Luận văn đƣợc tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang với các đặc điểm cơ bản sau:
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Huyê ̣n Bắc Mê là mô ̣t huyê ̣n vùng sâu , vùng xa của tỉnh , trung tâm huyê ̣n cách thành Phố Hà Giang 53 km về phía Đông . Vị trí huyện ti ếp giáp với: Phía Đông giá́p t ỉ̉nh Cao Bằng , Phía Nam giá́p tỉnh Tuyên Qua ng, Phía Tây giáp Thành phố Hà Giang và huyê ̣n Vi ̣ Xuyên , Phía Bắc giáp huyện Yên Minh. Diện tích tƣ̣ nhiên c ủa huyê ̣n là : 85.258,9 ha, chiếm 10,8% diê ̣n tích của tỉnh; huyê ̣n gồm 13 đơn vi ̣ hành chính cấp xã ; có tru ̣c đƣờng Quốc lô ̣ 34 chạy qua, nối liền trung tâm huyện với thành phố Hà Giang, đây là một trong nhƣ̃ng điều kiê ̣n thuâ ̣n lợi cho viê ̣c phát triển kinh tế , văn hóa , xã hô ̣i của huyê ̣n và giao thƣơng hàng hóa với các vùng.
Ngày 20/8/1891, tỉnh Hà Giang đƣợc thành lập, Bắc Mê có 2 Tổng của Châu Vị Xuyên với tên gọi là Tổng Yên Phú và Tổng Yên Định.
Cách mạng tháng Tám thành công, tiểu khu Bắc Mê đƣợc thành lập (thuộc huyện Vị Xuyên) gồm 7 xã với gần 6.000 dân.Trƣớc yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới, tháng 01 năm 1984, huyện Bắc Mê chính thức đƣợc thành lập theo Quyết định số 136/HĐBT ngày 18 tháng 11 năm 1983 của Hội đồng Bộ trƣởng trên cơ sở tách 10 xã: Phú Nam, Đƣờng
Âm, Yên Phú, Yên Cƣờng, Thƣợng Tân, Giáp Chung, Lạc Nông, Minh Ngọc, Minh Sơn, Yên Định thuộc huyện Vị Xuyên, khi đó thuộc tỉnh Hà Tuyên.
Năm 1991, tỉnh Hà Giang đƣợc tái lập từ tỉnh Hà Tuyên, Bắc Mê thành huyện của tỉnh Hà Giang.
Khí hậu : Huyê ̣n Bắc Mê nằm trong vùng khí hâ ̣u nhiê ̣t đới g ió mùa, nóng ẩm , mƣa nhiều . Thời tiết chia làm 2 mùa rõ rê ̣t : mùa khô kéo dà̀i t ừ thá́ng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa mƣa từ tháng 5 đến tháng 10.
Thủy văn : Bắc Mê có Sông Gâm ch ảy qua 4 xã thị trấn của huyện; năm 2005 Thuỷ điện Na Hang tỉnh Tuyên quang tích nƣớc đã hình thành khu vực lòng hồ thuỷ điện Tuyên Quang, có ảnh hƣởng tới 4 xã, thị trấn của huyện; ngoài ra huyện còn 1 hệ thống các suối lớn, nhỏ khác nhau phân bổ rải rác trong huyê ̣n đổ dồn về sông Gâm.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Huyện có 13 đơn vị hành chính xã, 9.699 hộ với dân số trên 51,5 nghìn ngƣời, gồm 13 dân tộc, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 96,5%, đông nhất là đồng bào dân tộc Dao (37,6%), Tày (33,8%), Mông (23,8%) và các dân tộc ít ngƣời khác.
Bắc Mê có quốc lộ 34 đi qua địa bàn huyện, nối trung tâm thành phố Hà Giang với tỉnh Cao Bằng. 13/13 xã có đƣờng ô tô từ huyện đến trung tâm xã, đƣợc rải nhựa đạt 92,3%; tỷ lệ đƣờng từ trung tâm xã đến các thôn bản đƣợc rải nhựa, bê tông, cấp phối đạt 40,6%, 107/138 thôn bản, tổ dân phố đƣợc sử dụng điện lƣới Quốc gia.
