Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam và của tỉnh Vĩnh Phúc qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thường, GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới khắc phục những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy vậy, vẫn còn một số tồn tại, bất cập chủ yếu như:
- Chưa có cơ chế giải quyết một cách rõ ràng, minh bạch, hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư, chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi. Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án nhưng thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm. Tình trạng khiếu kiện về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC vẫn là chủ yếu.
Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chính sách bồi thường hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, hạn chế thấp nhất khiếu nại, tố cáo về bồi thường GPMB, ổn định an ninh chính trị, bảo đảm đời sống nhân dân.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu
Các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện dự án.
Các hộ dân chịu sự ảnh hưởng của quá trình thu hồi đất xây dựng dự án Khu công nghiệp Tam Dương II - Giai đoạn 1.
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu
- : Tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án xây dựng khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1 là: 90,06 ha.
-
dựng dự án . -
hưởng đến người dân có đất bị thu hồi.
2.1.2.1
ừ tháng 6/2013 đến tháng 7/2014.
2.1.2.2
địa bàn xã Kim Long, huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc.
2.2 Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tam Dương.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Tam Dương. - Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư tại dự án xây dựng khu công nghiệp Tam Dương II- Giai đoạn 1.
- Đánh giá tác động của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đến đời sống, việc làm của người dân bị thu hồi trên địa bàn huyện Tam Dương.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Đề xuất một số giải pháp tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện về chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm đời sống, việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi.
2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu
Để thực hiện đề tài nghiên cứu chúng tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:
2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập số liệu có sẵn từ các cơ quan nhà nước, các sở ngành thuộc UBND tỉnh: Sở Tài nguyên & Môi trường, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc, các phòng, ban trực thuộc UBND huyện Tam Dương: Phòng Tài nguyên & Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Thống kê, phòng NN&PTNT; UBND xã Kim Long có dự án ... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
Điều tra nông hộ: Điều tra thu thập các thông tin liên quan tới tình hình đời sống, việc làm, tâm tư, nguyện vọng, điều tra về các thông tin liên quan đến việc bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, về giá bồi thường, các thông tin về giá bồi thường đối với các hộ chúng tôi đã tiến hành thiết kế phiếu điều tra nông hộ. Tuy nhiên do hạn chế về mặt thời gian, kinh phí nên chúng tôi chỉ tiến hành điều tra được 120 hộ trên tổng số 592 hộ có đất bị thu hồi cho Công nghiệp Tam Dương II- Giai đoạn 1). Số lượng mẫu như trên là đủ để đảm bảo tính đại diện cho khu vực nghiên cứu, quá trình điều tra phỏng vấn được diễn ra một cách ngẫu nhiên tại các nông hộ. Về tiêu chí chọn các hộ điều tra chúng tôi phân thành nhóm hộ:
- Nhóm hộ mất đất ở, nhà ở (30 hộ). Những người dân được điều tra bao gồm cả nam và nữ ở các lứa tuổi khác nhau. Về việc làm của các hộ bao gồm cả các hộ thuần nông và các hộ có nghề nghiệp khác, công chức viên chức, buôn bán, dịch vụ...
- Nhóm hộ mất đất nông nghiệp (90 hộ), các tiêu chí lựa chọn các hộ ở nhóm này cũng như nhóm 1.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
hiểu và trò chuyện với người dân để nắm bắt được thực trạng công tác bồi thường GPMB, tình hình đời sống, việc làm và tâm lý của họ khi bị thu hồi đất.
+ Điều tra tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng Khu Công nghiệp Tam Dương II - Giai đoạn 1.
+ Điều tra về kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án trên bằng cách phỏng vấn trực tiếp ban quản lý dự án, ban bồi thường - giải phóng mặt bằng huyện Tam Dương, Ban giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc.
2.3.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu
Trên cơ sở các số liệu thu thập được, chúng tôi tiến hành thống kê, phân loại theo các nhóm, nhập dữ liệu và xử lý số liệu để từ đó mô tả, so sánh, phân tích và dự báo, đánh giá cho các kết quả nghiên cứu, các số liệu thống kê xử lý bằng phần mềm EXCEL.
2.3.4 Phương pháp chuyên gia
Tham khảo ý kiến các chuyên gia về các lĩnh vực: quản lý đất đai, nông nghiệp, chính sách xã hội, các cán bộ lãnh đạo các cấp, các nông dân, tham khảo ý kiến của những người am hiểu về đất đai tại địa phương, xin ý kiến về các giải pháp và mong muốn, nguyện vọng của người dân để nắm bắt rõ hơn, rộng hơn so với nội dung các phiếu điều tra.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tam Dƣơng
3.1.1 Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Tam Dương là một huyện nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, được giới hạn bởi toạ độ 21018’đến 21025’ vĩ độ Bắc 105036’ đến 105038’ kinh độ Đông. Trên địa bàn huyện có đường Quốc lộ 2A, Quốc lộ 2C đi qua và nối với huyện Sơn Dương - tỉnh Tuyên Quang. Huyện Tam Dương có vị trí địa lý như sau:
- Phía Bắc giáp huyện Tam Đảo.
