Với đặc thù là một tỉnh nông nghiệp, các doanh nghiệp chủ yếu có qui mô vừa và nhỏ, hoạt động trong lĩnh vực xây dựng là chính, số doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất tạo ra vật chất và thu hút nhiều lao động chiếm tỷ lệ rất nhỏ. Mặt khác, một số ngành có nhu cầu sử dụng lao động kỹ thuật thì lao động tại chỗ chưa đáp ứng được nên phải sử dụng lao động ngoại tỉnh vào làm việc (công nhân kỹ thuật sản xuất công nghiệp - xây dựng, thợ mộc, thợ cơ khí, kỹ thuật điện tử...). Hiện tại tỉnh còn thiếu lao động kỹ thuật và dư thừa lao động phổ thông, đây là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho số lao động thất nghiệp và lao động thiếu việc làm của tỉnh.
Nguồn nhân lực tăng nhanh từng năm về số lượng, song chất lượng lao động còn thấp (năm 2010 lao động qua đào tạo chiếm 31,9%), chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của thực tế phát triển sản xuất, dịch vụ. Khả năng tiếp nhận lao động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh còn hạn chế, trong khi quy mô nguồn nhân lực tăng nhanh tạo nên áp lực lớn về giải quyết việc làm cho người lao động.
Hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh những năm gần đây đã có bước phát triển tích cực, số lao động tham gia hoạt động trong nền kinh tế và số lao động được giải quyết việc làm mới hàng năm đều tăng; tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn đến năm 2010 đạt 85,03% (năm 2005 là 80,82%); chất lượng lao động từng bước được nâng lên, việc làm và thu nhập của người lao động được cải thiện và nâng lên đáng kể, góp phần tích cực vào giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, hạn chế các tiêu cực của xã hội, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang trong giai đoạn tiếp theo.
Nhận thức của người lao động về nghề, việc làm đã có những thay đổi tích cực theo sự phát triển của thị trường, do đó việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngày càng thuận lợi.
Chất lượng nguồn nhân lực đã được nâng cao cả về thể chất, trí tuệ, thông qua các chương trình giáo dục, đào tạo, y tế và chăm sóc sức khoẻ nhân dân.
Hệ thống các cơ sở giáo dục, đào tạo đã được quan tâm đầu tư mở rộng, từng bước đảm nhận công tác đào tạo, cung cấp nhân lực có chuyên môn kỹ thuật tương ứng cho các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Các nội dung quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực đã được đề cập tới trong các chương trình phát triển kinh tế, trong kế hoạch hoạt động của các cơ quan chức năng, các cấp chính quyền từ cơ sở đến tỉnh, trong đó nổi bật là chương trình đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao động.
2. Những điểm mạnh
Nguồn nhân lực của tỉnh dồi dào, lực lượng lao động ở khu vực thành thị ngày càng tăng cùng với quá trình phát triển đô thị hoá.
Trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật của lực lượng lao động tiếp tục được nâng cao. Tỷ lệ lao động sau đào tạo có việc làm phù hợp ngày càng tăng.
Việc làm tăng cao, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị giảm; tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở khu vực nông thôn được nâng cao rõ rệt ở hầu hết các huyện, thành phố trong tỉnh; cơ cấu lao động theo ngành tiếp tục chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thu nhập bình quân đối với lao động có việc làm, đặc biệt là lao động làm công ăn lương được cải thiện.
Nhìn chung, giai đoạn 2006 - 2010, nguồn nhân lực của tỉnh không chỉ duy trì được tốc độ phát triển hợp lý về số lượng mà còn được cải thiện khá rõ rệt về chất lượng và tình trạng việc làm, tạo điều kiện thuận lợi cho các bước phát triển trong những năm tới.
3. Những điểm yếu
Phần lớn dân số và lực lượng lao động tập trung ở khu vực nông thôn, trình độ học vấn, chuyên môn kỹ thuật hạn chế, sản xuất nông nghiệp còn chiếm ưu thế. Lao động nhóm ngành nông - lâm nghiệp chiếm 75,2% tổng nguồn nhân lực của toàn tỉnh. Cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất, lưu thông hàng hoá chưa đảm bảo, năng suất lao động thấp, sản xuất phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên nên hiệu quả lao động thấp, đời sống tuy đã được nâng lên nhưng vẫn còn thấp so với các tỉnh trong khu vực.
