1 2.3.3 Tình hình sản xuất và tiêu thụ thủy sản tại tỉnh Tiền Giang
3.4. Phân tích tình hình thực hiện hợp đồng mua bán cá Tra nguyên liệu
Trên tinh thần chung của việc thực hiện Quyết định 80, đã có nhiều HĐ được ký kết trong việc thu mua cá Tra nguyên liêu tại Tỉnh. Kết quả thực hiện theo khảo sát thực tế cho thấy: có nhiều HĐ đạt kết quả tốt, cụ thể là việc giữa các hộ trong HTX Hòa Hưng (Cái Bè) ký kết với Công ty Gò Đàng, Công ty Vinh quang, công ty Hùng Cá.. trong hai mùa vụ 2010 và 2011; về phía người nuôi cá đã tiêu thụ hết cá với giá cả hợp lý, yên tâm đầu tư sản xuất và thu nhập được cải thiện. Tuy nhiên, cũng còn không ít HĐ bị phá vỡ xuất phát từ nhiều nguyên nhân. Cụ thể dưới đây là tình hình thực hiện HĐ thu mua cá Tra nguyên liệu tại địa bàn Tỉnh trong ba năm gần đây: 2009, 2010 và 2011.
Bảng 3.8. Kết quả thực hiện HĐ mua bán cá tra nguyên liệu tại Tiền Giang giai đoạn 2009-2011.
Loại HĐ Năm HĐ được ký (HĐ) HĐ hoàn thành (HĐ) Tỷ lệ (%) HĐ ghi nhớ 2009 12 6 50 2010 23 5 22 2011 14 6 43 HĐ đầu tư 2009 17 15 88 2010 19 19 100 2011 22 18 82 HĐ thu mua 2009 54 28 52 2010 28 8 29 2011 14 5 36 HĐ gia công 2009 0 - - 2010 13 13 100 2011 33 33 100
Nguồn: Tính toán số liệu điều tra.
Với bản chất của hình thức HĐ ghi là chưa có tính pháp lý cao, không có bất kỳ sự ràng buộc nào giữa doanh nghiệp và người nuôi cá được thể hiện ngay trên HĐ. Do vậy, đây là một trong những hình thức HĐ đạt tỷ lệ hoàn thành thấp nhất. Theo kết quả từ bảng 3., trong năm 2009 có 12 HĐ ghi nhớ được ký kết và chỉ có 6 HĐ được thực hiện, tương ứng với tỷ lệ 50%. Dựa trên tình hình chung của giá cả thị trường mà người nuôi cá mới đưa ra quyết định vào thời điểm thu hoạch. Việc ký HĐ ghi nhớ như một cơ sở bảo đảm cho người nuôi có thể vay vốn sản xuất từ phía các Ngân hàng, quá trình thẩm định về diện tích và sản lượng ao nuôi được thực hiện khá chặt chẽ sau khi cá đã được thả trên 2 tháng. Vấn đề còn lại là giá cá tại thời điểm thu hoạch sẽ là yếu tố chính ảnh hưởng đến quyết định tuân thủ HĐ của người nuôi. Mùa vụ năm 2009 là thời điểm HĐ ghi nhớ mới được áp dụng trên địa bàn Tỉnh, hơn nữa tâm lý e ngại sau lần thiệt hại ở mùa vụ 2008 đã làm cho người nuôi hết sức thận trọng trong việc mua bán, 50% HĐ được thực hiện là tỷ lệ cao nhất trong 3 năm trở lại đây. Số hộ nuôi đã ký kết HĐ còn lại đã quyết định bán cá dưới dạng thu mua trực tiếp từ doanh nghiệp hoặc các thương lái vì giá cá bán có phần chênh lệch so với giá thu mua được đưa ra từ doanh nghiệp đã ký HĐ ghi nhớ.
Cho đến mùa vụ năm 2010, số HĐ được ký kết gia tăng 23 HĐ, thông qua đây có thể thấy người nuôi đã biết tận dụng nhiều kênh cung cấp vốn phục vụ sản xuất và nhu cầu vốn cho việc thả nuôi cá là rất cao. Tuy nhiên, theo xu hướng biến động giá cả thu mua trên thị trường, chỉ có 5 HĐ được thực hiện, tương ứng với mức tỷ lệ 21,74%. Cho đến năm 2011, số lượng HĐ ghi nhớ thành công có tăng hơn trước, được 6 HĐ chiếm tỷ lệ 42,86% nhưng chưa thể hiện được tính thuyết phục cao cho sự thành công của hình thức HĐ này.
Mặc dù được chấp nhận và sử dụng nhưng tỷ lệ thành công của hình thức HĐ ghi nhớ lại không cao, chưa tạo được một quá trình khép kín trong mối liên kết 4 nhà. Nguyên nhân dẫn đến việc phá vỡ HĐ đề xuất phát từ 2 bên: người nuôi cá không bị ràng buộc nên có thể bán cá ra ngoài với mức giá hợp lý, doanh
nghiệp có thể thu mua với mức giá chênh lệch với thị trường bằng cách ép phẩm cách thu mua.
Tình hình thực hiện HĐ đầu tư.
Hình thức HĐ đầu tư đã được chú trọng hơn về vấn đề ràng buộc giữa các bên được ký kết vì ở đây đã có mối liên kết giữa doanh nghiệp và người nuôi cá dựa trên chi phí thức ăn được ứng trước hoặc cam kết bảo lãnh cho các cơ sở cung cấp thức ăn chăn nuôi. Mặc dù chưa được chấp nhận là một HĐ kinh tế nhưng chính yếu tố ràng buộc trong HĐ đầu tư đã tác động rất lớn đến thái độ tuân thủ của người nuôi. Với hình thức đầu tư chủ yếu là cung cấp thức ăn và cho người nuôi ghi nợ chi phí thức ăn đã đánh trúng tâm lý về nhu cầu vốn của người nông dân trong việc thả nuôi cá.
Trong 3 năm trở lại đây, đây là hình thức HĐ mang lại hiệu quả cao nhất. Năm 2009, toàn Tỉnh có 17 HĐ đầu tư được thực hiện, tỷ lệ thành công khá cao 88,24%, chỉ có 2 HĐ bị phá vỡ tương ứng với tỷ lệ 11,76%, nguyên nhân chính là do mâu thuẫn trong việc xác định phẩm cách cá giữa bên mua và bán, không thống nhất trong việc ấn định giá cả cho nên người nuôi chấp nhận bán ra bên ngoài và bồi thường HĐ cho phía doanh nghiệp. Cho đến năm 2010, việc áp dụng và thực hiện HĐ đầu tư có phần chặt chẽ hơn, cả doanh nghiệp và người mua cũng đã biết ứng xử khéo léo đối với biến động giá cả trên thị trường cho nên tỷ lệ thành công là tuyệt đối. Không có bất kỳ trường hợp phá vỡ HĐ nào xảy ra, sản lượng cá được thu mua hết với mức giá hợp lý. Mặc khác, do chịu ảnh hưởng của sự lạm phát, giá cả nguyên nhiên liệu và chi phí cho thức ăn cho cá cũng tăng theo đã làm cho giá thành trên mỗi kg cá cũng thay đổi. Trước tình huống khó khăn này, khả năng đối phó của người nông dân chưa cao, khả năng phân tích “được và mất” giữa việc hoàn tất và phá vỡ HĐ hết sức được chú trọng. Ngoài ra, với tâm lý ổn định và hạn chế chi phí giao dịch khi tìm kiếm đầu ra cho cá đã ảnh hưởng rất lớn đến quyết định tuân thủ HĐ của người nuôi. Theo tính toán sơ bộ từ kết quả điều tra, chi phí nuôi cá cho đến cuối năm 2011 tăng thêm 40% so với năm ngoái, đây
cũng là một trong những nguyên tác động rất lớn đến việc hoàn thành HĐ của người nuôi, 81,81% HĐ được hoàn thành trong năm 2011.
Với những tín hiệu khả quan trong quá trình thực hiện HĐ đầu tư nuôi cá Tra nguyên liệu tại Tiền Giang trong thời gian qua đã cho thấy tầm quan trọng việc giải quyết được nhu cầu về vốn, ổn định tâm lý sản xuất của người nuôi, bảo đảm cả về số lượng lẫn chất lượng cá nuôi. Tuy nhiên, vẫn còn tiềm ẩn nhiều bất cập có thể dẫn đến mâu thuẫn trong tương lai: việc ấn định nhà cung cấp thức ăn hoặc một chủng loại thức ăn nhất định là không phù hợp với mỗi ao nuôi; giá nguyên liệu thức ăn đôi khi còn cao hơn bên ngoài nhưng người nuôi vẫn phải chấp nhận vì bị hạn chế trong sản xuất; việc soạn thảo HĐ chỉ xuất phát từ phía doanh nghiệp và cả quy trình xác định phẩm cách cá đã gây ra nhiều bất lợi cho người nuôi khi tham gia HĐ
Nhìn chung, trước những kết quả ban đầu mà hình thức HĐ đầu tư đã và đang mang lại vẫn còn tồn tại nhiều mâu thuẫn. Trong thời gian tới, việc giải quyết các mâu thuẫn này sẽ là điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng rộng rãi hình thức HĐ đầu tư trong việc nuôi cá Tra nguyên liệu, tạo ra quá trình khép kín và mối liên kết vững chắc.
Tình hình thực hiện HĐ thu mua.
Hợp đồng thu mua được sử dụng phổ biến nhất trong ngành hàng nuôi cá Tra nguyên liệu tại tỉnh Tiền Giang. HĐ thu mua có thể được ký kết bao tiêu sản phẩm ngay từ đầu vụ hoặc có thể ký HĐ vào 2 tháng cuối để “đảm bảo tiêu thụ hết lượng cá” với mức giá tùy thuộc vào thời điểm.
Mặc dù đây là hình thức HĐ được sử dụng nhiều nhất nhưng tỷ lệ thành công lại không cao. Năm 2009, các hộ nuôi cá bắt đầu quay lại sản xuất sau những khủng hoảng cuối năm 2008, với tâm lý lo lắng cho đầu ra của sản phẩm, hàng loạt các hộ nuôi cá tìm đến các doanh nghiệp chế biến thủy hải sản để ký kết HĐ thu mua ngay từ đầu mùa vụ. Với 54 bản HĐ được ký kết, cho đến cuối mùa vụ chỉ có 28 HĐ được thực hiện, tương ứng tỷ lệ 51,85%. Gần một nữa số lượng HĐ bị phá vỡ mà nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ việc không thỏa thuận được giá cả
thu mua. Trong HĐ thu mua được ký kết, mức giá không được cố định mà theo thời điểm thu mua, cho đến lúc thực hiện giá thị trường và giá doanh nghiệp được ra lại có sự chênh lệch mà phần lớn là giá thị trường cao hơn. Mặt khác, khi giá thị trường thấp hơn giá thu mua của doanh nghiệp thì lại có hiện tượng doanh nghiệp hạ phẩm cách của cá nhằm làm giảm giá thu mua…Quy trình nảy sinh và tồn tại mâu thuẫn giữa hai bên cứ tiếp diễn, tạo ra nhiều bất cập, gây mất ổn định cho thị trường và giảm lòng tin từ hai bên. Tình trạng năm 2010 cũng không có tín hiệu khả quan hơn, cũng chỉ có 8 HĐ được hoàn thành tương ứng với tỷ lệ 28,57%. Việc mất lòng tin của nhau cũng như những biến động về giá cả trên thị trường đã làm cho thị trường hoạt động của hình thức HĐ đầu tư ngày càng mất ổn định. Với 5 HĐ được hoàn thành trong năm 2011, tỷ lệ thành công là 35,71% như một cơ sở chứng minh tính không hiệu quả trong quá trình thực hiện HĐ thu mua cá Tra nguyên liệu tại Tỉnh.
Số lượng HĐ được ký kết nhiều nhất, nhưng tỷ lệ thành công lại không cao, lại mang nhiều ảnh hưởng không tốt cho thị trường lẫn tâm lý của người nuôi cá là kết quả không được trong đợi từ hình thức HĐ thu mua. Với kỳ vọng là một hình thức HĐ sẽ mang lại hiệu quả cao, tạo tính ổn định và mối liên kết chặt chẽ giữa người nuôi và doanh nghiệp thế nhưng kết quả thực hiện thì ngược lại hoàn toàn.
Tình hình thực hiện HĐ gia công.
Đây là hình thức HĐ có mức hoàn thành cao nhất từ khi được đưa vào sử dụng. Trong 2 năm 2010 và 2011, tỷ lệ hoàn thành là 100%. Đặc điểm của các hộ nông dân tham gia HĐ gia công là những hộ có diện tích ao nuôi nhưng không có điều kiện về vốn hoặc cần học hỏi kinh nghiệm thả nuôi từ các công ty. Việc tham gia hình thức HĐ này giúp cho người nông dân có thể giải quyết được việc làm, tận dụng diện tích ao nuôi, học tập kỹ thuật và kinh nghiệm cũng như khả năng tích lũy vốn để có thể tự chủ trong sản xuất trong thời gian tới.
Mặc dù khả năng hoàn thành cao, nhưng đây không phải là lựa chọn lâu dài của người nuôi cá mà chỉ là giải pháp trước mắt khi khả năng tiếp cận điều kiện
sản xuất của người nuôi còn hạn chế. Với 93% hộ nông dân tham gia HĐ gia công đều có mong muốn trực tiếp tham gia sản xuất nếu đủ điều kiện về vốn cũng như kỹ thuật đã được học hỏi. Với những đặc điểm, bản chất và những gì HĐ gia công đang thể hiện trên thị trường sẽ là những cơ sở có ích cho việc quy hoạch và liên kết trong việc hình thành các vùng sản xuất quy mô hơn.
