hƣớng dẫn khoa học GS.TS. Phan Huy Đƣờng. Tuy nhiên, với năng lực còn hạn chế, mặc dù học viên đã cố gắng tiếp cận các phƣơng pháp khoa học, bám sát thực tiễn và khai thác thông tin, số liệu, bản thân tự nhận thấy luận văn còn nhiều hạn chế,
thiếu sót. Kính mong các thầy cô giáo, các nhà quản lý, các nhà hoạt động thực tiễn và bạn đọc góp ý kiến để học viên bổ sung, hoàn thiện hơn.
PHỤ LỤC 01: PHIẾU ĐIỀU TRA
Xác định thực trạng năng lực công chức HCNN thuộc UBND huyện Bắc Mê. Phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài nâng cao năng lực công chức HCNN
thuộc UBND huyện Bắc Mê. Mức điểm:
1. Kém 2. Bình thƣờng
3. Tốt 4. Rất tốt
Ông (bà) vui lòng căn cứ vào thang đánh giá từ 1 đến 4, cho điểm vào các ô tƣơng ứng dƣới đây thể hiện mức độ đánh giá của ông (bà) đối với năng lực thực thi nhiệm vụ của công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện Bắc Mê tỉnh Hà Giang.
VỀ KIẾN THỨC
TT Tiêu chí Yêu cầu Đánh
giá I Nhóm kiến thức chuyên môn
1 Có kiến thức về quản lý nhà nƣớc 8.00 2 Nắm đƣợc kiến thức cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ 8.00 3 Nắm đƣợc các mục tiêu và đối tƣợng quản lý, hệ thống
các nguyên tắc và cơ chế quản lý của nghiệp vụ thuộc phạm vi mình phụ trách.
8.00
II Nhóm kiến thức hiểu biết
1 Am hiểu về chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về lĩnh vực đƣợc phân công.
8.00 2 Thông hiểu các thủ tục hành chính, nghiệp vụ của ngành
mình quản lý.
8.00
VỀ KỸ NĂNG
TT Tiêu chí Yêu cầu Đánh giá
I Kỹ năng tƣ duy tổng hợp
1 Chủ động nghiên cứu về chuyên môn nghiệp vụ và các văn bản liên quan đến lĩnh vực đƣợc phân công.
8.00 2 Khả năng tƣ duy, phát hiện vấn đề và tham mƣu giải
quyết vấn đề một cách tự tin, sáng tạo, đúng pháp luật.
8.00 3 Khả năng tổng hợp xây dựng báo cáo 8.00
II Kỹ năng lập kế hoạch
1 Xác định đƣợc các công việc cần làm trong
ngày/tuần/tháng/năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác
8.00
2 Biết xây dựng các phƣơng án, kế hoạch, các thể loại văn bản cụ thể đảm bảo chất lƣợng
8.00
III Kỹ năng thực thi nhiệm vụ
1 Thực hiện các công việc đã xác định theo lịch, lƣu ý có thứ tự ƣu tiên
8.00 2 Kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của lãnh
đạo đơn vị các vƣớng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
8.00
3 Kết quả thực hiện công việc đƣợc đảm nhận 8.00
IV Kỹ năng làm việc với con ngƣời
1 Khả năng giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, lôgic 8.00 2 Biết lắng nghe để hiểu mong đợi của đối tác, của nhân
dân
8.00 3 Khả năng thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp hoặc nhân
dân
8.00 4 Có thể làm việc với nhiều ngƣời có cá tính khác nhau 8.00 5 Chia sẻ kinh nghiệm và nghiệp vụ chuyên môn với đồng
nghiệp trong đơn vị
8.00
V Kỹ năng làm việc độc lập
Có kỹ năng độc lập thực hiện các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đƣợc phân công.
8.00
VỀ THÁI ĐỘ
TT Tiêu chí Yêu cầu Đánh giá
I Nhận thức về công việc
1 Nhận thức về công việc và sự thay đổi công việc trong thực tế và tƣơng lai
8.00
2 Sẵn sàng đáp ứng sự thay đổi 8.00
3 Xác định những khó khăn và thách thức công việc là cơ hội để phát triển và đổi mới
8.00
II Yêu thích và tự hào với công việc
1 Thấy yêu thích công việc chuyên môn của mình mặc dù có nhiều áp lực
8.00 2 Tự hào vì là công chức các phòng, ban chuyên môn
thuộc UBND Huyện Bắc Mê
3 Sử dụng hiệu quả thời gian làm việc 8.00
III Thái độ ứng xử trong thực thi nhiệm vụ
1 Ứng xử đúng mức với cấp trên và với đồng nghiệp trong đơn vị
8.00 2 Tôn trọng, lịch sự với nhân dân 8.00 3 Giải quyết các TTHC, các công việc liên quan đến
ngƣời dân minh bạch, chính xác, đúng pháp luật.
