b o cho nhân dân tham gia v ic giám sát c ng đ ng
2.2.4.1.Quá trình lp qui ho ch, dán đ ut đn bù-gi i phóng tb ng
Nh đã khái quát trên, đây là d án có qui mô t ng đ i l n, qui ho ch ph i bao
g m đ y đ t t c các công trình h t ng k thu t, công trình công c ng và các lo i nhà
: liên k , bi t th nh - v a - l n, 19 block chung c cao t ng … nên tr c khi qui
ho ch 1/2000 đ c phê duy t (tháng 11/2005), công tác chu n b và l p qui ho ch ph i
m t h n 18 tháng. S thay đ i nhi u l n v ch tr ng đ u t c ng nh ph i thông qua
t t c các s chuyên ngành có liên quan v m t qui ho ch đã làm t ng th i gian th c
hi n g n g p đôi (m c dù đ n v t v n đã r t n l c trong vi c l p qui ho ch).
D án Khu dân c Cát Lái 153ha thu c nhóm A, theo qui đ nh lúc b y gi ph i
l p báo cáo đ u t và th c hi n th t c xin phép đ u t c a Th t ng Chính ph . Xác đ nh đây là d án tr ng tâm, Công ty đã nhanh chóng l p báo cáo đ u t và trình Th
t ng. Thông qua s ch trì c a B xây d ng, ch đ u t đã c t công tác ch đ ng
tr c ti p đ n làm vi c và gi i trình v i các B , Ngành có liên quan th lý h s (B Giao
thông v n t i, B Tài nguyên Môi tr ng, B Tài chính, B K ho ch và u t , Ngân hàng Nhà n c). Ch kho ng 3 tháng sau, d án đ c Th t ng cho phép đ u t . ây là b c r t ch đ ng c a ch đ u t và là bài h c kinh nghi m quý báu trong vi c góp ph n đ y nhanh ti n đ th c hi n d án.
Công tác l p qui ho ch chi ti t t l 1/500 đã đ c tri n khai ngay v i đ n v t
v n là Công ty CPG – Singapore. Th i gian d ki n hoàn t t cho công tác này là 6 tháng (bao g m th i gian th m đ nh phê duy t). Tuy nhiên, do ch a quen v i các th t c và
tháng (do ph i ch nh s a). đây c ng có m t ph n trách nhi m c a ch đ u t vì đã không ti n hành thuê đ n v t v n th c hi n th m tra t ng ph n mà đ i đ n khi hoàn t t
m i th c hi n công tác này.
S Qui ho ch – ki n trúc tr c đây là c quan ti p nh n h s v qui ho ch 1/500. Tuy nhiên, theo qui đ nh hi n nay c a Thành ph thì y ban nhân dân Qu n 2 là n i th
lý h s và phê duy t sau khi S Qui ho ch – ki n trúc th m đ nh. Th là h s ph i đi
lòng vòng, ch đ u t và đ n v t v n ph i gi i trình cho r t nhi u c quan. i u này c ng góp ph n làm ch m ti n đ th c hi n d án.
Trong quá trình th m đ nh, các s ngành có liên quan đã đ a ra nhi u góp ý cho đ án, trong đó có ý ki n v thay đ i các khu ch c n ng, m t s ý ki n thu c v nh n đ nh, nh ng đ n v t v n xét th y v n phù h p khía c nh nh t đ nh nên v n ti n hành
đi u ch nh. Tuy nhiên, m t s ý ki n v vi c t ng – gi m b r ng m t đ ng giao
thông vài khu v c và nh t là gi m thi u s l ng các đ ng c t cho phù h p v i Vi t
Nam, thì đ n v t v n v n b o l u ý ki n (cho đây là đi m nh n, th ng hi u c a
mình). Chính vì có nhi u tranh lu n nh v y mà án qui ho ch ph i ch nh s a và t ch c th m đ nh nhi u l n, gây nh h ng đ n th i gian tri n khai th c hi n d án.