Tóm lại, theo đúng như quá trình hình thành HĐ thì kết quả thực hiện HĐ cũng không có sự khác biệt nhiều. cho đến hiện nay, hình thức HĐ gia công có tỷ lệ hoàn thành cao nhất và chưa có tiêu cực nào phát sinh, tỷ lệ hoàn thành HĐ ghi nhớ chưa cao vì những quy định còn lỏng lẻo trong các điều khoản được ký kết, HĐ đầu tư có mức độ hoàn thành tốt hơn vì khả năng ràng buộc người nuôi bằng chi phí ứng trước phục vụ trong sản xuất, riêng về HĐ thu mua vẫn diễn biến phức tạp vì còn phụ thuộc nhiều vào những yếu tố ảnh hưởng đến quyết định của người nuôi cá. Kết quả hoàn thành các HĐ mua bán cá tra nguyên liệu trên địa bàn Tỉnh còn khá phức tạp, dễ tạo ra tâm lý không ổn định cho người nông dân trong quá trình sản xuất. Do vậy việc phân tích nguyên nhân cũng như hình thành các giải pháp để tăng cường tính ổn định cũng như hạn chế tiêu cực phát sinh là điều hết sức cần thiết để kiểm soát và bình ổn thị trường.
3.5. Nguyên nhân không thành công của các HĐ được thực hiện trong ngành hàng cá Tra tại Tiền Giang.
Trước thực trạng đang tồn tại đối với các hình thức HĐ trong ngành hàng cá Tra nguyên liệu tại Tỉnh, để khắc phục và giải quyết các bất cập trên, trước hết cần xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng này.
Nguyên nhân thứ nhất, cả ba hình thức HĐ trên chưa thực sự là một HĐ kinh tế mà chỉ đơn thuần là một HĐ mua bán hàng hóa đơn giản đã được doanh nghiệp tự soạn sẵn và không theo bất kỳ hình thức hoặc quy định nào trong khuôn khổ pháp luật Việt Nam. Các điều khoản về thanh toán, đặc điểm hàng hóa, quyền lợi và nghĩa vụ cũng như điều kiện ràng buộc cho các bên tham gia hết sức sơ sài, lỏng lẻo.
Thứ hai, bản HĐ được sử dụng không đem lại sự công bằng và quyền lợi cho người nuôi cá vì trong suốt quá trình soạn thảo không hề có sự tham gia hay ý kiến của người nuôi trong bất kỳ điều khoản nào được đem ra áp dụng.
Thứ ba, các điều khoản quy định về phẩm cách rất lập lờ, chưa tạo được tính công bằng và khách quan. Doanh nghiệp có thể dựa vào các điều khoản này để ép giá, cho là cá bệnh để cấn trừ tiền, gây thiệt hại cho người bán: “Tại thời điểm thu hoạch, nếu bên A mua kiểm tra phát hiện cá có nhiễm kháng sinh, hóa chất cấm thì có quyền từ chối mua”, hay “trong quá trình chế biến tại nhà máy, nếu phát hiện cá nhiễm bệnh, nhiễm ký sinh trùng thì bên mua sẽ tính tỷ lệ, quy ra khối lượng để trừ lại số cá bị bệnh”. Trong khi tất cả các quy trình kiểm tra phẩm cách lại được chính doanh nghiệp thu mua thực hiện. Tại đây doanh nghiệp có thể ép giá nông dân dưới hình thức ép phẩm cách.
Thứ tư, về quyền lợi và nghĩa vụ giữa hai bên quá sơ sài, đôi khi còn không được đưa ra trong HĐ. Đặc biệt là các điều khoản về vi phạm và phạt vi phạm HĐ chưa được rõ ràng và cụ thể trong từng trường hợp.
Thứ năm, các điều khoản về đặc điểm cá được thu mua: kích cỡ, khối lượng, màu sắc…không theo bất kỳ tiêu chuẩn cụ thể hay khung đối chứng nào mà chỉ được đánh giá sau khi được kiểm tra và kết luận của doanh nghiệp.
Các điều khoản về thanh toán, hình thức thanh toán, thời gian thanh toán cũng chưa được xây dựng rõ ràng, thời điểm không cụ thể, mức ứng trước không được đưa ra, mức xử phạt khi thanh toán chậm trễ không được đề cập đến…Đây là một trong những nguyên nhân để doanh nghiệp kéo dài thời gian thanh toán, làm mất lòng tin từ phía người nuôi.
Với tất cả những nguyên nhân trên đã làm cho hoạt động mua và bán cá Tra nguyên liệu tại Tiền Giang mất ổn định, mối liên kết và mục tiêu trong việc thực hiện Quyết định 80 đi chệch hướng và trên nhất là những tổn thất mà cả doanh nghiệp, người nuôi cá và xã hội đang phải gánh phải.
Để cả hai cùng tôn trọng và tuân thủ HĐ cần phải tạo điều kiện và đặt họ trong một tổ chức thống nhất bằng cách hình thành các vùng nguyên liệu có quy