7. Cấu trúc của luận văn
1.3.2. Vùng ven đô
Khái niệm “vùng ven-peri-urban” là một vùng nóng đang có chuyển động đô thị hóa. Vùng này là điểm quá độ, là khu đệm giữa nông thôn và thành thị, giữa cái yên tĩnh và cái sôi động, giữa cái chặt chẽ của nông thôn và cái thoáng mở của thành thị, là nơi chuyển đổi nhu cầu của nông thôn vào dân đô thị, và ngược lại mang lối sống của đô thị vào nông dân30. Nói mộtcách ngắn gọn nhất, “vùng ven” hay “vùng
29Nguyễn Quang Ngọc,Nghiên cứu xây dựng mô hình tổ chức và quản lý Nhà nước đặc thù của các đô thị trực thuộc trung ương ở nước ta, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước,mã số KX02-03/06-10, Viện Việt Nam học và Khoa học phát triển Chủ trì.
30 Tôn Nữ Quỳnh Trân, Nông dân và đô thị hóa trường hợp Tp Hồ Chí Minh, trong xây dựng văn hóa đô thị trong quá trình đô thị hóa ở TP Hồ Chí Minh,NXB tổng hợp Tp Hồ Chí Minh
25
ven đô” là vùng trung gian giữa nội thị (nơi đã hoàn thành cơ bản quá trình đô thị hóa) với khu vực ngoại thành (nơi còn đậm chất nông thôn, mới bắt đầu hoặc đang trong quá trình đô thị hóa) của một đô thị cụ thể.
Khái niệm vùng ven theo nghĩa địa lý được hiểu là không gian bao quanh bên ngoài địa giới hành chính của một thành phố. Do đó vùng ven không có địa giới hành chính, không có giới hạn cụ thể về không gian. Vùng ven được xem là các quận, huyện nằm ở vị trí chuyển tiếp giữa khu vực nội thành trung tâm và ngoại thành31
Vùng ven là vùng vành đai chuyển tiếp giữa một đô thị lớn và nông thôn xung quanh, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của văn hóa đô thị đó , nhưng vẫn còn mang trong mình nhiều yếu tố của văn hóa nông thôn, nên không hẳn là nông thôn mà cũng chưa phải là đô thị thực sự32
Dựa trên một số định nghĩa của các nhà nghiên cứu về đô thị , chúng ta có thể tóm tắt các điểm chung nhất về vùng ven đô như sau: về mặt địa lý vùng ven đô được hiểu là khu vực cận kề với thành phố. Vùng ven đô là nơi vừa có các hoạt động đặc trưng cho nông thôn vừa có các hoạt động mang tính chất đô thị. Vùng ven đô không tồn tại độc lập mà nằm trong một miền liên thông nông thôn-ven đô-đô thị. Các mối quan hệ tương tác lẫn nhau của các bộ phận hợp thành hệ thống nông thôn-ven đô-đô thị được thể hiện ở chỗ nông thôn và ven đô là nơi cung cấp thường xuyên, lâu dài lương thực thực phẩm, nguồn nguyên liệu và nguồn lao động cho đô thị, ngược lại đô thị tạo ra thị trường để tiêu thụ các sản phẩm nông nghiệp, tạo cơ hội việc làm và nơi ở cho các dòng di dân từ nông thôn đến đô thị. Nhiều trường hợp trong quá trình đô thị hóa, các chính sách quy hoạch và phát triển đô thị sẽ biến vùng ven đô thành đô thị và đô thị hóa một phần nông thôn thành vùng ven đô mới33.
Do đó, khó có thể xác định được ranh giới của vùng ven đô thông qua các tiêu chuẩn cụ thể. Thông thường, người ta xác định ranh giới của vùng ven đô dựa vào các chính sách quy hoạch đô thị và các biện pháp quản lý hành chính. Trong nghiên cứu này chúng tôi coi tất cả các xã, phường, thị trấn có phần lãnh thổ tiếp giáp khu vực nội thành được xác định cụ thể qua các biện pháp quản lý hành chính là vùng ven đô.
Như vậy, để có thể xếp loại một khu vực được gọi là vùng ven cần đáp ứng đầy đủ bốn tiêu chí như sau: (1) Là khu vực tiếp giáp sát các quận nội thành; (2) Khu vực nằm chuyển tiếp giữa nội thành và ngoại thành. Tuy nhiên, vẫn có trường hợp một số khu vực nằm trong quy hoạch là hướng phát triển chính của không gian thành phố, nên có thể chuyển tiếp trực tiếp giữa nội thành và các tỉnh lân cận, mà không
31 Dư Phước Tân, Đô thị hóa vùng ven tại thành phố Hồ Chí Minh-nhận diện xu thế phát triển và đề xuất một số giải pháp định hướng trong công tác quản lý đô thị. Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế “Các xu hướng đô thị hóa vùng ven và đô thị hóa vùng ven ở Đông Nam Á” Tp Hồ Chí Minh 12/2008.
32 Nguyễn Thế Cường , Những vấn đề xã hội-môi trường của vùng ven Tp Hồ Chí Minh-thách thức đối với chính sách công. Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế “Các xu hướng đô thị hóa vùng ven và đô thị hóa vùng ven ở Đông Nam Á” Tp Hồ Chí Minh 12/2008.
33 Iapuinta D.L. and Drescher A.W. (2002), Denfining the perri-urban: rural-urban linkages and institutional connections. Nebraska Wesleyan University.
26
chuyển từ nội thành sang ngoại thành; (3) Khu vực còn diện tích đất nông nghiệp tối thiểu 10-30% trong tổng diện tích đất tự nhiên, hay nói cách khác đây là khu vực còn nhiều đất dự trữ cho phát triển đô thị; (4) Nơi diễn ra tốc độ đô thị hóa cao nhất so với toàn thành phố.