II. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TUYỂN CHỌN TƯ VẤN VÀ THỰC
1. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý về đấu thầu tuyển chọn tư vấn
LUẬT VỀ ĐẤU THẦU TUYỂN CHỌN TƯ VẤN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN THIẾT KẾ CẦU LỚN - HẦM
1. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế pháp lý vềđấu thầu tuyển chọn tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn
Có thể nói rằng Luật đấu thầu cùng với những văn bản hướng dẫn, đặc biệt là Nghị định 111/2006/CP ra đời đánh dấu một bước ngoặt trong đấu thầu xây dựng và nó có những đóng góp quan trọng nhằm đảm bảo tính công bằng, minh bạch và hiệu quả của hoạt động đấu thầu, góp phần làm hoạt động đấu thầu ngày càng phổ biến. Quy chế đấu thầu ngày càng hoàn thiện và phù hợp với thông lệ quốc tế. Nhưng trong thực tế áp dụng đã gặp những vướng mắc cần tháo gỡ biểu hiện những thiếu sót trong quy chế pháp lý về đấu thầu nói chung và đấu thầu tuyển chọn tư vấn nói riềng. Sau đây em xin đưa ra một số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quy chế pháp lý đấu thầu tuyển chọn tư vấn:
* Thứ nhất, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về đấu thầu tuyển chọn tư vấn
Theo quy luật chung kiến trúc thượng tầng phải phù hợp với cơ sở hạ tầng. Xã hội không ngừng biến đỏi, nền kinh tế không ngừng tồn tại và phát triển nên pháp luật được ban hành cũng phải phù hợp với từng thời kỳ. Có như vậy luật pháp mới đi vào cuộc sống và đảm bảo điều chỉnh quan hệ xã hội một cách tốt nhất. Cũng có nghĩa là việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và về đấu thầu nói riêng là một vấn đề quan trọng và tất yếu.
mới mẻ ở nước ta cộng với nền kinh tế trong thời gian gần đây đã có những thay đổi chóng mặt dẫn đến đã xảy ra một số bất cập khi áp dụng. Nhu cầu đó đòi hỏi phải có những văn bản hướng dẫn cụ thể hơn và Chính phủ cũng đang dự định sửa đổi Nghị định 111 cho phù hợp với thực tế.
* Thứ hai, về vấn đề chống khép kín trong đấu thầu
Như đã trình bày ở phần trên, sẽ rất khó khăn cho các nhà thầu tư vấn nếu đã lập bản vẽ thi công sẽ không được tham gia gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập hồ sơ mời thầu. Vì vậy Đ11.1(a) của Luật đấu thầu có quy định “…nhà thầu tư vấn đã tham gia thiết kế kỹ thuật của dự án không được tham gia đấu thầu các bước tiếp theo, trừ trường hợp đối với gói thầu EPC” cần phải quy định thành: nhà thầu đã lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu không được tham gia đấu thầu xây lắp, cung cấp hàng hoá cho gói thầu đó, trừ trường đối với gói thầu EPC. Nhà thầu đã lập thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công cho gói thầu có thể tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, giám sát thực hiện hợp đồng đối với gói thầu đó.
Ngoài ra cần quy định cụ thể hơn, việc độc lập về tổ chức trong Đ11 của luật đấu thầu để thuạn tiện cho việc áp dụng. Có thể quy định như sau: Nhà thầu tham gia đấu thầu với nhà thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu; nhà thầu thực hiện hợp đồng với nhà thầu tư vấn giám sát thực hiện hợp đồng được coi là độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính theo quy định tại điểm b và Công ty khoản 1 Điều 11 của Luật đấu thầu khi đáp ứng các điều kiện sau đây:
- Không cùng thuộc một cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân ra quyết định thành lập, trừ các nhà thầu là doanh nghiệp đã chuyển đổi và hoạt động theo Luật doanh nghiệp 2005
- Không có cổ phần hoặc vốn góp trên 30% của nhau.
hợp chỉ có một số ít nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu nên không cần thiết phải thông báo công khai. Vì vậy có thể áp dụng thủ tục lựa chọn danh sách nhà thầu tư vấn để mời tham gia đấu thầu song phải được người có quyết định đầu tư phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu.