Có th nói công tác qui ho ch 1/500 đã làm th i gian d án kéo thêm 9 tháng (t
tháng 3 n m 2006 đ n tháng 6 n m 2007). ây c ng là bài h c kinh nghi m v s ph i
h p gi a đ n v t v n n c ngoài - ch đ u t - c quan chuyên ngành c a Nhà n c.
Trong th i gian ch qui ho ch t l 1/500 phê duy t, ch đ u t đã tìm cách rút ng n th i gian th c hi n d án b ng cách ký ngay h p đ ng l p d án đ u t v i đ n v t
v n có kinh nghi m (trong đó có l p thi t k c s ) và ti n hành th c hi n ngay d a trên các thông s qui ho ch đang trình duy t. Do v y, ngay sau khi qui ho ch t l 1/500 đ c
duy t, ch đ u đã g i h s trình duy t thi t k c s t i B Xây d ng. Ch sau h n 1
tháng (kho ng gi a tháng 7 n m 2007), thi t k c s đã đ c B Xây d ng th m đ nh
xong và d án c ng đ c ch đ u t duy t.
Th i gian b t đ u l p qui ho ch cho đ n khi d án đ c duy t g n 2 n m.
Hi n nay, vi c đ n bù và gi i phóng m t b ng c a d án này đang b c vào giai đo n
cam go, càng v sau càng ph c t p. H u h t nh ng ng i dân t i đây đã bán đ t t lâu, chuy n đ n n i khác sinh s ng. Ch có m t s ng i đ u c , khi hay tin có d án tri n khai đã mua l i đ t v i giá r t nông dân và yêu c u ch đ u t đ n bù l i v i giá r t cao (g p nhi u
l n), khó có th ch p nh n. H n m đ c tâm lý c a ch đ u t là th nào c ng ph i đ n bù
đ hoàn thành công trình nên c tình trì hoãn, gây khó d ,… có khi đ t c a h là đ t nông
i u này s còn nh h ng đ n toàn b ti n đ th c hi n d án và nh t là khi d án ti n hành vào giai đo n cu i.
2.2.4.2. Quá trình kh o sát, thi t k l p d toán và gi y phép xây d ng
D án đ c phân thành nhi u giai đo n đ đ u t và khai thác. Giai đo n 1, ti n hành đ u t khu 50ha, nên tr c m t công tác kh o sát và thi t k - d án đ c l p riêng cho khu v c này.
Khi thi t k c s đang trong quá trình th m đ nh, ch đ u t đã ti n hành ký h p đ ng v i đ n v t v n thi t k đ th c hi n ngay công tác kh o sát ngoài th c đ a,
chu n b và tri n khai các b c thi t k k thu t - thi công, nh m h n ch th i gian ch .
Sau khi thi t k c s đ c th m đ nh, công tác kh o sát và thi t k k thu t - thi công c ng đ c hi u ch nh ngay cho phù h p. Ch trong vòng m t tu n, toàn b h s đã
đ c g i cho ch đ u t đ ti n hành th m tra phê duy t.
T ng t nh công tác thi t k , công tác th m tra c ng đ c chu n b t tr c.
Th i gian th c hi n k t khi nh n đ c h s cho đ n khi có báo cáo th m tra và đ n v
thi t k đã hoàn thi n h s cu i cùng ch trong kho ng hai tu n. Vài ngày sau đó, ch đ u t đã ban hành quy t đ nh phê duy t toàn b h s thi t k k thu t – thi công và d toán.
Nói chung, công tác kh o sát thi t k đã đ c quan tâm đúng m c, nên ti n đ th c
hi n đ c rút ng n r t nhi u, toàn b th i gian cho công tác này ch a đ n m t tháng.
Nh n th y quá trình thi công khu 50ha đã đi vào n đ nh, ch đ u t đã cho th c
hi n vi c kh o sát thi t k khu còn l i (103ha) đ chu n b đ y đ h s ph c v vi c đ u t và ti n hành thi công các giai đo n ti p theo.
u n m 2009, toàn b h s kh o sát, thi t k và d toán công trình h t ng k
thu t khu còn l i đã hoàn t t, đ đi u ki n đ có th thi công ngay khi có yêu c u.