PHỤ LỤC 02: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA TT Năng lực Công chức Lãnh đạo Ngƣời dân Điểm trung bình Điể m đạt So sánh VỀ KIẾN THỨC I Nhóm kiến thức trình độ đào tạo ( đánh giá từ số liệu
báo cáo của UBND huyện Bắc Mê.)
10.0 0
1 Có trình độ đào tạo từ Đại học trở lên 87,8% 87.8 10.0 0 -12.2 2 Chuyên ngành đào tạo phù
hợp với vị trí công tác 90.1% 90.1 10.0 0 - 9.9 II Nhóm kiến thức chuyên môn 7.59 7.50 7.54 7.54 8.00 -0.46 3 Có kiến thức về quản lý nhà nƣớc 7.40 7.48 7.47 7.45 8.00 -0.55 4 Năm đƣợc kiến thức cơ bản
về chuyên môn nghiệp vụ
7.60 7.50 7.52 7.54 8.00 -0.46 5 Nắm đƣợc các mục tiêu và
đối tƣợng quản lý, hệ thống các nguyên tắc và cơ chế quản lý của nghiệp vụ thuộc phạm vi mình phụ trách.
7.66 7.52 7.56 7.59 8.00 -0.41
III Nhóm kiến thức hiểu biết 7.62 7.57 7.56 7.59 8.00 -0.41
6 Am hiểu chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về lĩnh vực đƣợc phân công 7.95 7.87 7.88 7.90 8.00 -0.10 7 Thông hiểu các thủ tục hành chính, nghiệp vụ của ngành mình quản lý. 7.38 7.26 7.19 7.26 8.00 -0.64 VỀ KỸ NĂNG I Kỹ năng tƣ duy tổng hợp 7.58 7.50 7.51 7.53 8.00 -0.47 8 Chủ động nghiên cứu về chuyên môn nghiệp vụ và các văn bản liên quan đến lĩnh vực đƣợc phân công.
9 Khả năng tƣ duy, phát hiện vấn đề và tham mƣu giải quyết vấn đề một cách tự tin, sáng tạo, đúng pháp luật. 7.51 7.45 7.42 7.47 8.00 -0.53 10 Khả năng tổng hợp xây dựng báo cáo. 7.61 7.50 7.50 7.53 8.00 -0.47 II Kỹ năng lập kế hoạch 7.13 7.08 7.38 7.20 8.00 -0.92 11 Xác định đƣợc các công việc cần làm trong ngày/tuần/tháng/năm xây dựng lịch làm việc, kế hoạch công tác. 7.00 6.98 7.26 7.08 8.00 -0.92
12 Biết xây dựng các phƣơng án, kế hoạch, các thể loại văn bản cụ thể đảm bảo chất lƣợng
7.25 7.17 7.50 7.31 8.00 -0.69
III Kỹ năng thực thi nhiệm vụ 7.63 7.52 7.50 7.55 8.00 -0.45
13 Thực hiện các công việc đã xác định theo lịch, lƣu ý có thứ tự ƣu tiên.
7.57 7.55 7.50 7.54 8.00 -0.46
14 Kịp thời báo cáo, đề xuất, xin ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo đơn vị các vƣớng mắc, khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
7.56 7.42 7.50 7.49 8.00 -0.51
15 Kết quả thực hiện công việc đƣợc đảm nhận
7.75 7.58 7.50 7.61 8.00 -0.39
IV Kỹ năng làm việc với con ngƣời
7.70 7.60 7.44 7.58 8.00 -0.42
16 Khả năng giao tiếp, trình bày vấn đề rõ ràng, logic
7.76 7.68 7.50 7.65 8.00 -0.35 17 Biết lắng nghe để hiểu mong
đợi của đối tác, của nhân dân.
7.56 7.45 7.37 7.46 8.00 -0.54
18 Khả năng thuyết phục cấp trên, đồng nghiệp hoặc nhân dân
7.74 7.65 7.58 3.66 8.00 -0.44
19 Có thể làm việc với nhiều ngƣời có cá tính khác nhau.
3.78 3.69 7.60 3.69 8.00 -0.31 20 Chia sẻ kinh nghiệm và 7.65 7.54 7.14 7.44 8.00 -0.66