Trong Đ14 nghị định 111 quy định thời gian chuẩn bị hồ sơ quan tâm tối thiểu là 5 ngày đối với đấu thầu trong nước và 10 ngày đối với đấu thầu quốc tế là quá ít nếu chủ đầu tư áp dụng quy định tổi thiểu này sẽ gây khó khăn cho các nhà thầu trong việc chuẩn bị. Nên mở rộng thời gian tối thiểu là 15 ngày đối với đấu thầu trong nước và 20 ngày đối với đấu thầu quốc tế.
* Thứ tư, về việc lựa chọn nhà thầu là cá nhân
Luật đấu thầu quy định cụ thể điều kiện đối với nhà thầu là cá nhân hoặc tổ chức, tuy nhiên trình tự lại quy định chung, không quy định rõ trường hợp nào cá nhân được phép tham dự. Vì vậy nên bổ sung một điều khoản riêng về vấn đề này. Ví dụ như tuỳ vào công việc tư vấn mà chủ đầu tư xét thầy cá nhân chuyên gia tư vấn có thể đảm nhận đựơc công việc một cách độc lập mà không cần phải có nhiều chuyên gia hoặc sự hỗ trợ chuyên môn từ cá nhân hay tổ chức khác hoặc việc sử dụng tư vấn cá nhân là có lợi thì chủ đầu tư báo cáo người quyết định đầu tư phê duyệt trong kế hoạch đấu thầu. Ngoài ra cũng cần quy định cụ thể quy trình lựa chọn nhà thầu cá nhân, cụ thể:
Bên mời thầu xác định Điều khoản tham chiếu và dự thảo hợp đồng đối với vị trí tư vấn cần tuyển chọn để trình chủ đầu tư xem xét, phê duyệt. Nội dung bao gồm: Mô tả tóm tắt về dự án và công việc; yêu cầu về phạm vi, khối lượng, chất lượng và thời gian thực hiện công việc. Yêu cầu về năng lực, trình độ của tư vấn. Các điều kiện và địa điểm thực hiện công việc, các nội dung cần thiết khác.
Bên mời thầu lựa chọn tối thiểu 3 hồ sơ lý lịch khoa học của 3 chuyên gia tư vấn phù hợp với yêu cầu nêu trong Điều khoản tham chiếu, trình chủ đầu tư xem
Bên mời thầu đánh giá sự đáp ứng của chuyên gia tư vấn theo hồ sơ lý lịch khoa học trên cơ sở Điều khoản tham chiếu để lựa chọn chuyên gia đap ứng yêu cầu trình chủ đầu tư xem xét, quyết định.
Bên mời thầu chuẩn bị dự thảo hợp đồng và tiến hành đàm phán với chuyên gia tư vấn được đề nghị lựa chọn căn cứ Điều khoản tham chiếu cũng như thông tin khác có liên quan
Căn cứ báo cáo của bên mời thầu, chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn và ký kết hợp đồng với chuyên gia tư vấn được chọn.
Thứ năm, về phương thức đấu thầu
Phương thức tuyển chọn tư vấn phù hợp với thực tế Việt Nam hiện nay là cần nhanh chóng tiếp cận với thông lệ quốc tế. Cơ chế chỉ định thầu tư vấn chỉ nên áp dụng với những công việc, giai đoạn chưa có tính định lượng (như lập đồ án quy hoạch báo cáo đầu tư). Với những giai đoạn công việc đã cụ thể, đã định lượng (dự án đầu tư, thiết kế kĩ thuật, giám sát…) nên áp dụng đấu thầu để phát huy tính cạnh tranh, xác định chi phí khách quan, không bị rào cản của tỉ lệ chi phí tư vấn, tạo điều kiện cho các tư vấn tự đổi mới vươn lên.
