Từ thực trạng và những vấn đề đặt ra, giai đoan hiện nay Đảng, Nhà nước ta cần đưa ra những phương hướng và biện pháp thích hợp với tình hình mới của đất nước sao cho phát triển cùng với xu hướng của thời đại.
2.3.1. Phương hướng xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội chủ nghĩa Việt Nam
- Về phương hướng chung.
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhằm xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa với mục tiêu “Độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”; xây
dựng một xã hội mà trong đó được xử lý bằng mối quan hệ giữa dân chủ xã hội và luật pháp của Nhà nước. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam vừa có giá trị phổ biến của Nhà nước pháp quyền nói chung, vừa phải thể hiện được những đặc trưng, bản chất, bản sắc dân tộc Việt Nam, con người Việt Nam. Cơ sở kinh tế của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cơ sở chính trị là nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Cơ sở xã hội là khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
- Phương hướng và nội dung cụ thể.
Một là: Phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam.
Đảng cộng sản Vịêt Nam luôn giữ vai trò lãnh đạo Nhà nước thực thi mục tiêu cao cả của đất nước. Với vai trò của mình, Đảng ta chăm lo đến xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Sự lãnh đạo của Đảng đối với quá trình xây dựng Nhà nước, bao quát mọi hoạt động của Nhà nước và đã chỉ ra chủ trương đường lối để Nhà nước thể chế hoá, phù hợp với từng giai đoạn cụ thể, nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới cần tiến hành thực hiện một số nội dung sau.
- Nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước. - Thường xuyên chỉnh đốn trong Đảng.
- Nâng cao chất lượng của các tổ chức, đảng viên trong cơ quan nhà nước. - Phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của Đảng đối với Nhà nước.
Hai là: Xây dựng tổ chức của Quốc hội, cơ quan lập pháp của Nhà nước. Xây dựng Quốc hội được thực thi đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn, chức năng của mình với vị trí, vai trò là cơ quan đại biểu cao nhất, cơ quan quyền lực cao nhất, thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Quốc hội vẫn được xác định là cơ quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp và pháp luật, quyết định các vấn đề
quan trọng của đất nước và giám sát tối cao mọi hoạt động của Nhà nước. Quốc hội cần được coi là thiết chế quyền lực trung tâm.
Hoạt động của Quốc hội trong Nhà nước là dựa trên hai cơ sở chính đó là Hội đồng dân tộc, ủy ban và các đại biểu Quốc hội. Đại biểu Quốc hội luôn được tăng cường, phát huy trí tuệ, chuyên môn hóa và chịu trách nhiệm trước công việc của mình. Để thực hiện tốt, Quốc hội nước ta cần phải thực hiện một số nội dung sau:
- Mọi cá nhân, thành viên trong các tổ chức chính trị - xã hội, cán bộ, công nhân viên nhà nước cần có sự nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của Quốc hội.
- Cơ cấu tổ chức của Quốc hội phải được kiện toàn, các ủy ban và đại biểu Quốc hội phải được chuyên môn hóa và nâng cao trình độ của mình.
- Hoạt động của Quốc hội theo nguyên tắc tập trung dân chủ. - Phát huy chức năng giám sát của Quốc hội.
- Các nghị quyết của Quốc hội nhanh chóng được ban hành thành luật. - Đổi mới và sắp xếp cách thức làm việc của Quốc hội.
Ba là: Xây dựng tổ chức của Chính phủ, cơ quan hành pháp của Nhà nước.
Phấn đấu xây dựng một Chính phủ gọn nhẹ hoạt động có hiệu lực và là cơ quan thực thi pháp luật cao nhất, đáp ứng kịp thời những nhiệm vụ mà Quốc hội, nhân dân giao phó.
Về mặt tổ chức, phân công quyền lực của Nhà nước, Chính phủ là cơ quan chấp hành Hiến pháp, các đạo luật, nghị quyết của Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội, chịu sự giám sát của Quốc hội. Trong mối quan hệ với cơ quan tư pháp, Chính phủ không có quyền can thiệp.
Xây dựng một Chính phủ xứng đáng với vị trí của nó: Tổ chức tốt việc thực thi Hiến pháp, luật, Nghị quyết của Quốc hội; ban hành thực hiện tốt, kịp
thời, phù hợp với chính sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội.
Trong nền kinh tế thị trường, Chính phủ phải tập trung vào nhiệm vụ quản lý vĩ mô đối với nền kinh tế quốc dân, không can thiệp vào các hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ... Chính phủ quản lý và bảo đảm hiệu lực của bộ máy Nhà nước đối với toàn bộ đời sống xã hội của đất nước nhưng không can thiệp vào nghiệp vụ của các chủ thể kinh tế - xã hội. Đó là những vấn đề có tính nguyên tắc trong việc xây dựng và hoàn thiện Chính phủ trong giai đoạn hiện nay. Để xây dựng và hoàn thiện Chính phủ, cần phải làm rõ những nội dung sau:
- Phải nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò của Chính phủ trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; chức năng cơ bản của Chính phủ là cơ quan chấp hành, cơ quan hành chính của Nhà nước.
- Quản lý nhà nước, trong đó tổ chức và thực hiện pháp luật là nhiệm vụ hàng đầu của Chính phủ.
- Phân định rạch ròi mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân trong tổ chức và hoạt động của Chính phủ.
- Đổi mới nhận thức về chức năng của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường.
- Đề cao chức năng hành chính công của Chính phủ.
- Kiện toàn tổ chức Chính phủ, trong đó chủ yếu đề cập đến các cơ quan trực thuộc Chính phủ, cơ quan ngang bộ.
- Đổi mới phương thức điều hành hoạt động của Chính phủ.
- Đổi mới chế độ công vụ, nâng cao trách nhiệm đội ngũ công chức.
Bốn là: Xây dựng tổ chức của cơ quan tư pháp.
Tòa án và Viện Kiểm sát nhân dân có tổ chức và phương thức hoạt động khác nhau, nhưng đều là cơ quan tư pháp trong hệ thống cơ quan Nhà nước. Vì
tòa án và Viện Kiểm sát có chức năng, nhiệm vụ của mình là bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước và công dân, bảo vệ quyền tự do, danh dự, nhân phẩm, tính mạng của nhân dân.
Hệ thống cơ quan tư pháp, đặc biệt là tòa án có vị trí trung tâm, là cơ quan bảo vệ pháp luật. Cho nên, Tòa án và Viện Kiểm sát được coi là cơ quan truyền tải quyền lực Nhà nước được chứa đựng trong pháp luật thông qua việc giải quyết nhiệm vụ cụ thể. Nếu cơ quan này thực hiện một cách đầy đủ, đúng đắn thì sẽ tác động, làm cho bộ máy nhà nước hoạt động trơn tru hơn; ngược lại, sẽ làm kìm hãm và làm sai lệch bản chất, xâm phạm quyền của nhân dân. Để tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan tư pháp cần thực hiện những nội dung sau:
- Luôn có sự sửa đổi, bổ sung pháp luật nói chung và pháp luật tố tụng trong mọi lĩnh vực, bảo đảm tính công khai, dân chủ nghiêm minh... trong hoạt động tư pháp.
- Xây dựng, hoàn thiện cơ quan tư pháp của Nhà nước, trong đó quan tâm đặc biệt là tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân.
- Nâng cao chất lượng thực hiện quyền công tố và kiểm soát hoạt động tư pháp để tiến tới chuyển Viện Kiểm sát thành Viện công tố.
2.3.2. Các biện pháp chủ yếu xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam theo tư tưởng Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay cần thực hiện những biện pháp sau đây:
Đổi mới, nâng cao chất lượng lãnh đạo của Đảng trong quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Từ các phương hướng nêu trên đối với các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, thì việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Nhà nước pháp quyền trong điều kiện một Đảng cầm quyền bằng việc dựa vào lực lượng nhân dân, vào hệ thống chính trị, cho nên việc tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng cộng sản là rất cần thiết. Vấn đề đặt ra, Đảng lãnh đạo như thế nào, bằng cách nào? Trong giai đoạn mới, chúng ta cần phải làm sáng tỏ.
Thực hiện nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý phải được tiến hành trong hệ thống chính trị ở nước ta là cả quá trình tìm tòi, sáng tạo, đúc rút từ thực tiễn của đời sống xã hội trong thời kỳ đổi mới. Do đó, Đảng luôn phải đổi mới tư duy về thiết chế trong hệ thống chính trị ở nước ta. Hệ thống chính trị của xã hội chủ nghĩa thực chất là cơ chế xã hội, nhờ đó nhân dân lao động thể hiện quyền dân chủ của mình. Hệ thống này bao trùm và điều chỉnh mọi quan hệ hình thành giữa các giai tầng trong quốc gia về việc hoạch định phát triển kinh tế, xã hội.
Hệ thống chính trị của nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và các tổ chức chính trị – xã hội khác. Cho nên, vai trò lãnh đạo của Đảng phải được thể hiện trong mối quan hệ giữa Đảng với các tổ chức ấy, nhằm bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân. Nhân dân muốn thực sự bảo đảm cho sức mạnh quyền lực của mình, phải có sự lãnh đạo của Đảng. Đây vừa là vấn đề lý luận, vừa là vấn đề thực tiễn. Muốn vậy, Đảng phải thổi luồng không khí dân chủ trong nhân dân, tạo bầu không khí dân chủ lành mạnh trong xã hội; xây dựng mối quan hệ thủy chung, trong sáng, gắn bó giữa Đảng với nhân dân.
