Trong những năm qua, Huyện uỷ, HĐND huyện, UBND huyện đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các cấp, các ngành trong huyện triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về đất đai của Đảng và Nhà nước, nên công tác quản lý và sử dụng đất đai của huyện được quản lý chặt chẽ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp đã thu hút nhiều dự án của các tổ chức trong và ngoài tỉnh, giải quyết nhiều việc làm cho người lao động địa phương, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng [25].
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.2.2.1 Địa giới hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/CP, huyện Tam Đảo (cũ) đã hoàn thành việc hoạch định địa giới hành chính ở 3 cấp xã, huyện, tỉnh. Khi tái lập huyện (năm 1998), theo chỉ đạo của UBND tỉnh, UBND 2 huyện Bình Xuyên và Tam Dương tập trung thực hiện việc chia tách, xác định đường địa giới của hai huyện. Năm 1999, UBND huyện tổ chức việc thực hiện việc điều chỉnh đường địa giới giữa huyện và thị xã Vĩnh Yên theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền; năm 2003 huyện Tam Dương điều chỉnh địa giới do tách xã Tam Quan, Đại Đình, Hồ Sơn, Hợp Châu sang huyện Tam Đảo thực hiện theo Nghị định 153/2003/NĐ-CP; đến nay đường địa giới trên địa bàn huyện đã cơ bản được hoàn tất ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã. [25].
3.2.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện được triển khai khá đồng bộ.
- Tổ chức kiểm tra, rà soát và điều chỉnh, bổ sung phương án quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt của huyện và các xã, thị trấn cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
- Tổ chức công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt theo quy định của pháp luật. [25].
3.2.2.3 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Thực hiện Luật Đất đai năm 2003; Nghị định 181/2004/NĐ-CP, huyện đã thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ đủ điều kiện. Kết quả thực hiện đến năm 2010 như sau: Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện đã giao 99,69% cho các đối tượng sử dụng và quản lý.
Việc giao đất, cho thuê đất được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục pháp luật quy định. Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất để thực hiện các công trình, dự án được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật, bảo đảm công bằng giữa các đối tượng có điều kiện tương tự được hưởng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.2.4 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất
- Đăng ký quyền sử dụng đất: Tổ chức tiếp nhận hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân và hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký theo đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật về đất đai quy định.
- Lập và quản lý hồ sơ địa chính: hồ sơ địa chính được lập theo Thông tư số 29/2006/TT-BTNMT và 09/2010/TT-BTNMT của Bộ tài nguyên và môi trường. Hồ sơ sau khi kiểm tra, nghiệm thu được quản lý, lưu trữ theo đúng quy định.
- Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Hiện nay huyện đang tiếp tục làm thủ tục để cấp giấy cho các hộ còn lại theo quy định của pháp luật đất đai về quản lý và sử dụng đất.
3.2.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác điều tra kiểm kê đất đã tiến hành qua 2 đợt, năm 2005 và năm 2010 với 13 xã, thị trấn và tổng kiểm kê đất đai toàn huyện. Việc thống kê đất đai được tiến hành theo định kỳ hàng năm, đã giúp cho công tác quản lý đất đai từng bước đi vào nề nếp. Chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã dần được nâng cao.
3.2.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Phối hợp với Thanh tra Nhà nước huyện xây dựng kế hoạch định kỳ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đất đai tại UBND các xã, thị trấn, các dự án đầu tư trên địa bàn.
Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thi hành pháp luật về đất đai đối với việc sử dụng đất của các dự án đầu tư; việc sử dụng đất của các cơ quan hành chính, sự nghiệp, các doanh nghiệp nhà nước được giao đất để đảm bở việc sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm, theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
3.2.2.7 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân được tiếp nhận và giải quyết một cách kịp thời, tư vấn, hướng dẫn các thủ tục trong công tác quản lý đất đai tạo sự thuận tiện cho bà con nhân dân. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bằng nhiều hình thức, tăng cường chỉ đạo, phối hợp giữa các ngành công an, quân sự với các đoàn thể, phối hợp giữa xã với xóm để ngăn chặn, giải quyết, xử lý các vi phạm có hiệu quả, góp phần giữ vững ổn định tình hình nông thôn [25].
3.3 Kết quả thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện dự án: Khu công nghiệp Tam Dƣơng II – Giai đoạn 1
3.3.1 Giới thiệu khái quát về dự án nghiên cứu
Khu công nghiệp Tam Dương II nằm ở trung tâm phát triển công nghiệp Huyện Tam Dương Tỉnh Vĩnh Phúc, cách Thủ đô Hà Nội khoảng 65 Km, cách ga hàng không quốc tế Nội Bài 40 Km, nằm về Phía Bắc ranh giới quy hoạch chung đô thị Vĩnh Phúc và phía Nam Vườn quốc gia Tam Đảo.
Khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1 rộng 90,0678 ha tại xã Kim Long - huyện Tam Dương, nằm trên trục đường Hợp Châu - Đồng Tĩnh, rất thuận lợi về giao thông và phù hợp để phát triển công nghiệp.