Thu nhập bình quân đầu ngƣời: 14,9 triệu đồng/năm. Sản lƣợng lƣơng thực có hạt: 30.674,7 tấn. Thu ngân sách trên địa bàn (thuế và phí): 52,5 tỷ đồng. Tỷ lệ hộ nghèo: 31,44%.
- Tính đến nay, trên địa bàn Huyện có trên 61 cơ quan đơn vị của Trung ƣơng và Tỉnh đóng trên địa bàn huyện, hơn 85 doanh nghiệp tƣ nhân và hợp tác xã.
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế năm 2013 đạt 16,8%. Giá trị tổng sản lƣợng các ngành kinh tế đạt trên 761 tỷ đồng. Trong đó: Nông lâm nghiệp - thủy sản 32,8%; Công nghiệp, xây dựng 37,4%; Thƣơng mại, dịch vụ, du lịch 29,8%.
- Tốc độ giá trị sản phẩm gia tăng 16,8% (KH 16,8%).
- Cơ cấu kinh tế: Nông lâm nghiệp - thủy sản 32,8%; Công nghiệp, xây dựng 37,4%; Thƣơng mại, dịch vụ, du lịch 29,8%.
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời: 14,9 triệu đồng/ năm, đạt 100% KH, tăng 19,9% so với năm 2012.
- Sản lƣợng lƣơng thực có hạt: 30.674,7 tấn, đạt 102,4% KH tỉnh giao, đạt 97,4% KH huyện giao, tăng 7,3% so với năm 2012.
- Thu ngân sách trên địa bàn (thuế và phí): 52,5 tỷ đồng, đạt 114,1% KH tỉnh giao, đạt 111,7% KH huyện giao, tăng 18% so với năm 2012.
- Tỷ lệ huy động học sinh 6 đến 14 tuổi đến trƣờng trong năm học 2012 – 2013 đạt 98,6%, tăng 0,4% so với năm học trƣớc.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,73%; tỷ lệ trẻ dƣới 5 tuổi suy dinh dƣỡng về chiều cao giảm xuống còn 26% và suy dinh dƣỡng về cân nặng 16,4%.
- Tỷ lệ hộ nghèo: 31,44%. - Tỷ lệ che phủ rừng: 66,8%.
- Tỷ lệ chất thải rắn ở thị trấn đƣợc thu gom: 94%.
- Tỷ lệ cƣ dân thị trấn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh: 95%; tỷ lệ cƣ dân nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh: 68%.
- Về Sản xuất nông, lâm nghiệp
* Trồng trọt
- Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt 30.674,7 tấn, đạt 102,4% kếhoạch, tăng 2.089,7 tấn so với năm 2012, trong đó:
+ Cây lúa: Tổng diện tích gieo cấy 2.355 ha, đạt 99,4 % kế hoạch, trong đó: diện tích thâm canh 2.180 ha, diện tích lúa lai 1.313,6 ha; năng suất trung bình đạt 55,3 tạ/ha; sản lƣợng đạt 13.031,2 tấn, đạt 100% kế hoạch, bằng 103,5% so với năm 2012.
+ Cây ngô: Tổng diện tích gieo trồng 5.518,6 ha, đạt 104,2% KH (diện tích cây ngô tăng do nhân dân chuyển đổi diện tích cây lạc sang trồng ngô), trong đó diện tích thâm canh 4.870 ha; năng suất đạt 32 tạ/ha; sản lƣợng đạt 17.643,5 tấn, đạt 104,2% KH, bằng 110,3% so với năm 2012. + Cây đậu tƣơng: Tổng diện tích gieo trồng 2.102,5 ha, đạt 120,8% KH; năng suất đạt 14,9 tạ/ha; sản lƣợng đạt 3.022,6 tấn, bằng 128,8% so với năm
2012.
+ Cây lạc: Tổng diện tích gieo trồng 1.154,1 ha, đạt 96,2% KH; năng suất đạt 18,7 tạ/ha; sản lƣợng đạt 2.159 tấn, bằng 109,6% so với năm 2012. - Các cây trồng khác:
+ Cây rau, màu: Cây rau, màu: Tổng diện tích gieo trồng 473,9 ha (khoai tây 24,9 ha, khoai lang 70,4 ha, rau đậu các loại 378,6 ha); trong đó 6 ha dƣa bí vụ xuân trồng tập trung tại thôn Nà Vuồng xã Yên Phong cho thu nhập 80 đến 100 triệu đồng/ha.