Trong lãnh đạo Nhà nước, Đảng không tự biến mình thành Nhà nước. Đảng không đứng trên nhân dân, đứng trên Nhà nước. Đảng phải kiên quyết khắc phục những tệ độc đoán, chuyên quyền, bao biện làm thay công việc của chính quyền, cũng như không buông xuôi sự lãnh đạo của mình đối với Nhà nước. Để thực sự có hiệu quả trong lãnh đạo, Đảng không ngừng đổi mới
phương thức lãnh đạo đối với Nhà nước; lãnh đạo, xây dựng và hoàn chỉnh từng bước hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy khác của Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đổi mới và nâng cao chất lượng soạn thảo luật và các văn bản pháp quy khác. Đảng lãnh đạo việc rà soát những văn bản pháp quy hiện hành, kể cả Hiến pháp, bổ sung và sửa đổi những điểm cần thiết, bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ công dân phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội. Mọi đảng viên và công dân đều phải sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật.
Đảng ta phải không ngừng lãnh đạo trong việc củng cố bộ máy nhà nước và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ, đảng viên ở các cơ quan nhà nước, thông qua Đảng bộ, Đảng ủy, Đảng đoàn, Ban cán sự Đảng để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, phát huy năng lực của đảng viên trong công tác. Đảng phải quản lý cán bộ, đảng viên trong bộ máy nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh. Muốn vậy, Đảng phải có kế hoạch bồi dưỡng về chính trị, nghiệp vụ cho đội ngũ này. Hơn thế nữa, mỗi đảng viên phải nhận thức trách nhiệm của mình, từ đó thực hiện nhiệm vụ của mình trên cơ sở Hiến pháp và pháp luật, kỷ cương phải được giữ nghiêm và chặt chẽ. Củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động của ban cán sự Đảng, Chính phủ, các bộ, ngành và ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chú ý việc kiện toàn Ban cán sự ở các cơ quan tư pháp.
Xây dựng xã hội Việt Nam văn minh, giàu mạnh, công bằng, dân chủ theo con đường xã hội chủ nghĩa là mục tiêu lãnh đạo của Đảng đối với xã hội. Muốn thực hiện tốt hơn, Đảng phải lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước thực hiện đúng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Để cầm quyền được tốt, Đảng phải hết sức chú ý đến vai trò, trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên của Mặt trận trong việc xây
dựng và bảo vệ chính quyền, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, thu hút sự tham gia ngày càng rộng rãi của nhân dân vào công việc quản lý nhà nước.
Đảng lãnh đạo thông qua việc định ra chủ trương đường lối, chính sách, để Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương trong việc tổ chức, xây dựng và hoạt động của mình thể hiện quyền làm chủ của nhân dân trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Thông qua chức năng kiểm tra, giám sát, Đảng mới phát hiện và từng bước uốn nắn nhằm thực hiện mục tiêu đã đặt ra. Tránh tình trạng “Đánh trống bỏ dùi”. Kiểm tra cứ kiểm tra... còn việc xử lý cũng như khắc phục, đúc rút kinh nghiệm thì “làm sau”, không cần quan tâm.
Với chức năng và nhiệm vụ của Đảng trong việc lãnh đạo Nhà nước, Đảng phải thường xuyên tự đổi mới và chỉnh đốn, khâu then chốt bảo đảm sự thành công của sự nghiệp đổi mới nói chung, của quá trình phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa và quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân và vì dân nói riêng. Trong việc đổi mới và chỉnh đốn Đảng, phải đặc biệt coi trọng việc củng cố và tăng cường mối liên hệ với nhân dân, xem đó là nhân tố có ý nghĩa quyết định để phát huy nền dân chủ xã hội chủ nghĩa.
Tóm lại, trong tiến trình cách mạng của thời đại mới, Đảng cần thực hiện tốt những nội dung cơ bản sau:
- Đề ra đường lối đối nội, đối ngoại đúng đắn và sáng tạo, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam.
- Giữ vững và tăng cường bản chất của Đảng với nội hàm Đảng là đội tiền phong của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Việt Nam, đại biểu trung thành với lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động Việt Nam.
- Nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, năng lực lãnh đạo và năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ, đảng viên.
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, nâng cao sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng, củng cố mối liên hệ mật thiết với nhân dân và làm tốt công tác vận động nhân dân.
- Lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là một bộ phận của hệ thống ấy. Lãnh đạo Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
- Chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, đặc biệt là phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
- Đổi mới và kiểm tra công tác và kỷ luật Đảng.
Như vậy, quan điểm, đường lối của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh về vai trò lãnh đạo của Đảng trong sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã