-Thực trạng và những vấn đề đặt ra
Sự hình thành tổ chức và hoạt động của Nhà nước trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được bắt nguồn từ bản Hiến pháp năm 1946 và bản Hiến pháp hiện hành năm 1992 (đã được sửa đổi) là cả một chặng đường tìm tòi, phát triển nhằm nâng cao về chất lượng vấn đề tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước ta. Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là một vấn đề rất cơ bản, mấu chốt trong toàn bộ hệ thống chính trị, trong tổ chức bộ máy Nhà nước. Vì hoạt động của Nhà nước có đúng, phù hợp sẽ là nhân tố bảo đảm cho
bộ máy ấy hoạt động có hiệu lực hiệu quả. Việc tổ chức và hoạt động của nhà nước phụ thuộc vào bản chất giai cấp, truyền thống dân tộc và chịu ảnh hưởng quá trình dựng nước và giữ nước của dân tộc.
Trong tình hình mới và cũng từ nhận thức toàn diện hơn, đầy đủ, chính xác hơn về tính chất của Nhà nước ta, Hiến pháp 1992 ( đã được sửa đổi, bổ sung) xác định: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân và giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức”.
Bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”, sự phân công giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm cho mỗi cơ quan ấy thi hành có hiệu quả với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, không phải là sự phân chia, cắt khúc đối lập nhau giữa các quyền ấy, mà ở đây có sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau tạo thành sức mạnh tổng hợp của quyền lực nhà nước.
Với tính chất là cơ quan quyền lực cao nhất, Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập Hiến và lập pháp, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước và quyết định những vấn đề quan trọng của Nhà nước. Nếu như trước đây (Hiến pháp 1980), trên phương diện lý luận, quyền lực nhà nước được xác định tập trung vào Quốc hội, nhưng trên thực tế hoạt động của Quốc hội còn mang đậm tính hình thức, thì nay Quốc hội có thực quyền hơn. Cùng với việc củng cố về tổ chức của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội đã chú trọng nâng cao chất lượng, cơ cấu đại biểu Quốc hội, sinh hoạt của Quốc hội ngày càng phát huy dân chủ hơn, khắc phục tính hình thức, chất lượng các kỳ họp Quốc hội có những tiến bộ rõ rệt.
Chức năng, nhiệm vụ chung của Quốc hội về cơ bản vẫn trên cơ sở kế thừa các quy định của Hiến pháp năm 1980, nhưng nay đã có những thay đổi nhất định nhằm phù hợp với nội dung mới của Quốc hội, phù hợp với Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, như việc bỏ thẩm quyền của Quốc hội trong việc tự định cho mình nhiêm vụ và quyền hạn khác, khi xét thấy cần thiết; bỏ thẩm quyền của ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định về nhân sự Chính phủ trong thời gian giữa hai kỳ họp Quốc hội; bổ sung thẩm quyền của Quốc hội trong việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn...
Tổ chức của Quốc hội có sự đổi mới, cụ thể là đã thiết lập trở lại quy chế ủy ban thường vụ Quốc hội “là Cơ quan trường trực của Quốc hội” [59, tr.151]. Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội cũng có sự thay đổi quan trọng về tổ chức: Quốc hội thành lập Hội đồng Dân tộc và các ủy ban của Quốc hội với chức năng, nhiệm vụ xác định tương đối cụ thể. Chất lượng cơ cấu đại biểu Quốc hội được đổi mới nhằm bảo đảm cho đại diện của mọi giới, mọi tầng lớp nhân dân vào Quốc hội, đồng thời tỷ lệ đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách đã tăng đáng kể bảo đảm hiệu quả trong hoạt động của Quốc hội.