Theo qui đ nh hi n hành, d án này không ph i xin gi y phép xây d ng do qui
ho ch t l 1/500 đã đ c phê duy t và thi t k c s đã đ c th m đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n. Ti n đ th c hi n d án này không ph vi c vào các th t c
xin phép xây d ng nhiêu khê.
2.2.4.3. Quá trình l a ch n nhà th u
Trong th i gian th c hi n d án này, Công ty C ph n u t và D ch v TP.HCM đã ban hành qui ch ch n th u đ áp d ng cho các d án thu c ngu n v n c a Công ty. Qui đ nh trong vi c ch n th u c a qui ch ch y u là đi u ki n n ng l c và chào giá c nh tranh. Tùy theo tính ch t và qui mô c a gói th u, Công ty ch m i m t s
nhà th u có uy tín (c trong l nh v c t v n và thi công) và đã t ng tham gia th c hi n
trong kho ng t 7 - 10 ngày. Tuy nhiên, vi c m i th u ph i có k ho ch và có s chu n
b chu đáo t tr c đ m t s nhà th u có uy tín có th s p x p tham gia đ c.
Nhìn chung, qua các gói th u đã th c hi n hoàn t t c a d án này (khu 50ha), cho th y cách th c ch n th u nh trên r t có hi u qu . Giá tr t ng gói th u đã đ c ti t gi m
r t nhi u so v i d toán, không nh ng gói th u thi công có giá th p mà ngay c các gói
th u t v n c ng th p h n r t nhi u.
Vi c l a ch n nhà th u cho d án này luôn đ c th c hi n và th a thu n ký k t
h p đ ng v i th i h n luôn ít h n th i gian d ki n ti n hành cho công tác đó.
Ti n đ th c hi n d án này h u nh không b nh h ng b i công tác ch n th u.
2.2.4.4. Quá trình qu n lý thi công
C ng nh các công trình xây d ng khác, công tác qu n lý ti n đ thi công công
trình này c ng r t ph c t p và cam go. Nói đ n ti n đ th c hi n, th ng ng i ta ngh ngay đ n ti n đ thi công tr c ti p t i công tr ng, ng i qu n lý ti n đ là ng i ch huy tr ng công trình. Nh ng d án này, vai trò c a ch đ u t trong vi c qu n lý ti n đ thi công c ng vô cùng quan tr ng.
Công tác tri n khai thi công công trình đã g p v ng m c ngay t đ u vì đ ng
n i vào d án ch a đ c đ n bù hoàn ch nh. n v thi công m c dù đã c g ng khoanh vùng đ thi công, nh ng trong vòng ba tháng v n ch thi công đ c phân n a chi u dài toàn tuy n và ch đ i m t b ng.
Nh n th y vi c v a thi công v a ch đ i m t b ng s nh h ng l n đ n ti n đ
hoàn thành công trình, ch đ u t đã ti n hành th ng l ng v i các d án xung quanh đ m đ ng t m vào b ng cách đ u t toàn b con đ ng đó. Nhi m v đ c giao lúc
này là ph i hoàn thành toàn b ph n h t ng k thu t c a giai đo n m t là khu 50ha trong vòng tám tháng.
đ m b o ti n đ hoàn thành nh k ho ch đã đ ra, ch đ u t ti n hành chia khu v c và giao cho sáu đ n v thi công đ tri n khai đ ng lo t song song và đan xen l n
nhau. Lúc này, công tác qu n lý ti n đ thi công ch y u t p trung t i các tuy n đ ng
chính k t n i gi a các đ n v thi công v i nhau và v i bên ngoài. Sau đó, các tuy n đ ng nhánh s đ c t ng đ n v thi công th c hi n đ c l p.