Phần lớn lực lượng lao động chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số; mặt bằng dân trí còn thấp, nên việc phát triển đào tạo nghề, đào tạo lao động chuyên môn kỹ thuật gặp nhiều khó khăn.
Ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần hợp tác, kỹ năng làm việc theo nhóm thấp; quen lao động theo kiểu sản xuất nhỏ và lao động giản đơn chưa đáp ứng với yêu cầu phục vụ cho phát triển công nghiệp hiện đại, công nghệ tiên tiến ở trình độ cao.
Thiếu nguồn nhân lực trẻ có trình độ cao. Mặc dù tỉnh đã có chế độ đãi ngộ đối với lực lượng lao động tri thức đang làm việc nhưng có nhu cầu được đi học, nâng cao trình độ chuyên môn như thạc sĩ, tiến sĩ, nhưng khi hoàn thành, có học vị phần lớn lại không quay về địa phương công tác. Tình trạng này cũng có xu hướng gia tăng đối với số học sinh, sinh viên là người địa phương đã tốt nghiệp tại các trường cao đẳng, đại học ở ngoài tỉnh. Do vậy lao động của tỉnh hiện nay đang thiếu một lực lượng lao động trẻ, có trình độ ứng dụng khoa học công nghệ ở trình độ cao.
Công tác quản lý nhà nước về lao động việc làm và dạy nghề còn nhiều bất cập, các doanh nghiệp và người lao động chưa thực hiện nghiêm túc pháp luật lao động. Sự phối hợp giữa các ngành, đoàn thể từ tỉnh đến cơ sở trong công tác giải quyết việc làm và dạy nghề chưa được phát huy.
Những bất cập và yếu kém trên đây của nguồn nhân lực dẫn đến thực tế là: Thị trường mất cân đối về cơ cấu lao động, thiếu lao động có chuyên môn kỹ thuật trình độ cao, thừa nhiều lao động có trình độ thấp va lao động chưa qua đào tạo.
4. Nguyên nhân
4.1. Các ưu thế
Các lợi thế so sánh về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên là một trong những thuận lợi để Hà Giang mở rộng quan hệ giao lưu, trao đổi và hợp tác trong nước và ngoài nước, tạo ra nhiều cơ hội thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Nền kinh tế của tỉnh đã có nhiều chuyển biến tích cực mang tính ổn định và vững chắc. Tốc độ GDP bình quân 5 năm gần đây ở mức cao so với mức tăng chung của cả nước. Cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hoá. Tỷ trọng GDP công nghiệp - xây dựng và dịch vụ ngày càng tăng nhanh, tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động.
Cơ sở hạ tầng liên quan trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người dân trong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao đã được cải thiện đáng kể và ngày càng hoàn thiện.
Nhận thức về thị trường lao động từng bước được đổi mới theo hướng phát triển nền kinh tế đa thành phần, việc sử dụng người lao động đã được quan tâm đúng, từng bước đảm bảo các chế độ chính sách cho người lao động an tâm công tác lâu dài tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Các chủ trương, đường lối của Đảng về phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hoá về kinh tế đã được cụ thể hoá phù hợp với đặc thù
của tỉnh, tạo thành hành lang pháp lý thông thoáng cho kinh tế thị trường và thị trường lao động hoạt động ngày càng lành mạnh và có hiệu quả.
Các cấp, các ngành đã có nhiều đổi mới và nâng cao vai trò, hiệu quả trong quản lý nhà nước, tăng cường kiểm tra, giám sát và đẩy mạnh cải cách hành chính.
4.2. Những điểm bất cập
Nhận thức của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đoàn thể và bản thân người lao động về phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề, giải quyết việc làm và tự tìm việc làm còn hạn chế.
Cung - cầu về lao động vẫn mất cân đối (cung lớn hơn cầu); số doanh nghiệp trên địa bàn đa số có quy mô nhỏ chưa thu hút nhiều lao động vào làm việc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chưa xã hội hóa được vấn đề đào tạo nhân lực chung cho toàn tỉnh, các doanh nghiệp chưa vào cuộc để đào tạo nhân lực, chỉ trông chờ vào lực lượng lao động của nhà nước đào tạo để tuyển dụng.
Đầu tư giáo dục đào tạo chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá, phương tiện thí nghiệm và thực hành cho các trường phổ thông còn thiếu; Hệ thống các trường, trung tâm đào tạo của tỉnh thiếu cả về số lượng và cơ sở vật chất. Một bộ phận giáo viên trong các cơ sở đào tạo còn hạn chế về chuyên môn, nội dung, chương trình và phương thức đào tạo chậm đổi mới, chưa tạo được sự liên thông và gắn kết cần thiết giữa đào tạo với nhu cầu của thị trường lao động.
Hệ thống cơ sở y tế từ tỉnh đến huyện, xã được đầu tư xây dựng, nhưng do đội ngũ thầy thuốc còn thiếu nguồn nhân lực có trình độ cao và chuyên sâu, cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật còn hạn chế, nên chưa đáp ứng được nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân trong tình hình mới.
Thể chế kinh tế thị trường đã hình thành nhưng còn mới; cơ chế, chính sách chưa hoàn thiện; chưa thực sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế.
5. Thời cơ
Hà Giang là tỉnh địa đầu cực bắc, là một trong những đầu mối giao thông kết nối giữa tỉnh và các tỉnh vùng Bắc bộ, giữa Việt Nam với Trung Quốc thuận lợi cho việc giao lưu hàng hoá, phát triển dịch vụ, du lịch giữa Việt Nam với Trung Quốc thông qua cửa khẩu Thanh Thuỷ; đặc biệt năm 2010 Công viên địa chất Cao nguyên đá Đồng Văn thuộc 4 huyện vùng cao phía bắc của tỉnh Hà Giang được UNESCO công nhận là thành viên mạng lưới Công viên địa chất toàn cầu, do vậy có thể khai thác thị trường nhân lực một cách triệt để và sử dụng nguồn nhân lực có trình độ cao đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ sẽ tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho tỉnh điều chỉnh cơ cấu đầu tư đúng hướng, thúc đẩy nhanh sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp, các
ngành dịch vụ có hàm lượng chất xám cao, đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, hình thành các vùng chuyên canh về lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp, cây ăn quả, các vùng hoa, vùng rau sạch với khả năng thâm canh lớn, thu hút và phân bố lại lực lượng lao động.
Hệ thống mạng lưới đào tạo, dạy nghề được quan tâm phát triển; mở rộng liên kết đào tạo nhân lực cả trong nước và ngoài nước sẽ là điều kiện phát triển nhân lực của tỉnh trong giai đoạn tới.
6. Thách thức
Nhân lực của tỉnh đang trong giai đoạn đầu của sự phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nhưng do nền kinh tế được thúc đẩy phát triển với tốc độ cao nên tạo điều kiện cho nguồn nhân lực phát triển nhanh hơn. Tuy vậy, việc làm cho lao động xã hội nói chung vẫn là vấn đề rất bức xúc, cung vẫn lớn hơn cầu lao động; đặc biệt khi quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và đô thị hoá đang diễn ra, nếu chất lượng và cơ cấu lao động không chuyển dịch theo kịp yêu cầu phát triển, sẽ có nguy cơ tăng thất nghiệp ở mức độ cao.
Cùng với sự phát triển của thị trường lao động trong những năm tới, tỷ lệ lao động làm công ăn lương sẽ ngày càng tăng, xu hướng giá cả lao động do thị trường quyết định ngày càng chiếm ưu thế, nhất là đối với các vùng kinh tế trọng điểm; vai trò điều tiết của tiền lương, tiền công đối với quan hệ cung - cầu lao động trên thị trường lao động cũng sẽ mạnh hơn, dẫn đến một bộ phận người lao động có thu nhập rất cao và một bộ phận nguời lao động có thu nhập thấp do tay nghề kém.
Toàn cầu hoá là xu thế khách quan, bao trùm tất cả các lĩnh vực, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, vừa thúc đẩy hợp tác, vừa tăng sức ép cạnh tranh và tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trong khu vực và thế gới.
Khi hội nhập đầy đủ và sâu vào nền kinh tế khu vực và thế giới sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh trên thị trường lao động khu vực và quốc tế cũng như giữa các vùng gay gắt hơn, lợi thế cạnh tranh do tiền công rẻ sẽ mất dần và yếu thế của lao động Việt Nam nói chung và Hà Giang nói riêng, trong cạnh tranh sẽ bộc lộ rõ hơn do trình độ tay nghề, chuyên môn, ngoại ngữ, kỷ luật, tác phong công nghiệp, tính năng động xã hội, trình độ hiểu biết pháp luật và thể lực kém. Do vậy, nếu không nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đáp ứng được đòi hỏi của thị trường lao động trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hoá về kinh tế, tất yếu sẽ khó khăn hơn trong giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp cũng như thực hiện các mục tiêu phát triển và ổn định xã hội.
PHẦN THỨ HAI