Kể từ năm 1992, chế định Chủ tịch nước đã được thiết lập lại, thay thế chế định nguyên thủ Quốc gia theo Hiến pháp năm 1980. “Chủ tịch nước được xác định là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại”. So với thời kỳ trước năm 1980, chế định Chủ tịch nước đã có những sửa đổi, bổ sung quan trọng thể hiện ở các quy định về vị trí của Chủ tịch nước trong bộ máy Nhà nước, mối quan hệ của Chủ tịch nước với các cơ quan khác.
Vai trò quan trọng của cơ quan hành chính trong bộ máy nhà nước được tiếp tục khẳng định trên thực tế. Hội đồng bộ trưởng (Theo Hiến pháp năm 1980) đã được đổi thành Chính phủ và được xác định là “cơ quan chấp hành của Quốc
hội, cơ quan hành chính cao nhất của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [59, tr.161]. Chính phủ không còn thuần túy là một chế định hội đồng, lãnh đạo tập thể mà đã trở thành một chế định được tổ chức trên cơ sở kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo (Chính phủ) với chế độ trách nhiệm cá nhân (Thủ tướng, Bộ trưởng).
Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ đã được xác định rõ thêm. Cải cách hành chính Nhà nước đã được tiến hành trên các lĩnh vực: cải cách tổ chức bộ máy; cải cách thể chế và cải cách thủ tục hành chính; cải cách công chức; cải cách tài chính công. Những cải cách đó đã mang lại bước đầu và ý nghĩa của nó thể hiện ở một số điểm sau đây: Chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Chính phủ, các bộ, nghành Trung ương đến ủy ban nhân dân các cấp đã có nhiều thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn về bộ máy quản lý nhà nước; tổ chức, hoạt động và điều hành của Chính phủ đã có một bước đổi mới, tập trung vào nhiệm vụ quản lý vĩ mô, xây dựng cơ chế, chính sách, quy hoạch... đồng thời có sự chỉ đạo sâu sát, tập trung trọng điểm, nhanh nhạy hơn; từng bước đổi mới thể chế hành chính trên các lĩnh vực, trước hết là hình thành thể chế kinh tế phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đã tách dần chức năng quản lý Nhà nước và chức năng quản lý sản xuất, kinh doanh cùng với việc xóa bỏ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp; cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và các cơ quan hành chính các cấp được sắp xếp; điều chỉnh tinh giản hơn trước, bộ máy hành chính từ trung ương tới cơ sở vận hành tốt, đội ngũ cán bộ quản lý, kinh doanh đã được củng cố, việc quản lý sử dụng cán bộ được đổi mới từ khâu tuyển chọn đánh giá, thi nâng nghạch đào tạo bồi dưỡng và mọi chế độ chính sách dần được cải thiện.
Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tiếp tục được xây dựng theo nguyên tắc bầu cử. Luật về chính quyền địa phương
đã được sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình mới, vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của cơ quan dân cử ở địa phương được tăng cường có chất lượng về mọi mặt, đặc biệt là chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp cơ sở có bước thay đổi quan trọng.
Tòa án, Viện Kiểm sát nhân dân tiếp tục củng cố có sự thay đổi về tổ chức và hoạt động. Là cơ quan xét sử của Nhà nước, tòa án đã có sự thay đổi, chế độ bầu thẩm phán nay bằng bổ nhiệm, thành lập thêm các tòa chuyên trách nhằm đáp ứng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội. Thực hiện chủ chương của Đảng và Nhà nước về cải cách tư pháp cho nên quá trình tổ chức hoạt động của tòa án đã được sửa đổi bổ sung tạo cơ sở pháp lý cho quá trình hoạt động. Tòa án nhân dân cấp huyện đã được mở rộng thẩm quyền xét sử, tiêu chuẩn trình tự tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán... đã được cải tiến. Như vậy với việc đổi mới như trên nhìn chung về chất lượng xét sử đã có những tiến bộ, phương thức hoạt động của tòa án nói trung, xét sử nói riêng đã thu được kết quả tốt đẹp bên cạnh đó về cơ sở vật chất và phương tiện làm việc đã được cải thiện.