Khu công nghiệp Tam Dương II, quy mô 750 ha được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch danh mục các KCN ưu tiên phát triển đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 tại văn bản số 1581/TTg-KTN ngày 03/9/2009. Hiện tại KCN Tam Dương II được UBND tỉnh phê duyệt QHCT giai đoạn I tại Quyết định số 2828/QĐ-UBND ngày 30/10/2012, diện tích quy hoạch là 90,0678 ha, diện tích đất công nghiệp 62,8 ha. UBND tỉnh đã giao Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh làm Chủ đầu tư dự án bồi thường giải phóng mặt bằng KCN này. Về hạ tầng, Thường trực Tỉnh ủy đã cho chủ trương và UBND tỉnh đã quyết định giao Ban Quản lý các khu công nghiệp làm chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN Tam dương II, giai đoạn I bằng vốn ngân sách tại Quyết định số 3583/QĐ-UBND ngày 24/12/2012.
Về thu hút đầu tư, trong KCN Tam Dương II (Giai đoạn 1) đã có 02 nhà đầu tư đăng ký được cấp Giấy CNĐT đầu tư là Công ty TNHH VITTO-VP và Công ty TNHH Công nghiệp Hưng Phúc với tổng diện tích sử dụng 70 ha, tổng vốn đăng ký là 3.948 tỷ đồng. Tuy nhiên hiện nay chưa có chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng. Việc lựa chọn giao chủ đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tầng kỹ thuật KCN Tam Dương II là rất cần thiết, nhằm huy động, sử dụng vốn của các nhà đầu tư có tiềm năng để xây dựng hạ tầng và thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp là rất cần thiết.
Để khai thác được hiệu quả đầu tư tuyến đường Hợp Châu - Đồng Tĩnh, đồng thời để góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xã hội, cơ cấu lao động tại khu vực huyện Tam Dương, Tam Đảo và lân cận, giảm áp lực giao thông cho đô thị Vĩnh Yên, khai thác tiềm năng đất đai, nhất là quỹ đất đồi khu vực phía Bắc tỉnh, việc triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN Tam Dương II ngay trong giai đoạn 2010 -2015 là cần thiết và phù hợp với tình hình thực tiễn.
Hình 3.2: Khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1
Khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1 đã được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt QHCT xây dựng tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 03/10/2013. Để có sự chuẩn bị đầu tư chuẩn xác, hợp lý và khoa học cho việc đầu tư xây dựng công trình, việc lập dự án ĐTXD cho công trình là thực sự quan trọng và cần thiết, phù hợp với chủ trương chính sách của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, phù hợp với nhu cầu nguyện vọng chính đáng của nhân dân trên địa bàn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2 Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án
3.3.2.1 Các văn bản pháp lý chung
Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003; Luật Đất đai năm 2003;
Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;
Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định thực hiện bồi thường, đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc;
Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2010 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2011.
Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Quyết định số 55/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013.
Quyết định số 42/2013/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014;
Các văn bản pháp lý khác liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của Trung ương và của tỉnh Vĩnh Phúc.
3.3.2.2 Các văn bản pháp lý riêng
* Dự án Khu công nghiệp Tam Dƣơng II – Giai đoạn 1.
- Quyết định số 181/QĐ-UBND ngày 20/01/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, V/v phê duyệt quy hoạch phát triển ngành công nghiệp Vĩnh Phúc đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030;
- Quyết định số 2022/QĐ-UBND ngày 06/8/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, V/v phê duyệt quy hoạch địa điểm (giai đoạn 1) Dự án đầu tư xây dựng Nhà máy gạch ốp lát công suất 36 triệu m2 sản phẩm/năm của Công ty TNHH VITTO - VP tại Khu công nghiệp Tam Dương II;
- Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 03/10/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, V/v Phê duyệt QHCT xây dựng tỷ lệ 1/500 Khu công nghiệp Tam Dương II - Khu vực 1 tại huyện Tam Dương, huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc;
- Quyết định số 35/QĐ-UBND ngày 08/01/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, V/v thu hồi và giao đất (đợt 1) cho Công ty TNHH VITTO - VP thực hiện dự án xây dựng nhà máy gạch ốp lát tại khu vực Quy hoạch Khu công nghiệp Tam Dương II giai đoạn 1 thuộc địa bàn xã Kim Long - huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc;
- Quyết định số 74/QĐ-UBND ngày 10/01/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, V/v thu hồi đất để giao đất cho Ban giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện giải phóng mặt bằng dự án Khu công nghiệp Tam Dương II (đợt 5, giai đoạn 1) tại xã Kim Long - huyện Tam Dương - tỉnh Vĩnh Phúc;
- Văn bản số 462/UBND-NC1 ngày 25/01/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, V/v nghiên cứu lập Dự án đầu tư các khu vực của Khu công nghiệp Tam Dương II;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Quyết định số 1220/QĐ-UBND ngày 29/4/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc giao Chủ đầu tư Dự án xây dựng – kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1.
3.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án nghiên cứu. dự án nghiên cứu.
3.3.3.1 Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ của dự án được thực hiện theo quy định tại:
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC;
Cụ thể đối tượng và điều kiện được bồi thường được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/04/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi