biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các CQHC Nhà nƣớc
Tiếp tục thực hiện chương trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với các CQHC nhà nước giai đoạn 2011-2015, nhằm mở rộng quyền tự chủ của các CQHC trong việc quản lý sử dụng biên chế và kinh phí được giao, ngày 17/10/2005 chính phủ đã ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với CQHC nhà nước.
Cơ chế chung:
- Về đối tượng thực hiện là tất cả các CQHC nhà nước có tài khoản và con dấu riêng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao biên chế và kinh
59
phí quản lý hành chính và được thực hiện từ niên độ NS 2011.
-Về quyền chủ động trong việc sử dụng biên chế; nếu biên chế thực tế
thấp hơn so với chỉ tiêu được giao, cơ quan vẫn được bảo đảm kinh phí quản lý hành chính theo chỉ tiêu biên chế được giao...
-Ngoài nguồn kinh phí NSNN cấp theo quy định, đơn vị được sử dụng khoản thu phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định; các khoản thu hợp pháp khác được pháp luật cho phép. Kinh phí được giao theo hai loại: Kinh phí giao thực hiện chế độ tự chủ và kinh phí giao không thực hiện chế độ tự chủ bao gồm các khoản mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản hoặc trụ sở làm việc...
- Kết thúc năm NS, sau khi hoàn thành nhiệm vụ được giao, cơ quan thực hiện tự chủ được sử dụng kinh phí tiết kiệm để: Bổ sung thu thập cho cán bộ, công chức theo hệ số tăng thêm quỹ tiền lương nhưng tối đa không quá 1,0 lần so với Nhà nước quy đinh; Chi phí khen thưởng và phúc lợi; Lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, công chức. Số kinh phí tiết kiệm được, cuối năm chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng.
Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ- CP (theo báo cáo số 639 /BC-STC ngày 5/4/2012 của Sở tài chính Lâm Đồng):
Đến nay, địa phương đã triển khai đại trà chế độ tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với tất cả các cơ quan nhà nước thuộc tỉnh, huyện và xã. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, cấp xã vẫn chưa thực hiện đầy đủ chế độ tự chủ. Riêng đối với khối đoàn thể, chưa triển khai thực hiện cơ chế tự chủ về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Kết quả như sau:
60
- Số lượng cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ đạt tỷ lệ 100% đối với cơ quan nhà nước cấp tỉnh, đạt 99% đối với cơ quan nhà nước cấp huyện và 90% đối với cấp xã.
- Số lượng cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ thực hiện tiết kiệm được biên chế: 54% cơ quan nhà nước cấp tỉnh, 7% cơ quan nhà nước cấp huyện và 56% đối với cấp xã.
- Số lượng cơ quan nhà nước thực hiện cơ chế tự chủ thực hiện tiết kiệm được kinh phí tự chủ: 39% cơ quan nhà nước cấp tỉnh; 38% cơ quan nhà nước cấp huyện và 43% đối với cấp xã.
- Số kinh phí tiết kiệm được so số kinh phí tự chủ được giao bình quân 3,17% đối với cơ quan nhà nước cấp tỉnh; 4,24% đối với cơ quan nhà nước cấp huyện và 1,5% đối với cấp xã.
- Đã thực hiện được tăng thu nhập cho cán bộ công chức qua các năm tuy nhiên số tăng không cao, không ổn định và phần lớn những cơ quan thực hiện được tiết kiệm và tăng thu nhập cho cán bộ công chức là những cơ quan có nguồn thu từ phí, lệ phí.
Về tình hình triển khai xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản công:
- Trong những năm đầu triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản của các cơ quan nhà nước có một số vướng mắc, lúng túng.
- Đến nay, tất cả các cơ quan hành chính nhà nước cấp tỉnh, huyện và xã thực hiện tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP đều đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý, sử dụng tài sản công theo đúng quy định, nhiều cơ quan đã xây dựng các định mức chi cụ thể nhằm thực hiện tiết kiệm chi phí quản lý như công tác phí, văn phòng phẩm, điện nước, điện
61
thoại…
Hầu hết các cơ quan đã xây dựng được cơ chế chi tiêu nội bộ; tuân thủ quy trình xây dựng quy chế như trao đổi thống nhất trong tập thể cán bộ, viên chức, với công đoàn cơ quan, sau đó Thủ trưởng đơn vị quyết định ban hành. Nội dung quy chế chi tiêu nội bộ tại các cơ quan chủ yếu ban hành chế độ chi về công tác phí, điện thoại cá nhân đối với người có tiêu chuẩn và việc phân chia số kinh phí tiết kiệm cho thu nhập tăng thêm, cho quỹ phúc lợi, khen thưởng...
