II. Một số giải pháp tháo gỡ những cản trở quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc trên địa bàn Hà Nộ
2.4. Đổi mới tổ chức chỉ đạo thực hiện quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc
Để hỗ trợ xử lý đợc dứt điểm các khoản nợ tồn đọng, phản ảnh đúng tình hình tài chính của DN, góp phần đẩy nhanh tiến trình sắp xếp lại DNNN, cơ chế xử lý nợ tồn đọng của DN cần đợc đẩy mạnh theo hớng sau đây:
- Sửa đổi bổ sung các quy định xử lý nợ tồn đọng theo hớng thông thoáng hơn, nhất là các quy định về tài liệu chứng minh các khoản nợ tồn đọng. Theo đó, đối với các khoản nợ phải thu đã phát sinh từ trên 5 năm trở lên nếu không có tài liệu chứng minh hoặc con nợ không còn tồn tại hoặc đang bị thi hành án dân sự… thì đợc coi là nợ không có khả năng thu hồi; doanh nghiệp đợc xử lý xoá nợ và tính vào chi phí kinh doanh hoặc bán nợ cho công ty mua bán nợ và tài sản tồn đọng. Tuy nhiên, sau khi xử lý, khoản nợ doanh nghiệp đã xoá đợc chuyển sang công ty mua bán nợ và tài sản tồn đọng hoặc để lại doanh nghiệp tiếp tục theo dõi thu hồi nợ.
Đối với nợ phải thu hồi khó đòi, không quy định khống chế mức trích lập dự phòng. Khi quá hạn cam kết nếu cha thu đợc doanh nghiệp phải trích lập dự phòng tuỳ theo tính chất, thời gian quá hạn và khả năng thu hồi của khách nợ.
- Đẩy mạnh việc xử lý nợ phải trả tồn đọng của các doanh nghiệp thông qua các biện pháp đánh giá lại nợ tồn đọng không có tài sản đảm bảo, xoá nợ lãi vay. Việc xoá nợ lãi vay cho các DN cần đợc thực hiện khi doanh nghiệp có kết quả kinh doanh bị thua lỗ và thực hiện trớc khi cơ cấu lại doanh nghiệp hoặc xác định giá trị doanh nghiệp để chuyển đổi sở hữu.
- Đối với Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc hoặc Giám đốc Công ty nếu không xử lý kịp thời các khoản nợ không có khả năng thu hồi hoặc không trích dự phòng nợ phải thu khó đòi thì Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc hoặc giám đốc chịu trách nhiệm nh việc báo cáo không trung thực tình hình tài chính của công ty. Nếu vì không xử lý kịp thời dẫn đến thất thoát của Nhà nớc tại Công ty thì phải chịu trách nhiệm trớc đại diện chủ sở hữu theo quy định.
2.4. Đổi mới tổ chức chỉ đạo thực hiện quá trình cổ phần hoá doanhnghiệp Nhà nớc nghiệp Nhà nớc
Chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần là công việc trọng yếu về kinh tế - xã hội. Sự thận trọng trong việc thực hiện những công việc khác nhau của quá trình này là hết sức cần thiết, song không phải vì thế mà phức tạp hoá quá trình này, gây nên sự chậm chễ về thời gian và tạo thêm những tốn phí không cần thiết. Vấn đề là tổ chức thực hiện các công việc và phối hợp các bộ phận hữu quan trong việc thực hiện các công việc đó. Dới đây xin nhấn mạnh một số vấn đề về thực hiện quy trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc:
- Xác định đối tợng thực hiện cổ phần hoá: Cần thực hiện có sự linh hoạt và mềm dẻo trong việc xác định doanh nghiệp cổ phần hoá trong từng
cổ phần hoá. Việc xác định doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá nhất thiết phải trên cơ sở phân loại doanh nghiệp. Do vậy, việc phân loại doanh nghiệp cần phải đợc tiến hành khẩn trơng hơn. Từ sự phân loại doanh nghiệp đó, bản thân mỗi doanh nghiệp đã tự xác định sự tất yếu phải tiến hành cổ phần hoá. Cũng cần nhấn mạnh rằng khi chỉ doanh nghiệp cổ phần hoá cần có sự trao đổi, giải quyết những vớng mắc t tởng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của doanh nghiệp. Đồng thời, tăng cờng công tác tuyên truyền về chủ trơng cổ phần hoá cho ngời lao động trong doanh nghiệp. Đó chính là điều kiện thiết yếu bảo đảm quá trình cổ phần hoá của doanh nghiệp tiến hành đợc “thông đồng bến giọt”.
- Mở rộng đối tợng và điều kiện cổ phần hoá. Về đối tợng cổ phần hoá, cần thiết bổ sung thêm đối tợng CPH bao gồm các công ty TNHH Nhà nớc một thành viên; các công ty Nhà nớc độc lập là công ty mẹ đợc tổ chức và hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con nhằm hạn chế tình trạng lựa chọn chuyển đổi sang mô hình công ty mẹ - công ty con để tránh cổ phần hoá; các công ty TNHH Nhà nớc hai thành viên trở lên khi thực hiện chuyển đổi sang hoạt động dới hình thức công ty cổ phần cho phép áp dụng các quy định có liên quan tại Nghị định nay và Điều lệ tổ chức hoạt động của công ty.
Về điều kiện cổ phần hoá, cho phép CPH cả doanh nghiệp “không bị âm vốn Nhà nớc” theo hình thức phát hành cổ phiếu để huy động vốn vì các doanh nghiệp này đã đợc xử lý những tồn tại về tài chính, nếu tiến hành bán đấu giá cổ phần Nhà nớc vẫn thu hồi đợc một giá trị nhất định. Bổ sung thêm điều kiện cổ phần hoá bộ phận công ty là công ty Nhà nớc thuộc diện Nhà nớc cần nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc có quy mô lớn thực hiện cổ phần hoá các bộ phận và công ty mẹ theo đúng lộ trình đã đợc cấp có thầm quyền phê duyệt.
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc. ở cấp thành phố, kế hoạch cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đợc xây dựng trên cơ sở Chơng trình sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc của thành phố đã đợc Thành uỷ và Uỷ ban nhân dân thành phố phê duyệt. Kế hoạch này xác định danh sách DNNN thuộc diện chuyển thành công ty cổ phần, các bớc công việc chủ yếu, các công việc cụ thể trong mỗi bớc công việc, tiến độ thời gian và lực lợng thực hiện.
ở cấp doanh nghiệp, kế hoạch này biểu hiện dới dạng sơ đồ và biểu tiến độ, trong đó cũng thể hiện các công việc, tiến độ thời gian thực hiện và trách nhiệm thực hiện từng loại công việc. Trong việc triển khai quá trình cổ phần hoá, Ban Đổi mới và phát triển doanh nghiệp cần chú ý tới những nội dung sau đây:
- Xác định rõ những công việc phải quán xuyến trong toàn bộ quá trình cổ phần hoá (chẳng hạn, công tác tuyên truyền, giải đáp thắc mắc của ngời lao động), những công việc trọng tâm trong từng giai đoạn của quy trình cổ phần hoá. Từ đó có kế hoạch bố trí lực lợng hợp lý thực hiện các
công việc đó.
- Phân chia trách nhiệm Ban cổ phần hoá của doanh nghiệp thành 3 nhóm dới sự chỉ đạo chung của Giám đốc - Trởng ban: nhóm phụ trách các vấn đề liên quan đến xác định giá trị doanh nghiệp và các vấn đề tài chính nói chung; nhóm phụ trrách việc xây dựng Phơng án cổ phần hoá và Dự thảo Điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty cổ phần; nhóm phụ trách các vấn đề liên quan đến ngời lao động trong doanh nghiệp cổ phần hoá. Từ kế hoạch chung, Giám đốc - Trởng ban sẽ tổ chức sự điều hoà, phối hợp chung bảo đảm sự đồng điệu trong thực hiện các công việc của quá trình CPH.
