Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp phường tại quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-

- Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tạo lập môi trường đầu tư,

3.3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp phường tại quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-

phường tại quận Hoàng Mai giai đoạn 2010-2015

1. Đảm bảo nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách cấp phường tại quận Hoàng Mai

Nguyên tắc thống nhất là một trong những nguyên tắc cơ bản, được thực hiện xuyên suốt trong chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, đến khâu chấp hành và quyết toán ngân sách cấp phường nhằm đảm bảo tất cả các khoản thu, chi ngân sách cấp phường được phản ánh đầy đủ và được cấp có thẩm quyền phê chuẩn theo quy định. Tất cả các hoạt động thu, chi ngân

sách cấp phường đều phải tuân thủ theo quy định của pháp luật hiện hành. Quản lý ngân sách cấp phường thống nhất trong hệ thống NSNN phải kết hợp giữa lợi ích chung với quyền lợi vật chất của từng phường, phải nắm vững và tuân thủ pháp luật, biết dựa vào dân, vì dân trong việc động viên các khoản thu, chi tiêu đúng chế độ.

2. Đảm bảo quyền tự chủ tài chính của địa phương .

Hiện nay, quyền tự chủ của địa phương gắn với việc phân định lợi ích các khoản thu 100% ngân sách địa phương được hưởng và khoản thu điều tiết cũng như khoản cân đối bổ sung của ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương. Trên thực tế, việc qui định khoản chi bổ sung cho ngân sách địa phương dễ làm phát sinh tình trạng bội chi của ngân sách trung ương. Bởi vậy, phân cấp nguồn thu với tỉ lệ điều tiết cố định sẽ giảm bớt gánh nặng cho ngân sách trung ương buộc các địa phương phải tự cân đối nhiệm vụ thu, chi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của địa phương đồng thời phát huy quyền chủ động trong khai thác nguồn thu của địa phương. Ngoài ra, trên cơ sở kết quả giám sát chi NSNN cần thiết phải điều chỉnh hợp lý các nhiệm vụ chi theo hướng tăng nhiệm vụ chi và bổ sung cân đối cho địa phương thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương. Bên cạnh đó, cần cho phép địa phương điều chỉnh định mức phân bổ cho sát với quản lý tài chính ở các địa phương và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong việc kiểm soát chi NSNN trong phạm vi địa phương đảm bảo cho việc sử dụng có hiệu quả NSNN.

Đảm bảo gắn trách nhiệm của cơ quan được phân cấp với hiệu quả chi NSNN Hiệu quả của chi tiêu NSNN là một khái niệm mang tính chuẩn tắc mà mọi quốc gia cần phải hướng tới và có thể được hiểu một cách khá thống nhất, đó là cùng một lượng vốn đầu vào có thể tạo ra được một lượng đầu ra tối ưu. Tính hiệu quả chi NSNN phải thể hiện ở Dự toán NSNN phải phản ánh trung thực nhu cầu chi tiêu và bảo đảm việc chi tiêu đó mang lại hiệu quả

trên thực tế. Đối với các dự án đầu tư nhằm mục đích phát triển kinh tế khu vực, không phải dự án nào cũng đạt hiệu quả kinh tế, tuy nhiên, cũng cần đặt ra tiêu chí để hạn chế việc các cơ quan có thẩm quyền lạm dụng quyền quyết định đầu tư làm thất thoát vốn NSNN. Còn đối với hoạt động đầu tư vào các lĩnh vực phi lợi nhuận là lĩnh vực giáo dục, y tế và an sinh xã hội, thì hiệu quả chi NSNN chỉ có thể đánh giá được thông qua sự thay đổi về chất lượng của dịch vụ công và sự thay đổi của dịch vụ y tế, giáo dục được cung cấp. Việc phân bổ nguồn thu để thực hiện các hoạt động này cần phải dựa trên kết quả điều tra xã hội học và thẩm định phương án đầu tư cũng như đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp sau đầu tư để làm căn cứ khắc phục những thiếu sót trong quyết định đầu tư gây thất thoát cho NSNN.

Ngoài ra, để xác định trách nhiệm của cơ quan và người có thẩm quyền trong quyết định và sử dụng NSNN, cần qui định thẩm quyền quyết định chi NSNN cho đầu tư phát triển trong Luật NSNN làm cơ sở đề cao trách nhiệm trong quản lý và giám sát chi NSNN. Trên thực tế, đầu tư công tính bình quân trên đầu người giữa các địa phương là khác nhau. Cần thường xuyên đánh giá hiệu quả đầu tư của NSNN cho mục đích này, công khai hóa các chương trình, nguồn ngân sách thực hiện trước khi quyết định triển khai để gắn hiệu quả sử dụng NSNN với mục tiêu của chương trình, đảm bảo quyền giám sát của cơ quan và người dân nói chung cũng như nghĩa vụ điều chỉnh phân cấp khoản thu chi hàng năm nhằm đảm bảo hiệu quả kinh tế xã hội của các dự án.

3. Đẩy mạnh thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động tài chính, phân bổ dự toán và quyết toán ngân sách cấp phường theo quy định của pháp luật.

Nội dung công khai bao gồm các lĩnh vực: thu - chi ngân sách phường; xây dựng cơ bản và các khoản đóng góp của nhân dân; công khai đối tượng nộp, mức đóng góp và hình thức đóng góp. Việc thực hiện công khai tài

chính, ngân sách nhà nước cấp phường có thể tiến hành dưới nhiều hình thức: Niêm yết công khai ngay tại trụ sở UBND cấp phường, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng ở địa phương, thông báo tại các kỳ họp HĐND cấp phường hoặc tại các cuộc họp trong thôn, xóm; đồng thời gửi các văn bản công khai dự toán, quyết toán ngân sách cấp phường hàng năm đến các ban nghành, đoàn thể cấp phường.

Có thể nói rằng nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch là nền tảng, là bản chất và mục đích của chu trình ngân sách nói chung và ngân sách cấp phường nói riêng. Thực hiện chế độ dân chủ thực sự trong mỗi tổ chức của chính quyền cấp phường theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân thông qua hai hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, nhất là quy định cụ thể việc thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của từng tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức cấp phường.

Thời điểm công khai: trước khi triển khai tổ chức thu, sau khi báo cáo kết quả và báo cáo quyết toán được duyệt. Biểu mẫu công khai phải rõ ràng các chỉ tiêu, phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung chỉ tiêu chung chung, quá tổng hợp, khó hiểu, dễ gây nghi ngờ thắc mắc.

4. Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong sử dụng tài chính, ngân sách cấp phường

Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc đặc biệt quan trọng cần được sự quan tâm trong lĩnh vực tài chính, ngân sách cấp phường; nhằm đảm bảo đủ nguồn tài chính để nuôi sống, duy trì hoạt động của chính quyền cấp phường, sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội, giữ gìn an ninh trật tự trên địa bàn trong điều kiện nguồn lực ngân sách cấp phường có hạn.

Chính quyền cấp phường cần chú trọng đến việc xây dựng và triển khai thực hiện chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng nguồn ngân sách cấp phường, tiền, tài sản nhà nước, tài nguyên thiên nhiên; trong quản lý sử dụng trụ sở, trang thiết bị làm việc, quản lý sử dụng lao động, thời gian lao động; trong đó nêu rõ các công việc và biện pháp thực hiện, phân công trách nhiệm đến từng cá nhân.

Tăng cường công tác tự kiểm tra về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Nội dung kiểm tra bao gồm: kiểm tra việc thực hiện các quy định quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kiểm tra việc sử dụng ngân sách; kiểm tra việc thực hiện mục tiêu, biện pháp, kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm và dài hạn.

Cần thường xuyên thực hiện việc sơ kết, tổng kết quá trình triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trên địa bàn phường để từ đó có biện pháp kịp thời điều chỉnh, bổ sung các quy trình tổ chức thực hiện nhằm đảm bảo quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách cấp phường đạt hiệu quả cao nhất.

5. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cấp phường

Chúng ta phải khẳng định rằng nhân tố quan trọng mang tính chất quyết định hiệu quả quản lý ngân sách cấp phường là yếu tố con người thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp phường; con người là chủ thể của mọi hoạt động kinh tế - xã hội, và cũng là chủ thể của chu trình ngân sách; vì vậy để quản lý tốt NSNN nói chung, ngân sách cấp phường nói riêng cần thiết phải có một đội ngũ cán bộ, công chức tài chính, kế toán vững vàng về quan điểm, lập trường chính trị, tinh thông nghiệp vụ quản lý, am hiểu công tác chuyên môn và có phẩm chất đạo đức tốt; chỉ khi hội đủ những tiêu chuẩn trên đội ngũ cán bô, công chức tài chính, kế toán cấp phường mới có thể đảm nhận và hoàn thành tốt công việc được giao. Vì vậy, để đáp ứng được nhu cầu, đòi hỏi

ngày càng cao đối với công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn, cần tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp phường, đảm bảo đủ về số lượng và ngày càng được nâng cao về chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ.

- Có thể nói chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho chính quyền cấp phường là một trong những yếu tố không thể thiếu trong quá trình xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn quận Hoàng Mai trong giai đoạn tới. Vì vậy đối với cán bộ quản lý trực tiếp ngân sách cấp phường, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý; đào tạo với một chương trình phù hợp, ngoài những kiến thức cơ bản về tài chính, nghiệp vụ về thuế, kế toán, tài vụ, quản lý tài sản cần được phổ cập các kiến thức kinh tế nông thôn, đầu tư xây dựng nông thôn mới, các chính sách, chế độ, kiến thức pháp luật để nâng cao trình độ về văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và lý luận chính trị; đồng thời phải không ngừng bồi dưỡng phẩm chất, đạo đức của cán bộ tài chính, kế toán phường vì đây là những người trực tiếp quan hệ tới lợi ích của dân, hàng ngày tham gia giải quyết mối quan hệ giữa nhân dân với nhà nước. Đối với những cán bộ tài chính - kế toán phường nếu nhiều năm không thực hiện được quyết toán ngân sách thì Phòng Tài chinh-Kế hoạch báo cáo Chủ tịch UBND có hình thức kỷ luật và thay thế bằng những cán bộ có trình độ.

- Việc tuyển dụng cán bộ tài chính, kế toán phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ chính trị, tính chất công việc được phân công và phải trên cơ sở quy định; khi tuyển dụng phải thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc công khai, lấy tiêu chuẩn là chính. Kiên quyết không tuyển dụng mới những đối tượng chưa tốt nghiệp trung học phổ thông và chưa tốt nghiệp trung cấp chuyên môn, không đạt tiêu chuẩn theo quy định. Đồng thời, Nhà nước cần có chế độ sử dụng chuyên môn hóa, có quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng chức danh và được hưởng theo bậc bổ nhiệm sử dụng.

Nhà nước bắt buộc các phường phải sử dụng cán bộ có kiến thức tài chính, loại dần cán bộ không có trình độ chuyên môn, kể cả những cán bộ đang làm việc.

- Cần xây dựng tốt chế độ, chính sách thu hút sinh viên đã tốt nghiệp từ trung cấp trở lên tình nguyện về phường mình để công tác lâu dài, nhất là những phường vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới. Thực hiện đầy đủ các chế độ trợ cấp đi học theo quy định của trung ương và địa phương đối với những cán bộ tài chính, kế toán khi được cử đi học, đào tạo, bồi dưỡng thêm.