Cần xây dựng bảng phân cấp hạng công trình. Trong đó cấp đặc biệt gồm các dự án có quy mô lớn, có yêu cầu kĩ thuật cao áp dụng đấu thầu hạn chế. Những tư vấn lớn, đáp ứng được các yêu cầu nhất định về vốn, nhân lực, kinh nghiệm sẽ được đưa vào danh sách ngắn để lựa chọn tư vấn dựa trên cơ sở chất lượng dịch vụ và thương thảo giá
* Thứ sáu, về xây dựng thang điểm kỹ thuật
Chi phí cho một công tác tư vấn chiếm một tỷ trọng rất nhỏ trong toàn bộ chi phí dự án, nhưng sản phẩm lại vô cùng quan trọng, mang tính quyết định cho sự thành công về mọi mặt của dự án. Do vậy, đối với mỗi chủ đầu tư, việc lựa chọn được một tổ chức tư vấn có những chuyên gia tư vấn giỏi, có năng lực thực sự và giàu kinh nghiệm, đề xuất được những giải pháp thiết kế ưu việc là quan tâm hàng đầu. Sau đó
và giá, phương pháp này vốn có ưu điểm là minh bạch về tài chính. Nhưng thực tế ở nước ta đã không coi trọng yếu tố kỹ thuật. Hồ sơ dự thầu, dù có làm thế nào, cho dù tư vấn dự thầu là ai, quy mô như thế nào thì việc chấm điểm kỹ thuật của hồ sơ dự thầu cũng chỉ chênh lệch trên dưới 4 – 5 điểm. Khi đó ai bỏ giá thấp người đó sẽ trúng thầu. Đây là nguy cơ đáng cảnh báo nhất của công tác đấu thầu tư vấn hiện nay.
Vì vậy do tính chất đặc thù của dịch vụ tư vấn, nên việc xem xét đánh giá điểm tài chính chỉ nên hạn chế ở phạm vi xử lý tình huống đấu thầu , khi các nhà thầu có điểm kĩ thuật, đặc biệt điểm cho giải pháp và phương pháp luận bằng nhau. Nên bổ sung cho các thang điểm kĩ thuật từ 85, 90, 95 để khuyến khích về mặt kĩ thuật và thông qua đó không khuyến khích hạ giá trong việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn
* Thứ bảy, nhà nước cần có các chính sách hỗ trợ cần thiết đối với nhà thầu trong nước.
Tuy trong quy chế đấu thầu hiện nay có quy định ưu đãi của nhà thầu Việt Nam đối với đấu thầu quốc tế. Cụ thể đối với gói thầu dịch vụ tư vấn “hồ sơ dự thầu của nhà thầu thuộc đối tượng ưu đãi thì điểm tổng hợp được cộng thêm 7.5% số điểm tổng hợp của nhà thầu đó; trường hợp gói thầu dịch vụ tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao thì điểm kỹ thuật được cộng thêm 7.5% số điểm kỹ thuật của nhà thầu đó” nhưng với điều kiện hiện nay khi nước ta đã gia nhập WTO thì các doanh nghiệp Việt Nam vẫn gặp nhiều bất lợi trong việc cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài. Điều này do các doanh nghiệp nước ngoài có lợi thế hơn ta rất nhiều về vốn, công nghệ và một đội ngũ chuyên gia giàu kinh nghiệm. Trong khi đấu thầu còn mới mẻ ở Việt Nam, lực lượng lao động có trình độ cao còn thấp thì khó có thể nói tới việc cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngoài. Với điều kiện kinh tế và môi trường đầu tư hiện nay thì số vốn đầu tư vào Việt Nam ngày càng tăng cũng có nghĩa là việc đấu thầu quốc tế sẽ trở nên phổ biến hơn. Nếu chúng ta không có
nhập WTO tức phải phấn đấu cho mộ sân chơi bình đẳng giữa nhà thầu trong nước và nước ngoài nên không thể ban hành pháp luật gây khó khăn cho nhà thầu nước ngoài và lợi thế cho ta. Vì vậy muốn hỗ trợ cho doanh nghiệp trong nước thì chúng ta nên có chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp vay vốn phát triển kinh doanh. Mở các cơ sở đào tạo đảm bảo chất lượng nhằm đào tạo các chuyên gia giỏi và có chính sách hợp lý tránh tình trạng chảy máu chất xám.
Ngoài ra nhà nước cần quản lý chặt chẽ về đấu thầu nhưng không có nghĩa là can thiệp sâu vào hoạt động này gây ảnh hưởng đến sự tự chủ của chủ đầu tư mà phải làm thế nào để đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động đấu thầu. Cần xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm, đặc biệt là sự thông đầu giữa nhà thầu với nhau, hoặc nhà thầu với bên mời thầu để ấn định giá trúng thầu cao sau đó chia phần trăm chênh lệch.