- Ngoài ra, trong việc tổ chức chỉ đạo thực hiện quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, cần chú ý tới một số vấn đề sau đây:
+ Đề cao trách nhiệm của Ban chỉ đạo cổ phần hoá. Ban này không phải chỉ có chức năng đôn đốc và kiểm tra quá trình cổ phần hoá, mà còn phải hết sức coi trọng việc hớng dẫn thực hiện các công việc của quá trình này và trực tiếp giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền của mình.
+ Đơn giản hoá các thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho công ty cổ phần thành lập từ chuyển hoá doanh nghiệp Nhà nớc. Trong hồ sơ xin Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cần tôn trọng những điểm mà công ty cổ phần đã kế thừa hợp lệ từ doanh nghiệp Nhà nớc, nh giấy phép sử dụng đất, đăng ký trụ sở…
+ Coi trọng việc sử dụng các tổ chức và cá nhân làm t vấn cho cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp trong việc triển khai các công việc của quá trình chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần và quá trình hoạt động của nó sau khi chuyển đổi.
Cổ phần hoá DNNN là công tác đợc tiến hành lâu dài. Bởi vậy, để tổ chức công tác này một cách hiệu quả cần tiến tới thành lập Ban chỉ đạo cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có tính chất chuyên trách. Ban này sẽ trực thuộc trực tiếp UBND thành phố có trách nhiệm trực lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các công tác liên quan đến chuyển DNNN thành công ty cổ phần và trợ giúp các doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá.
Để CPH DNNN có hiệu quả cần tiếp tục đổi mới quy trình tiến hành cổ phẩn hoá theo hớng đơn giản, rõ ràng, cụ thể và khoa học
Xây dựng một kế hoạch tổng thể và cổ phần hoá DNNN của thành phố. Kế hoạch này là sự cụ thể hoá phơng án sắp xếp lại DNNN. Trong kế hoạch này cần xác định rõ: danh mục các loại DN tiến hành cổ phần hoá; tiến độ chung và tiến độ thực hiện các công việc cụ thể của quy trình chuyển DNNN thành công ty cổ phần; phân công cán bộ theo dõi và chỉ đạo thực hiện. Để thực hiện cổ phần hoá DNNN cần tiến hành theo quy trình sau:
- Công tác giáo dục chính trị - t tởng. - Xác định giá trị DN.
- Giải quyết các vấn đề về lao động. - Xây dựng điều lệ công ty cổ phần.
- Tiến hành Đại hội cổ đông.
- Sau khi có quyết định chuyển DNNN thành công ty cổ phần, DN tiến hành đăng ký lại điều kiện và khắc dấu mới.
Thành phố tổ chức tập huấn cho tất cả các Ban đổi mới DN tiến hành cổ phần hoá. Các đại biểu đợc nghe đại diện các cơ quan Trung ơng báo cáo, phân tích mục đích, ý nghĩa cần thiết, xu thế, lợi ích… của cổ phần hoá. Đồng chí Bí th Thành uỷ và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố luôn luôn tham dự và có ý kiến chỉ đạo sâu sát, cụ thể.
Thành lập bộ tài liệu hoàn chỉnh về cổ phần hoá, đóng thành quyển và phát cho các cấp, các ngành, các DN. Trong đó có đầy đủ các văn bản của Bộ chính trị, chính phủ, các Bộ, ngành trung ơng, thành uỷ, uỷ ban nhân dân thành phố cũng nh các tài liệu hớng dẫn quy trình cổ phần hoá từng bớc phải làm gì, làm nh thế nào…
Khi bớc vào thực hiện cổ phần hoá, các nhóm chuyên viên làm việc trực tiếp với Ban cổ phần hoá của DN để hớng dẫn thực hiện đồng loạt các phần việc: xây dựng Điều lệ, phơng án sản xuất - kinh doanh; xác định giá trị DN, giải quyết các vấn đề về lao động.