viễn thông Việt Nam những năm tới
* Một số cam kết của Chính phủ Việt Nam về tiến trình hội nhập quốc tế của ngành viễn thông
Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Hoa Kỳ có hiệu lực tháng 12/2001 đã đƣa ra lộ trình cho phép các nhà đầu tƣ Mỹ tham gia thị trƣờng dịch vụ viễn thông theo hình thức liên doanh từ tháng 12/2001. Mức cam kết mở cửa thị trƣờng dịch vụ viễn thông trong Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Hoa Kỳ là tƣơng đƣơng mức cam kết gia nhập WTO của Trung Quốc. Thoả thuận giữa Chính phủ Việt Nam và EU về Tiếp cận thị trƣờng ký ngày 03/12/2004 có hiệu lực từ đầu năm 2005 cũng đã cho phép các nhà đầu tƣ EU tham gia thị trƣờng dịch vụ viễn thông nhƣ các nhà đầu tƣ Mỹ. Tuy nhiên, Điều 4 của Thoả thuận này quy định “Thoả thuận sẽ hết hiệu lực vào thời điểm Việt Nam gia nhập WTO”. Do đó, Thoả thuận tiếp cận thị trƣờng Việt Nam - EU đã hết hiệu lực kể từ 11/01/2007 - ngày Việt Nam là thành viên chính thức của WTO.
Môi trƣờng pháp lý chuyên ngành về viễn thông và Internet đã tƣơng đối hoàn chỉnh với Pháp lệnh Bƣu chính - Viễn thông và các Nghị định hƣớng dẫn và Luật Viễn thông sắp đƣợc ban hành. Các văn bản này về cơ bản đã phù
hợp với những nguyên tắc và nghĩa vụ cơ bản chung của một nƣớc thành viên WTO. Quy định về đầu tƣ nƣớc ngoài trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông hiện tuân theo các quy định chung của pháp luật về đầu tƣ nƣớc ngoài của Việt Nam.
Trong đàm phán gia nhập WTO, dịch vụ viễn thông đã chịu sức ép mở cửa rất lớn, đặc biệt từ phía các thành viên chủ chốt của WTO nhƣ Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc,… Dựa trên triển vọng kết quả vòng đàm phán Doha và mức cam kết “quá cởi mở” của các nƣớc mới gia nhập WTO nhƣ Campuchia, Jordani, Ả-rập Xê-út,… các nƣớc đã yêu cầu Việt Nam cam kết lộ trình xoá bỏ mọi hạn chế về đầu tƣ nƣớc ngoài trong lĩnh vực viễn thông. Mức cam kết của Việt Nam trong Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Hoa Kỳ đƣợc các nƣớc coi chỉ là mức khởi điểm để đàm phán.
- Hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài:
+ Hiện trạng cam kết quốc tế: Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Hoa Kỳ hiện chỉ cho phép hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC; nƣớc ngoài góp vốn, chia lời, không tham gia điều hành) và liên doanh (JV) 49% vốn nƣớc ngoài cung cấp dịch vụ viễn thông cơ bản; BCC và JV 50% vốn nƣớc ngoài cung cấp dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng. Hiệp định này chƣa cho phép nƣớc ngoài nắm đa số vốn và thành lập công ty 100%. Những hạn chế này cho phép Việt Nam nắm đa số vốn và quyền kiểm soát, qua đó đảm bảo chủ quyền kinh tế, đảm bảo lợi ích an ninh và quốc phòng. Những hạn chế này cũng phù hợp với chủ trƣơng mở cửa từng bƣớc và thúc đẩy việc chuyển giao công nghệ cho phía Việt Nam.
+ Yêu cầu của các đối tác: Mở cửa thị trƣờng cao hơn, cho phép nƣớc ngoài nắm đa số vốn và đƣa ra lộ trình cho phép công ty 100% vốn nƣớc ngoài.
• Cung cấp dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng: không có nhân nhƣợng thêm so với mức cam kết trong Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Hoa Kỳ. Trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông cơ bản, bên nƣớc ngoài chỉ đƣợc phép đầu tƣ dƣới hình thức liên doanh với nhà khai thác Việt Nam đã đƣợc cấp phép, vốn góp của phía nƣớc ngoài không đƣợc vƣợt quá 49% vốn pháp định của liên doanh.
• Cung cấp dịch vụ viễn thông không có hạ tầng mạng: trong 03 năm đầu sau khi gia nhập WTO (kể từ 11/01/2007), bên nƣớc ngoài chỉ đƣợc phép đầu tƣ dƣới hình thức liên doanh với nhà khai thác Việt Nam đã đƣợc cấp phép, vốn góp tối đa là 51% vốn pháp định của liên doanh, 03 năm sau khi gia nhập (11/01/2010) bên nƣớc ngoài mới đƣợc phép tự do lựa chọn đối tác khi thành lập liên doanh và đƣợc phép nâng mức vốn góp lên mức 65%.
Riêng đối với dịch vụ mạng riêng ảo (VPN) mà Mỹ có mối quan tâm đặc biệt, đƣợc thiết lập trên hạ tầng mạng do Việt Nam kiểm soát, Việt Nam có nhân nhƣợng hơn một chút: phía nƣớc ngoài đƣợc phép tham gia vốn tối đa ở mức 70% vốn pháp định.
- Chọn lựa đối tác liên doanh:
+ Hiện trạng: Việt Nam hiện chỉ cho phép nƣớc ngoài liên doanh với các doanh nghiệp viễn thông đã đƣợc cấp phép. Quy định nhƣ vậy nhằm tập trung cơ hội hợp tác cho các doanh nghiệp viễn thông hiện có, đảm bảo sự hợp tác bình đẳng giữa các bên trong liên doanh. Hạn chế này cũng cho phép hạn chế số lƣợng các liên doanh có thể thành lập trong thời gian đầu để giảm bớt áp lực cạnh tranh, kiểm soát đƣợc thị trƣờng.
+ Yêu cầu của đối tác: Tự do lựa chọn đối tác liên doanh là một trong những yêu sách của một số đối tác đàm phán lớn. Nếu buộc phải chấp nhận điều này thì sự cạnh tranh sẽ đến không điều kiện và khốc liệt hơn do việc
thành lập các liên doanh viễn thông, còn hình thức này thực chất là nhanh hay chậm sẽ trở thành công ty 100% vốn nƣớc ngoài.
+ Cam kết gia nhập WTO:
• Cung cấp dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng: không có nhân nhƣợng thêm so với mức cam kết trong Hiệp định Thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Hoa Kỳ. Bên nƣớc ngoài vẫn phải liên doanh với nhà khai thác Việt Nam đã đƣợc cấp phép.
• Cung cấp dịch vụ viễn thông cơ bản không có hạ tầng mạng: 03 năm sau khi gia nhập WTO (11/01/2010) bên nƣớc ngoài mới đƣợc phép tự do lựa chọn đối tác khi thành lập liên doanh.
Nhân nhƣợng đối với dịch vụ mạng riêng ảo và dịch vụ viễn thông giá trị gia tăng, Việt Nam cho phép nƣớc ngoài tự do lựa chọn đối tác liên doanh ngay khi gia nhập.
- Cung cấp dịch vụ qua biên giới:
+ Hiện trạng: Việt Nam quy định nƣớc ngoài phải có thoả thuận thƣơng mại với nhà khai thác Việt Nam đƣợc cấp phép làm dịch vụ viễn thông quốc tế. Ngoài việc cho phép kiểm soát an ninh thông tin một cách khả thi, hạn chế này còn cho phép tạo ra thị trƣờng thông tin vệ tinh cho các doanh nghiệp Việt Nam và nâng cao tính thƣơng mại của dự án phóng vệ tinh Việt Nam VINASAT. Việc kiểm soát các cổng thông tin quốc tế và dịch vụ thuê kênh quốc tế cũng là những điều kiện cần thiết cho việc đảm bảo an ninh thông tin.
+ Yêu cầu đàm phán: thị trƣờng cáp quang biển quốc tế và dịch vụ băng rộng qua vệ tinh đang là mối quan tâm ƣu tiên của một số đối tác đàm phán lớn và họ yêu cầu đƣợc cung cấp dịch vụ thông tin vệ tinh với các trạm thu nhỏ VSAT cho mọi đối tƣợng, đƣợc sở hữu dung lƣợng cáp quang 2 chiều đến trạm cập bờ của Việt Nam và bán dung lƣợng cáp quang biển cho mọi đối tƣợng.
+ Cam kết gia nhập WTO: Việt Nam cam kết 03 năm sau khi gia nhập (11/01/2010) mở rộng loại đối tƣợng, chủ yếu là các công ty đa quốc gia hoạt động tại Việt Nam, có thể đƣợc cấp phép sử dụng trực tiếp dịch vụ vệ tinh của các nhà cung cấp dịch vụ nƣớc ngoài. Nƣớc ta cũng cam kết lộ trình cho phép bên nƣớc ngoài đƣợc kết nối dung lƣợng cáp quang biển (dung lƣợng 2 chiều) trên các tuyến cáp cong-xooc xiom mà Việt Nam là thành viên với các trạm cập bờ của Việt Nam và bán xỉ dung lƣợng truyền dẫn này cho các nhà cung cấp dịch vụ viễn thông quốc tế đƣợc cấp phép tại Việt Nam. 04 năm sau khi gia nhập (11/01/2011) bên nƣớc ngoài đƣợc phép bán dung lƣợng nêu trên cho các nhà cung cấp dịch vụ ảo VPN và dịch vụ kết nối Internet (IXP) quốc tế đƣợc cấp phép.
Tóm lại có một số dịch vụ mà các thành viên WTO đặc biệt quan tâm và Việt Nam buộc phải có một số nhân nhƣợng phù hợp là dịch vụ vệ tinh cố định (VSAT), dịch vụ mạng riêng ảo (VPN) và các dịch vụ gia tăng giá trị VAS đƣợc bán kèm, bao gồm cả dịch vụ truy nhập Internet, dịch vụ thuê kênh quốc tế, bán lại dịch vụ viễn thông nói chung, các dịch vụ Internet (đặc biệt kết nối IXP).
Nhƣ vậy, các doanh nghiệp viễn thông Việt Nam cần nhanh chóng xây dựng kế hoạch phát triển để chiếm lĩnh những mảng thị trƣờng này trƣớc, đảm bảo giữ vững thị trƣờng và thế hợp tác chủ động sau này.
- Cam kết về chuyển đổi hợp đồng hợp tác kinh doanh BCC:
Nƣớc ngoài có thể ký mới BCC hiện có hoặc chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác phù hợp cam kết với điều kiện không kém thuận lợi hơn.
Cam kết này mang tính nguyên tắc và không thay thế các điều khoản của một BCC cụ thể. Vì vậy, nếu muốn thay đổi các bên của BCC phải đàm phán đề án hợp doanh mới và trình lên cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Phạm vi dịch vụ:
Ngoài các dịch vụ viễn thông có tính truyền thống, do sự hội tụ của các dịch vụ nghe nhìn Việt Nam cam kết thêm dịch vụ truyền dẫn tín hiệu video các chƣơng trình truyền hình và phát thanh trong phần dịch vụ viễn thông cơ bản. Về bản chất, nƣớc ta cam kết coi dịch vụ truyền dẫn tín hiệu video từ các nhà sản xuất chƣơng trình/nội dung đến các nhà phát hình/phát thanh quảng bá, giữa các nhà phát hình/phát thanh quảng bá với nhau là dịch vụ viễn thông. Dịch vụ này khác với dịch vụ phát quảng bá đƣợc định nghĩa nhƣ là một chuỗi truyền dẫn liên tục các tín hiệu chƣơng trình phát thanh, truyền hình đến công chúng rộng rãi.
Nhận xét khái quát về cam kết mở cửa thị trường dịch vụ viễn thông:
Xét chung cả khía cạnh kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng thì cân bằng mặt lợi và mặt hại của việc chấp nhận một số nhân nhƣợng trong lĩnh vực dịch vụ viễn thông là một cân bằng động, cân bằng này hoàn toàn phụ thuộc vào các công cụ và năng lực quản lý của nhà nƣớc, phụ thuộc vào tiềm lực, sự năng động và quyết tâm của các doanh nghiệp trong việc đổi mới tổ chức, sản xuất kinh doanh để nâng cao sức cạnh tranh.
Khả năng kiểm soát thị trƣờng dịch vụ viễn thông sau gia nhập cũng phụ thuộc rất nhiều vào vai trò chủ lực của Tập đoàn Bƣu chính - Viễn thông Việt Nam. Tập đoàn tới đây sẽ phải là công cụ hữu hiệu để Nhà nƣớc điều tiết thị trƣờng dịch vụ viễn thông có sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế. Có các cơ chế chính sách thúc đẩy thích hợp cho các doanh nghiệp viễn thông mới có cơ sở hạ tầng vƣơn nhanh chiếm lĩnh và mở rộng thị trƣờng để các
nhân nhƣợng gia nhập WTO chỉ là sự cảnh báo mà không tạo ra thách thức lớn cho các doanh nghiệp.
Khả năng kiểm soát thị trƣờng dịch vụ viễn thông phụ thuộc rất nhiều vào trách nhiệm của lãnh đạo các doanh nghiệp viễn thông. Tham gia WTO là tham gia vào cuộc cạnh tranh tầm cỡ quốc tế. Nếu biết hợp tác phát triển, phát huy tốt tinh thần tự lực tự cƣờng, các doanh nghiệp viễn thông vẫn có thể thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài để phát triển mà vẫn giữ đƣợc vai trò kiểm soát, qua đó Nhà nƣớc vẫn duy trì đƣợc khả năng điều tiết.
Sự chỉ đạo thống nhất của Chính phủ, vai trò QLNN chuyên ngành của Bộ Thông tin và Truyền thông, sự phối hợp tốt của các Bộ liên quan đến quản lý đầu tƣ nƣớc ngoài trong vấn đề cấp phép cho các dự án đầu tƣ cũng sẽ góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực của việc buộc phải tiếp tục cải thiện cam kết quốc tế sau này về dịch vụ viễn thông. Để đảm bảo đứng vững và phát triển đƣợc sau khi gia nhập WTO, một số chủ trƣơng phát triển thị trƣờng dịch vụ viễn thông giai đoạn trƣớc mắt cũng rất cần đƣợc xem xét là:
- Hợp lý hoá/cơ cấu lại thị trƣờng kinh doanh hạ tầng mạng đƣờng dài trong nƣớc và quốc tế: theo kinh nghiệm quốc tế, so với quy mô thị trƣờng và tiềm lực tài chính trong nƣớc, số lƣợng doanh nghiệp có cơ sở hạ tầng hiện tại đã là khá nhiều dễ dẫn tới việc phân tán nguồn lực, giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp.
- Lộ trình thích hợp cổ phần hóa các doanh nghiệp viễn thông quan trọng: nƣớc ngoài rất quan tâm đến việc mua cổ phần các doanh nghiệp viễn thông và các tập đoàn viễn thông lớn nƣớc ngoài trở thành các nhà đầu tƣ chiến lƣợc. Do Việt Nam đã cam kết bãi bỏ hạn chế 30% cổ phần nƣớc ngoài, trừ lĩnh vực ngân hàng, việc cổ phần hóa các doanh nghiệp viễn thông cần có tốc độ và giải pháp tƣơng thích để vừa đạt hiệu quả cổ phần cao, vừa không hạn chế dòng đầu tƣ trực tiếp.
* Những cơ hội và thách thức của hội nhập quốc tế đối với thị trường dịch vụ viễn thông Việt Nam:
- Những cơ hội:
Phát triển hạ tầng kỹ thuật: Nhìn chung, trình độ kỹ thuật của phần lớn ngành viễn thông Việt Nam hiện nay vẫn lạc hậu so với thế giới. Ví dụ, nhiều tổng đài của Tập đoàn Bƣu chính - Viễn thông ở các tỉnh vẫn là tổng đài Toll trung kế sử dụng công nghệ lạc hậu (TDM) mà chỉ vài năm nữa thế giới sẽ không còn sử dụng. Trong lĩnh vực Internet, một số nhà cung cấp nhƣ FPT, Viettel hiện vẫn sử dụng nhiều phƣơng tiện, thiết bị và công nghệ kém hiện đại (của Zyxel, Huawei), một số thiết bị tập trung thuê bao khu vực của Trung Quốc... Vì vậy, chất lƣợng các dịch vụ viễn thông của Việt Nam còn nhiều hạn chế. Trƣớc nguy cơ lạc hậu về công nghệ, quá trình hội nhập quốc tế sẽ mang lại cho Việt Nam những thay đổi to lớn. Các công ty nƣớc ngoài sẽ đƣa vào Việt Nam những công nghệ tiên tiến. Mặt khác, Chính phủ Việt Nam có thể đề ra các tiêu chí về trình độ công nghệ khi xem xét các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài để loại bỏ những công nghệ lạc hậu.
Thu hút vốn: Một trong những nguồn lực quan trọng Việt Nam đang rất cần là vốn. Tiềm lực kinh tế của nƣớc ta quá nhỏ so với thế giới. Trong những năm qua, nhiều dự án đầu tƣ cho ngành viễn thông đƣợc lấy từ nguồn Viện trợ phát triển chính thức (ODA). Tuy nhiên, nguồn ODA thƣờng kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định. Vì vậy, nếu chúng ta dựa quá nhiều vào nguồn vốn này thì tình hình chính trị - xã hội của đất nƣớc sẽ bị chi phối từ bên ngoài. Do đó, thị trƣờng dịch vụ viễn thông mở cửa sẽ thu hút các công ty quốc tế mang ngoại tệ vào Việt Nam. Hiện nay, nền kinh tế Việt Nam đang tăng trƣởng với tốc độ khá cao. Các hoạt động kinh tế diễn ra sôi động. Và ngành viễn thông ngày càng có vai trò quan trọng. Mặt khác, các tập đoàn viễn thông quốc tế cũng thấy đƣợc sự chênh lệch về tiềm lực giữa họ so với
các doanh nghiệp viễn thông của Việt Nam. Vì vậy, thị trƣờng dịch vụ viễn thông Việt Nam là một cơ hội kinh doanh hấp dẫn đối với các tập đoàn viễn thông quốc tế. Qua những hình thức thu hút đầu tƣ khác nhau (Hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh, 100% vốn nƣớc ngoài...) Việt Nam sẽ tiếp nhận đƣợc nhiều vốn để đầu tƣ nâng cao trình độ công nghệ và phát triển nguồn nhân lực cho ngành viễn thông.
Tháng 7/2009, một mạng viễn thông liên doanh quốc tế chính thức ra đời: Beeline. Đây là kết quả của sự kết hợp giữa một tập đoàn viễn thông hàng đầu