Ch huy tr ng công trình c a t ng đ n v thi công hàng tu n ph i báo cáo ti n đ
thi công công trình cho ch đ u t trong cu c h p giao ban tu n và cùng nhau đ ra gi i
pháp t i u nh t cho tu n sau. Ngu n l c c a m i đ n v thi công là khác nhau, đi u
ki n m t b ng khác nhau nên các v n đ v ti n đ thi công đ c phân tích t i cu c h p
s giúp r t nhi u vào ti n đ th c hi n chung. ây c ng là bài h c kinh nghi m trong
So v i ti n đ d ki n đ ra, công trình hoàn thành ch m h n g n ba tháng. Nh ng đây là k t qu r t t t trong đi u ki n v a thi công v a gi i phóng m t b ng, nó có tác d ng
tích c c thúc đ y công tác đ n bù đ c hoàn t t g n nh song song v i công trình.
Hi n nay, khu 103ha còn l i đang đ c tri n khai thi công tu n t , nh ng do tình hình l ng đ ng c a b t đ ng s n, nên ch đ u t ch a quan tâm đ n vi c đ y nhanh ti n đ th c hi n trong th i gian này.
2.2.4.5. Quá trình qu n lý d án, qu n lý chi phí d án và h p đ ng
Do có đ y đ n ng l c và kinh nghi m, ch đ u t đã ch n hình th c qu n lý d án
là ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án và thành l p ban qu n lý d án tr c thu c.
Ban qu n lý d án đ c thành l p ngay sau khi d án đ c duy t qui ho ch 1/2000. ây là đi u ki n thu n l i đ d án đ m b o ti n đ th c hi n vì quá trình theo dõi qu n lý d án đ c ti n hành ngay t đ u. M i công vi c t khâu m i t v n n c
ngoài l p qui ho ch 1/500 cho đ n thi t k c s , l p d án, kh o sát thi t k , tri n khai
thi công,… đ u do ban qu n lý d án th c hi n nên r t đ ng b và hi u qu .
D án có th i gian th c hi n t ng đ i dài (t khi b t đ u tri n khai th c hi n cho đ n nay h n 5 n m, d ki n th i gian hoàn thành toàn b d án có th t 7 đ n 10 n m
n a), do v y vi c qu n lý chi phí cho d án này t ng đ i khó kh n, ph c t p vì t ng
m c đ u t c a d án đ c l p cách đây vài n m và giá c v t li u xây d ng trong th i
gian qua bi n đ ng khôn l ng. n th i đi m này, qu n lý chi phí d án ch d a trên c
s d toán xây d ng công trình c a t ng h ng m c c th .
d án này, vi c qu n lý chi phí tác đ ng r t nhi u đ n ti n đ d án.
Các h p đ ng t v n c ng nh thi công c a d án đ c ký k t v i n i dung công
vi c r t chi ti t, ch t ch , rõ ràng, nh ng n i dung v t m d ng và h y h p đ ng còn s sài (do ch quan là các bên ký k t đ u Vi t Nam, ít khi d ng hay h y h p đ ng),
không nêu rõ lý do khách quan là nh ng lý do nào. Vì th , khi có m t h ng m c đ ngh
t m d ng h p đ ng, ch đ u t đã lúng túng. Vi c t m d ng h p đ ng thi công c a h ng
m c này s nh h ng l n đ n quá trình thi công c a h ng m c kia (ph i d ng l i ch ),
vì các h ng m c công trình h t ng k thu t ph i thi công theo m t trình t tr c sau. ó là ch a k ch đ u t ph i m t th i gian cho vi c l a ch n nhà th u m i, nh t là ph i tìm nhà th u phù h p vì các nhà th u khác th ng ng i ph i thi công nh ng ph n còn l i,
khó x lý kh i l ng ch ng l n và thanh quy t toán sau này. V n đ này sau khi x lý xong đã làm ch m tr ti n đ th c hi n c a các h ng m c h n ba tháng.
ây là m t kinh nghi m l n cho ch đ u t trong vi c qu n lý các h p đ ng, ti n