- Phía Đông giáp huyện Bình Xuyên và thành phố Vĩnh Yên. - Phía Nam giáp huyện Vĩnh Tường và huyện Yên Lạc. - Phía Tây giáp huyện Lập Thạch.
Trung tâm huyện lỵ của huyện Tam Dương được đặt tại khu vực ngã tư Me thị trấn Hợp Hoà, cách trung tâm tỉnh lỵ 9 km. Đứng trước điều kiện đó, Tam Dương có nhiều thuận lợi trong việc phát triển kinh tế - xã hội làm thay đổi bộ mặt nông thôn, song huyện sẽ phải sử dụng nhiều quỹ đất nông lâm nghiệp cho các mục đích phi nông nghiệp, vì vậy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện cần phải có chiến lược sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả [25].
3.1.1.2 Đặc điểm địa hình
Huyện Tam Dương có địa hình bán sơn địa, nằm ở vùng miền núi, trung du nối tiếp với đồng bằng. Do vậy địa hình tương đối phức tạp và đa dạng, địa hình thấp dần từ Bắc xuống Nam. Vùng núi cao chủ yếu nằm ở các xã sát dãy núi Tam Đảo. Các xã thấp thuộc vùng trung du nằm ở phía Nam của huyện. Có độ cao trung bình từ 19m đến 20m so với mặt nước biển, còn lại một số xã là đồng bằng (Hợp Thịnh, Vân Hội) [25].
3.1.1.3 Đặc điểm khí hậu
Huyện Tam Dương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 2 mùa rõ rệt là mùa đông và mùa hạ. Ngoài ra còn mùa xuân và mùa thu là 2 mùa chuyển tiếp với thời gian không dài.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Lượng mưa bình quân hàng năm là 1348,87mm. Mưa nhiều vào các tháng từ tháng 6 đến tháng 9 hàng năm.
Nhiệt độ không khí trung bình trong năm là 24,10C, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 300C (tháng 6), thấp nhất là 16,30C (tháng 1).
Huyện Tam Dương nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thuận lợi cho việc bố trí cơ cấu cây trồng. Do dãy núi Tam Đảo chắn hướng gió mùa Đông Bắc nên gây mưa nhiều, ảnh hưởng không ít đến sản xuất nông nghiệp [25]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1.1.4 Thủy Văn
Chế độ thuỷ văn của huyện Tam Dương chịu ảnh hưởng chính của sông Phó Đáy là ranh giới giáp huyện Lập Thạch và một phần hệ thống kênh Liễn Sơn thuộc xã Đồng Tĩnh và hệ thống kênh Bến Tre ngoài ra còn một số ao, hồ, sông, suối nhỏ nằm dải rác trong toàn huyện. Tạo nên nguồn nước khá dồi dào cho sản xuất nông lâm nghiệp. Tuy nhiên, do địa hình phức tạp nên việc đảm bảo nước tưới cho sản xuất còn gặp nhiều khó khăn.
3.1.1.5 Tài nguyên đất
Diện tích đất tự nhiên của huyện Tam Dương là 10.821,44 ha chiếm khoảng 8,75% diện tích tự nhiên của tỉnh Vĩnh Phúc. Trong đó đưa vào khai thác sử dụng 10.788,3 ha (chiếm 99,69% quỹ đất của huyện), đất chưa sử dụng còn lại là 33,14 ha (chiếm 0,31%) [25]. Về thổ nhưỡng, tài nguyên đất của huyện Tam Dương gồm có các nhóm đất chính như: nhóm phù sa, đất mới biến đổi, đất loang lổ, đất cát, đất xám Feralit.
Hình 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Tam Dương
Đất nông nghiệp 65, 38 % Đất phi nông nghiệp 34,26 % Đất chƣa sử dụng 0,38 %
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.1. Cơ cấu các loại đất theo hiện trạng sử dụng đất năm 2013 (ĐVT: ha)
TT Mục đích sử dụng Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 10.821,44 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 7.074,75 65,38
1.1 Đất lúa nước DLN 4.119,30 38,07
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 809,97 7,48
1.4 Đất rừng sản xuất RSX 1.935,72 12,90
1.5 Đất rừng phòng hộ RPH
1.6 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 267,08 2,47
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3707,38 34,26
2.1 Đất XD trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 35,49 0,33
2.2 Đất quốc phòng CQP 155,41 1,44
2.3 Đất an ninh CAN 4,09 0,04
2.4 Đất khu công nghiệp SKK 15,99 0,15
2.5 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 156,72 1,45 2.6 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX 18,56 0,17
2.7 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS 0,00 0,00
2.8 Đất di tích danh thắng DDT 4,24 0,04
2.9 Đất chôn lấp, xử lý chất thải DRA 0,09 0,00
2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 16,53 0,15
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 66,01 0,61
2.12 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 236,7 2,19
2.13 Đất phát triển hạ tầng DHT 1426 13,18 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.14 Đất phi nông nghiệp khác PNK 7,09 0,07
2.15 Đất ở tại đô thị DTD 136,86 1,26
2.16 Đất ở tại nông thôn DNT 1427,6 13,19
3 Đất chƣa sử dụng CSD 39,31 0,36
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 33,9 0,31
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 3.1.1.6 Tài nguyên nước
- Nguồn nước mặt: Nguồn nước mặt của huyện Tam Dương phụ thuộc vào sông Phó Đáy và các ao hồ phân bố rải rác ở các xã trong huyện. Với dung tích khai thác có thể lên tới hàng chục triệu m3. Tuy nhiên do địa hình phức tạp của huyện mà nguồn nước mặt này phụ thuộc nhiều vào điều kiện khí hậu của huyện, như là thường xuyên huyện có mưa tập trung và có những đợt mưa lớn (200 – 300 mm) gây lên ngập úng ở các xã ven sông Phó Đáy, ảnh hưởng ít nhiều đến sản xuất nông nghiệp của huyện.