Tổ chức và hoạt động của Viện Kiểm sát nhân dân các cấp không ngừng củng cố và đổi mới. Sau Hiến pháp năm 1992, trách nhiệm của Viện trưởng Viện Kiểm sát đã có sự thay đổi về sự chi phối của Viện Kiểm sát cấp cao hơn, phải báo cáo cho Hội đồng nhân dân cùng cấp, phải trả lời chất vấn của đại biểu Hội đồng.
Quy định của Hiến pháp năm 1992 về chức năng nhiệm vụ của Viện Kiểm sát đã có sự điều chỉnh nhằm tạo điều kiện cho cơ quan này thực hiện có hiệu lực hiệu quả chức năng của mình, tránh sự chồng chéo với cơ quan Nhà nước khác, chỉ thực hiện quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Trình tự, thủ tục tuyển chọn kiểm sát viên quy định cụ thể chính xác, quy rõ trách nhiệm của kiểm sát viên trong việc tuân thủ và giải quyết theo chức năng của mình. Viện Kiểm
sát các cấp luôn coi trọng việc nâng cao trình độ, rèn luyện phẩm chất đạo đức cho kiểm sát viên, từng bước nâng cao đời sống và trang thiết bị làm việc cho họ. Bên cạnh những thành tựu đã đạt được từ khi Hiến pháp năm 1992 có hiệu lực, trong quá trình thực hiện chúng ta vẫn còn mắc những hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới.
- Sự lãnh đạo của Đảng chưa được tăng cường đúng mức, chưa có quy chế rõ ràng bảo đảm cho việc kiện toàn và phát huy hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Tình trạng tổ chức Đảng bao biện, làm thay, can thiệp sâu vào công việc thuộc chức năng điều hành của Nhà nước vẫn còn. Nghị quyết Trung ương ba (Khóa VIII) đã chỉ ra “Sự lãnh đạo của Đảng chưa đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới tổ chức, hoạt động của Nhà nước, còn có tình trạng buông lỏng và bao biện, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực quản lý của bộ máy Nhà nước. Các cấp ủy và tổ chức Đảng thiếu quan tâm lãnh đạo việc xây dựng và phát triển quan hệ sản xuất, củng cố và tăng cường kinh tế quốc doanh và hợp tác xã, xây dựng và quản lý thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ vốn và tài sản của Nhà nước” [15, tr.9]. Mặt khác, có những nơi còn xem nhẹ sự lãnh đạo của Đảng, của tập thể cấp uỷ. Đảng còn chậm đặt vấn đề nghiên cứu có hệ thống về cải cách bộ máy nhà nước, nội dung sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước chưa thỏa đáng, chưa tương xứng với vai trò lãnh đạo của mình. ý thức Đảng của một bộ phận cán bộ nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội là đảng viên còn yếu và có quan điểm lệch lạc. Chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa cơ hội có chiều hướng ra tăng...
- Trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội đã sảy ra tình trạng vừa thiếu vừa yếu tính chất dân chủ; ở nhiều nơi quyền làm chủ của nhân dân bị vi phạm. Việc quản lý xã hội còn lỏng lẻo, kỷ cương chưa nghiêm, trong khi đó, tổ chức, bộ máy nhà nước còn cồng kềnh, nhiều tầng nhiều lớp, công việc chồng chéo cản trở nhau, hiệu lực và hiệu quả công việc còn thấp. Nền hành chính còn mang
nặng dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp, chưa đáp ứng yêu cầu cơ chế quản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện mới. Chức năng, nhiệm vụ quản lý của bộ máy hành trong nền kinh tế thị trường chưa được xác định rõ, sự phân công, phân cấp chưa rành mạch. Hệ thống thể chế hành chính chưa đồng bộ, còn chồng chéo nhất là thủ tục hành chính còn rườm rà, nhiêu khê, phức tạp, chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân và xã hội.