+ Cỏ chăn nuôi: Trồng mới 250 ha, đạt 100% KH, nâng tổng diện tích cỏ hiện có lên 1.181,4 ha.
+ Cây rong riềng: Thực hiện trồng 130 ha, đạt 108,3% KH; năng suất ƣớc đạt 230 tạ/ha; sản lƣợng ƣớc đạt 3.020 tấn.
+ Cây chè: Trồng mới 75 ha, nâng tổng diện tích chè hiện có lên 610 ha, đạt 118,4% KH.
+ Cây hồi: Tổng diện tích hiện có 34,5 ha tại xã Đƣờng Âm, trong đó 4,5 ha đã cho thu hoạch với thu nhập trên 50 triệu đồng/ha. Tiếp tục trồng mới 101 ha tại thôn Nà Nhùng vào tháng 12/2013, nâng diện tích cây hồi lên 135,5 ha.
Trong năm 2013, tiếp tục triển khai thực hiện 8 đề án, mô hình và chƣơng trình phát triển sản xuất. Qua sơ tổng kết các đề án, mô hình, chƣơng trình phát triển sản xuất đều cho năng suất, chất lƣợng cao; trong đó, mô hình khảo nghiệm sản xuất đạu tƣơng tại xã Giáp Trung, Đƣờng Âm đạt năng suất 16 tạ/ ha
* Chăn nuôi - thú y
Tổ chức 57 lớp tập huấn kỹ thuật chăm sóc cây trồng, vật nuôi cho 1.729 lƣợt ngƣời; cải tạo đàn trâu bò đực bằng phƣơng pháp thiến kín đƣợc 9 con, hỗ trợ lần 1 mua 40 con trâu đực giống cho các xã, thị trấn; thực hiện tiêm phòng 116.418 liều vắc xin các loại cho đàn gia súc, kiểm dịch động vật ra vào nội huyện 42 chuyến với 879 con gia súc, kiểm soát giết mổ 4.200 con gia súc, kiểm tra và tiêu hủy 590 con gia cầm giống nhập lậu từ Trung Quốc; cấp 1.037 lít hóa chất cho các xã, thị trấn vệ sinh tiêu độc khử trùng, phòng chống dịch bệnh. Năm 2013, cơ bản không xẩy ra dịch bệnh lớn trên đàn gia súc, gia cầm và nhìn chung đàn gia súc, gia cầm phát triển ổn định. Đến nay, tổng đàn trâu 18.539 con, đạt 102% KH; đàn bò 10.354 con, đạt 104,1% KH; đàn lợn 36.868 con, đạt 109,9% KH; đàn dê 17.345 con, đạt 106,3% KH; đàn gia cầm 215.560 con, đạt 107,2% KH.
* Lâm nghiệp
Thực hiện trồng mới 440,7 ha rừng, đạt 200,3% KH tỉnh giao; trong đó: rừng phòng hộ 220 ha, rừng Dự án 661 là 134,7 ha (trong đó, trồng rừng
mẫu tại xã Lạc Nông và xã Yên Phong là 6 ha), nhân dân tự trồng 86 ha (trong đó Công ty An Thông hỗ trợ trồng 31 ha); nghiệm thu chăm sóc rừng trồng các năm 603,1/613,9 ha; kiểm tra, nghiệm thu chuyển giao 315,1/436,2 ha rừng trồng đã hết chu kỳ đầu tƣ chuyển sang bảo vệ. Rà soát, thống kê đƣợc 7.281,4 ha rừng cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng thuỷ điện Tuyên Quang để chi trả phí môi trƣờng rừng theo Công văn số 1847/UBND ngày 27/6/2013 của UBND tỉnh.
Kiện toàn Ban chỉ đạo phòng chãy chữa cháy rừng huyện và 13 xã, thị trấn, tổ đội PCCCR 138/138 thôn bản, tổ dân phố; tổ chức diễn tập PCCCR – BVR tại xã Lạc Nông với 260 ngƣời tham gia; tổ chức cho 421 hộ dân ký cam kết thực hiện quy định bảo vệ rừng, PCCCR, 312 hộ dân ký cam kết không sử dụng máy cƣa xăng khai thác lâm sản trái phép; tuần tra, phát hiện 46 vụ vi phạm các quy định quản lý và bảo vệ lâm sản, tịch thu 24,441 m3 gỗ các loại, xử phạt vi phạm hành chính và bán tang vật tịch thu nộp ngân sách nhà nƣớc 231,49 triệu đồng.