- Nguồn nước ngầm: Trữ lượng nước ngầm của huyện Tam Dương chưa có tài liệu nào đánh giá chính xác. Tuy nhiên với ước lượng nước sinh hoạt trong dân từ giếng khoan và giếng khơi có thể khai thác khoảng vài trăm m3/ngày đêm, chất lượng nước tốt. Trừ nguồn nước ngầm của thị trấn Hợp Hoà, xã Đạo Tú có lẫn một số tạp chất hoà tan, khi dùng cho sinh hoạt cần phải xử lý trước khi dùng.
3.1.1.7 Tài nguyên rừng
Toàn huyện Tam Dương có 1.935,72 ha đất lâm nghiệp. Trong đó toàn bộ đất lâm nghiệp là đất rừng sản xuất.
- Diện tích đất rừng trên tập trung chủ yếu ở các xã: Đồng Tĩnh (117,77 ha), Kim Long (289,0 ha), Hướng Đạo (240,25 ha), Đạo Tú (139,72 ha),... Diện tích đất rừng trồng trên đã được giao khoán đến tay người sản xuất.
3.1.1.8 Tài nguyên khoáng sản
Tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, huyện Tam Dương nói riêng là một vùng nghèo tài nguyên khoáng sản. Về một số loại tài nguyên quặng quý hiếm như vàng, thiếc, có những trữ lượng quá nhỏ không thể đầu tư khai thác còn với huyện Tam Dương có mỏ than bùn ở Hoàng Đan, Duy Phiên, Hoàng Lâu có thể khai thác để làm nguyên liệu sản xuất phân hữu cơ vi sinh. Ngoài ra đất để làm gạch ngói có ở nhiều xã trong huyện. Tuy nhiên, cần tập trung quy hoạch vùng sản xuất gạch, ngói đáp ứng nhu cầu tiêu dùng của huyện.
3.1.1.9 Tài nguyên nhân văn
Huyện Tam Dương là vùng đất cổ, hình thành và phát triển sớm trong lịch sử nước ta. Từ thời kỳ xa xưa trên vùng đất này đã có những tập đoàn dân cư đến khai
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phá đất đai và sinh sống. Tên huyện Tam Dương có từ thời Trần, đầu thời Mạc gọi là huyện Tam Dương, thời thuộc Minh huyện Tam Dương thuộc phủ Tuyên Hoá và đến đời Lê Trung Hưng đổi tên thành huyện Tam Dương thuộc phủ Đoan Hùng, trấn Sơn Tây. Năm 1891 Tam Dương thuộc đạo Vĩnh Yên. Qua các lần tách nhập tỉnh, huyện Tam Dương lần lượt thuộc các huyện Sơn Tây, Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc, Vĩnh Phú và ngày nay là một trong 9 huyện thị của tỉnh Vĩnh Phúc. Huyện lỵ trước là thị trấn Tam Dương. Đến nay rời đến làng Điền Lương, Đình thế thị trấn Hợp Hoà và Đạo Tú.
Huyện Tam Dương có nhiều di tích lịch sử quý giá với 3 di tích được Bộ văn hóa xếp hạng, trong đó nổi bật là chùa chiền, đền thờ cổ với nhiều lễ hội, các làng nghề truyền thống (Kim Long, Hợp Thịnh,…) [25].
3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
3.1.2.1 Dân số và nguồn lực lao động
Theo số liệu điều tra tính đến năm 2013 có 98.623 người và 24.862 hộ. Cơ cấu dân số theo giới tính: Nam 49,75% và Nữ 50,25% dân số. Cơ cấu dân số theo đô thị và nông thôn: Nông thôn chiếm tới 90,65%, đô thị chỉ có 9,35%.
Mật độ dân số bình quân toàn huyện năm 2013 là 911,37 người/ km2, dân số phân bố không đều giữa 2 vùng: Vùng đồng bằng trên 1000 người/ km2, vùng trung