- Cần có quy định về biên chế và chế độ đãi ngộ phù hợp với cán bộ, công chức cấp phường nói chung, cán bộ tài chính, kế toán nói riêng. Bộ máy quản lý ngân sách phường phải thường xuyên củng cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài. Thực tế trên địa bàn quận Hoàng Mai trong những năm qua có một số phường gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý ngân sách, tài chính phường là do vấn đề biên chế và chế độ đãi ngộ cho cán bộ tài chính, kế toán phường quá thấp không đảm bảo khuyến khích họ làm việc lâu dài. Vì vậy, nhà nước cần có chế độ quản lý biên chế và tiền lương, sinh hoạt phí phù hợp, quản lý thống nhất trong cả nước; đồng thời cần có nhiều biện pháp khuyến khích như: tăng tiền thưởng, và các khoản phụ cấp khác cho cán bộ tài chính, kế toán phường để họ có thêm động lực làm việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

- Hàng năm chính quyền cấp phường phải thực hiện tốt việc kiểm điểm, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp phường theo quy định của pháp luật. Qua đó từng bước củng cố và hoàn thiện đội ngũ cán bộ công chức cấp phường nói chung, cán bộ tài chính, kế toán cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai nói riêng.

Như vậy qua việc tìm hiểu các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận Hoàng Mai giai đoạn tới ta thấy; bên cạnh các kiến nghị đối với chính quyền trung ương như về luật pháp, chính sách, cơ

chế mang tính định hướng thì các biện pháp đối với chính quyền địa phương về từng quy trình cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp phường trên địa bàn quận có một ý nghĩa rất quan trọng trong giai đoạn tới.

6.Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp trong công tác quản lý thu ngân sách

Việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng bộ, sự giám sát của HĐND các phường, vai trò điều hành của UBND phường và sự phối hợp với các cơ quan quản lý ngân sách cấp quận trong công tác quản lý thu NSP là vô cùng quan trọng.

Đối với cấp quận: Quận ủy, HĐND quận cần đề ra đường lối phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện thực tế làm cơ sở cho chính quyền triển khai thực hiện. Các cán bộ quản lý ngân sách phường tại Phòng Tài chính – Kế hoạch quận cần phải tăng cường hướng dẫn, giám sát các hoạt động thu ngân sách trên địa bàn các phường, kịp thời phát hiện những sai phạm, thiết sót để chấn chỉnh, sửa đổi. Định kỳ tổng hợp báo cáo tình hình quản lý Ngân sách của các phường trên địa bàn quận, đề xuất những biện pháp quản lý thu ngân sách phường với UBND quận để chính quyền cấp trên hiểu rõ nhất tình hình thực tế trong công tác quản lý ngân sách phường, từ đó có sự quan tâm, sát sao chỉ đạo một cách toàn diện.

Các cán bộ thuộc cơ quan tài chính, kho bạc nhà nước quận Hoàng Mai phải có sự phối hợp chặt chẽ, phân định rõ chức năng chỉ đạo nghiệp vụ quản lý ngân sách phường của cơ quan tài chính với việc tổ chức quản lý thu, kiểm soát chi của Kho bạc. Mỗi cơ quan này đều có sự độc lập tương đối trong công tác quản lý ngân sách phường, nhưng cần tăng cường hơn nữa sự phối hợp giữa hai cơ quan này với phường, tránh việc thiếu sự thống nhất trong quá trình quản lý sẽ dẫn đến việc sai sót số liệu, làm việc quản lý thiếu hiệu quả, thủ tục rườm rà, phức tạp.

Đối với cấp phường: UBND các phường cùng các cán bộ thuế trong các tổ, đội thuế phường cần thực hiện nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào NSP song song với việc bồi dưỡng nguồn thu, tránh thất thu và giảm nợ đọng. UBND phường cần đưa nội dung quản lý ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để có sự kiểm tra, đánh giá cụ thể, sát với