* Về Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới(NTM)
Hoàn thành việc kiện toàn BCĐ Chƣơng trình xây dựng NTM cấp huyện, cấp xã và Ban phát triển thôn 134/134 thôn bản; tổ chức ra quân xây dựng thôn điểm NTM năm 2013 và hoàn thành việc công bố Đồ án, Đề án và cắm mốc quy hoạch xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015, 2015 - 2020 ở 13/13 xã, thị trấn; tổ chức tập huấn có sự tham gia của ngƣời dân 2 xã điểm Yên Định, Yên Phong. Tiến hành cung ứng 473,1 tấn xi măng, vận động nhân dân tham gia hiến đƣợc 3.023 m2 đất nông nghiệp, tổ chức 69 lần ra quân huy động nhân dân đóng góp hơn 11.000 ngày công với tổng trị giá trên 2.136,7 triệu đồng, làm mới 3,99 km đƣờng bê tông, mở mới và nâng cấp trên 76 km đƣờng liên thôn, liên xã, thực hiện 345 "nhà sạch, vƣờn đẹp", cải tạo 141 vƣờn tạp, làm mới và di chuyển 511 chuồng trại gia súc ra xa nhà, xây dựng
85 bể bioga; trong đó hoàn thành việc xây dựng 131/131 hộ ―nhà sạch, vƣờn đẹp‖ và 2,854/2,854 km đƣờng bê tông tại xã Yên Định, Yên Phong theo Kế hoạch 41/KH-UBNDngày 23/02/2013 của UBND tỉnh về thực hiện chủ đề đột phá năm 2013. Đến nay, xã điểm Yên Định đạt 9/19 tiêu chí, Yên Phong đạt 6/19 tiêu chí, làng văn hóa du lịch tiêu biểu thôn Bản Lạn thị trấn Yên Phú gắn với xây dựng nông thôn mới theo cam kết Pan hour đạt 8/10 tiêu chí.
* Về Công nghiệp - Xây dựng
Tuy gặp nhiều khó khăn về vốn, đầu ra sản phẩm của các lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông, lâm sản; nhà máy sản xuất quặng sắt An Thông hoạt động không ổn định do nâng cấp, lắp đặt dây chuyền sản xuất... song sản xuất công nghiệp – xây dựng vẫn có bƣớc tăng trƣởng khá so với cùng kỳ. Giá trị sản xuất nhóm ngành công nghiệp - xây dựng đạt 725 tỷ đồng (tăng 17,6% so với cùng kỳ); trong đó, một số sản phẩm tăng cao nhƣ: quặng sắt tăng 22,7%; quặng chì, kẽm tăng 36,4%; nƣớc máy khai thác tăng 11,8% so với năm 2012.
Trong năm, hoàn thành 35 công trình; khởi công mới 32 công trình, chủ yếu là các công trình sửa chữa trƣờng học, trạm y tế mang tính cấp thiết; hoàn thành quyết toán 32 công trình, nộp hồ sơ chờ quyết toán 3 công trình; đến nay đã thực hiện giải ngân 38.852,739 triệu đồng tiền vốn cho các công trình đạt 82% KH vốn, ƣớc đến 15/12/2013 sẽ giải ngân xong 100% KH vốn cho các công trình.
* Về Tài chính - Tín dụng
- Tài chính:Tổng thu ngân sách nhà nƣớc 421.926,7 triệu đồng đạt
109,7% KH Tỉnh giao, đạt 109,3% KH Huyện giao; trong đó, thu từ thuế và phí là 52.000 triệu đồng, đạt 114,1% KH, tăng 18% so với năm 2012. Tổng chi ngân sách 368.219,7 triệu đồng, đạt 107,1% KH; trong đó: Chi ngân sách huyện 319.466,7 triệu đồng, chi ngân sách xã 48.753,1 triệu đồng.