- Đội ngũ cán bộ vừa thiếu vừa yếu, nhiều nơi thừa về số lượng lại kém chất lượng, vì vậy nhiều cán bộ chưa chủ động giải quyết được công việc của mình, không đáp ứng được nhiệm vụ của thời đại đặt ra. Nạn quan liêu, lãng phí, tham nhũng đang hoành hành, "quan chủ" còn tồn tại, cho nên nguyên tắc tập trung dân chủ còn chưa được thực hiện triệt để, một bộ phận cán bộ không nhỏ trong cơ quan nhà nước đã thoái hoá biến chất, xa dân, mất lòng tin ở nhân dân. Tình trạng cán bộ không dám chịu trách nhiệm trước nhân dân, thiếu tinh thần phụ trách trước nhân dân và chúng ta chưa có cơ chế xử lý. Một vấn đề đáng quan tâm là việc không trọng dụng người tài (dìm người giỏi để giữ địa vị của mình) hiện nay đang nổi lên, hình như chưa có biện pháp đủ mạnh và giải pháp để giải quyết. Việc thường xuyên kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức chưa triệt để, đôi khi còn nể nang che đậy cho nhân viên cấp dưới hoặc bạn bè
- Hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, chưa tạo đủ khuôn khổ pháp lý cần thiết, việc thi hành pháp luật chưa nghiêm thậm chí những người được giao làm nhiệm vụ thực thi và bảo vệ pháp luật đôi khi còn làm trái với luật. Pháp luật còn chồng chéo, đôi khi còn mâu thuẫn, có những quy định về một vấn đề nhưng mỗi cơ quan, cơ quan cấp trên và cơ quan cấp dưới có cách giải quyết khác nhau...Do đó, dẫn đến tình trạng là “dẫm chân lên nhau” trong quản lý hoặc đùn đẩy trách nhiệm cho nhau. Điều này là sự minh chứng về pháp luật chúng ta xây dựng chưa rõ ràng vẫn còn chung chung, chưa được cụ thể, còn quá xa với thực tế. Hiện nay, số lượng đơn thư về khiếu lại của nhân dân ngày càng tăng, đó là biểu
hiện về chất lượng của luật pháp. Vì lẽ này mà các cơ quan, nhà chức trách khó giải quyết dẫn đến né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, kết quả công việc không cao.
Mặt khác, ngay trong pháp luật vẫn còn nhiều khe hở để những kẻ xấu lợi dụng, phục vụ cho lợi ích cá nhân mình. Với một nền kinh tế thị trường khiếm khuyết ở pháp luật là mối nguy hại khôn lường trong việc tổ chức ổn định phát triển nền kinh tế xã hội. Đáng kể là luật Kinh tế, luật Đất đai, và các quy chế xử phạt hành chính chưa đồng bộ, còn nhiều bất cập.
Một thực tế đặt ra là nhân dân hiểu biết luật, thực thi theo tinh thần của luật thực sự là vấn đề nan giải. Có rất nhiều vụ án về hình sự, hành chính khi đem ra xét xử, khi hỏi nguyên nhân phạm pháp thì các bị cáo trả lời thản nhiên "không biết mình làm vậy là vi phạm...”. Việc vi phạm pháp luật chủ yếu là người dân sinh sống ở những vùng khó khăn hoặc nơi trọng yếu của đất nước thậm chí cả những người dân đang sinh sống ở các nơi có điều kiện học tập tốt. Đôi khi tình trạng xâm phạm pháp luật, chống đối pháp luật thường xuyên diễn ra trong xã hội. Như vậy, việc giáo dục pháp luật vẫn chưa được quan tâm đúng mức, pháp luật chưa làm tròn chức năng của mình, thực sự chưa đi vào cuộc sống của nhân dân.
Để giải quyết những mặt còn hạn chế, pháp luật được bảo vệ, có đầy đủ hiệu lực, duy trì sức mạnh của nó, đòi hỏi chúng ta xây dựng một hệ thống quan