- Tín dụng: Tổng huy động vốn của 2 ngân hàng đến 31/12/2013 ƣớc đạt 202,775 tỷ đồng, tăng 0,7% so với cùng kỳ năm 2012; trong đó: huy động vốn của Ngân hàng nông nghiệp ƣớc đạt 49,587 tỷ đồng, giảm 3,6% so với cùng kỳ năm trƣớc, huy động vốn của Ngân hàng chính sách xã hội(CSXH) ƣớc đạt 153,188 tỷ đồng, tăng 2,2% so với cùng kỳ năm trƣớc. Tổng số dƣ nợ của 2 ngân hàng ƣớc đạt 218,661 tỷ đồng, tăng 6,9% so với cùng kỳ năm 2012, nợ xấu chiếm 1,88%; trong đó: dƣ nợ của Ngân hàng nông nghiệp ƣớc đạt 67,013 tỷ đồng, tăng 22,8% so với cùng kỳ năm trƣớc, nợ xấu chiếm 4,5%; dƣ nợ của Ngân hàng CSXH ƣớc đạt 151,648 tỷ đồng, tăng 1,2% so với đầunăm, nợ xấu chiếm 0,91% tổng dƣ nợ.
* Về Thƣơng mại, dịch vụ
Duy trì tốt hoạt động của mạng lƣới chợ phiên ở các xã, thị trấn; tổ chức thành công hội chợ thƣơng mại huyện Bắc Mê năm 2013. Tình hình giá cả hàng hóa trên thị trƣờng nhìn chung tƣơng đối ổn định; chỉ có xăng dầu, điện và một số mặt hàng lƣơng thực, thực phẩm tăng, giảm giá nhẹ. Thành lập Tổ kiểm tra liên ngành lƣu động và Đội quản lý trật tự đô thị kiêm quản lý chợ của huyện; tuần tra xử lý 31 vụ vi phạm quy định giá cả, nhãn mác hàng hóa, xử phạt vi phạm hành chính thu nộp ngân sách nhà nƣớc 62,47 triệu đồng, thu và tiêu hủy hàng hóa trị giá 33,38 triệu đồng.
*Về Khoa học công nghệ, tài nguyên môi trƣờng
Kiện toàn Hội đồng Khoa học và Công nghệ huyện; triển khai thực hiện mô hình nuôi chim bồ câu Pháp tại thị trấn Yên Phú, thẩm định và hƣớng dẫn thực hiện phƣơng án sản xuất đồ mỹ nghệ cho hợp tác xã Tâm Đức tại thị trấn Yên Phú. Hoàn thành công tác thống kê đất đai năm 2012 và thống kê số liệu tình hình sử dụng đất nƣơng rẫy theo quy định; hoàn thành quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực đô thị phía tây nam thị trấn Yên Phú; ký Quyết định và cấp giấy chứng nhận quỹ sử dụng(QSD) đất ở và đất nông nghiệp đồng loạt
cho 9 xã và 8 thôn của thị trấn với 52.702 giấy; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đƣợc 6/8 xã thị trấn; hoàn thành cấp giấy chứng nhận QSD đất lâm nghiệp đồng loạt theo Kế hoạch 80/KH-UBND của UBND tỉnh trên địa bàn huyện trƣớc 15/12/2013 với 6.190 hồ sơ; bán đấu giá QSD đất đối với 39 thửa ở trung tâm xã Minh Ngọc, Yên Định và Đƣờng Hồng; rà soát và thông báo cho 220 hộ gia đình có đất tại trung tâm huyện đƣa vào sử dụng theo quy định; giải tỏa 6 hộ dựng nhà trái phép khu vực đƣờng đi thôn Bản Lạn thị trấn Yên Phú; rà soát 6.170,2m2 đất công bị lấn chiếm để đƣa vào quản lý và sử dụng; bố trí cho thuê đất xây dựng cửa hàng xăng dầu tại thôn Pắc Sáp thị trấn Yên Phú, nuôi trồng thủy sản tại Tả Lùng xã Thƣợng Tân và làm xƣởng chế biến chè tại xã Minh Ngọc; hiệp thƣơng thống nhất địa giới hành chính 364 giữa huyện Bắc Mê với huyện Bảo Lâm tỉnh Cao Bằng và huyện Na Hang tỉnh Tuyên Quang.
Kê khai và hoàn thiện hồ sơ bồi thƣờng giải phóng mặt bằng cho 7