Những vƣớng mắc, tồn tại:
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTC-BNV, trong kinh phí được giao để thực hiện tự chủ, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chế độ tự chủ được quyết định mức chi cho từng nội dung công việc phù hợp với đặc thù của cơ quan nhưng không được vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và việc thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, cơ quan phải bảo đảm có chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ theo quy định (trừ khoản thanh toán khoán tiền công tác phí, khoản thanh toán tiền cước sử dụng điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động hàng tháng).
Đề nghị Liên Bộ nghiên cứu giao thêm quyền hạn và trách nhiệm cho Thủ trưởng cơ quan thực hiện cơ chế tự chủ (trong kinh phí giao tự chủ cho đơn vị) như:
- Đối với những khoản chi chưa có chế độ, định mức chi nhưng thực tế có phát sinh phục vụ cho công tác chuyên môn.
- Đối với một số khoản chi cần mở rộng đối tượng do thực sự cần thiết phục vụ công tác chuyên môn của cơ quan (như khoản thanh toán cước điện thoại di động, điện thoại công vụ tại nhà riêng).
62
2.2.4.2. Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập
Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định về chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với ĐVSN công lập là một bước đột phá quan trọng trong việc tạo thế chủ động cho các đơn vị. Nội dung chính để triển khai thực hiện của cơ chế này như sau:
- Về nhiệm vụ, ĐVSN công được quyền tự chủ, chịu trách nhiệm trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà nhà nước đặt hàng; được liên doanh liên kết để sản xuất hàng hóa, dịch vụ theo quy định của pháp luật; có quyền tự bổ sung những chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi được pháp luật quy định và phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của đơn vị.
-Về tổ chức bộ máy và biên chế: ĐVSN được phép thành lập mới hoặc sáp nhập hay giải thể các tổ chức sự nghiệp trực thuộc để cung cấp dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao. ĐVSN tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động được tự quyết định số biên chế trong đơn vị. Các ĐVSN còn lại xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, nhu cầu công việc, khả năng tài chính và định mức chỉ tiêu biên chế gửi cơ quan chủ quản xem xét giải quyết. Thủ trưởng các ĐVSN được quyền quyết định ký hợp đồng thuê khoán đối với các công việc không cần thiết bố trí biên chế.
-Về tài chính, ĐVSN có hoạt động dịch vụ không chỉ được vay vốn của các tổ chức tín dụng mà còn được phép huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để đầu tư mở rộng, nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, thực hiện trả nợ vay theo quy định của pháp luật.
-Thủ trưởng ĐVSN được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm
63
quyền quy định; được quyết định phương thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.
- Việc chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc: người nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho công việc tăng thu tiết kiệm chi sẽ được trả nhiều hơn. Đặc biệt, các ĐVSN tự đảm bảo kinh phí hoạt động được tự quyết định mức chi trả thu nhập cho người lao động trong đơn vị mà không bị khống chế mức trần tiền lương; các đơn vị tự đảm bảo một phần được chi trả không quá 3 lần và đơn vị do nhà nước đảm bảo toàn bộ kinh phí thường xuyên được chi trả không quá 2 lần tiền lương.
Kết quả thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP (theo báo cáo số 639 /BC-STC ngày 5/4/2012 của Sở tài chính Lâm Đồng):
a) Số lượng đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ đạt tỷ lệ 98% đối với cấp tỉnh; đạt 98,8% đối với cấp huyện.
b) Số lượng đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cơ chế tự chủ thực hiện tiết kiệm được kinh phí hoạt động thường xuyên tăng dần theo từng năm, bình quân có 38,33% đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện tự chủ tiết kiệm được kinh phí hoạt động thường xuyên và đã thực hiện được tăng thêm thu nhập cho cán bộ, viên chức. Đối với cấp tỉnh, đơn vị có thu nhập tăng thêm bình quân trên đầu người cao nhất là Trung tâm Phát triển quỹ đất: 5,5 trđồng/người/tháng; Phòng Công chứng số 1: 3,4 trđồng/người/tháng; có 32/89 đơn vị sự nghiệp ngân sách đảm bảo toàn bộ kinh phí không thực hiện được việc tăng thêm thu nhập.
Giải pháp thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ:
64
nội bộ. Việc triển khai thực hiện được phổ biến đến từng cán bộ, viên chức và người lao động.
- Hàng năm, thông qua hội nghị cán bộ, công chức, viên chức, cán bộ, viên chức và người lao động tham gia xây dựng kế hoạch hoạt động chuyên môn, công khai, minh bạch dự toán và quyết toán thu chi ngân sách của đơn vị, cùng thảo luận, tham gia xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và quy chế quản lý, sử dụng tài sản công.
- Các tổ chức, đoàn thể và từng cán bộ, viên chức tham gia vào việc thực hiện và giám sát thực hiện quy chế và kịp thời điều chỉnh, bổ sung những điểm còn chưa hợp lý.
- Triển khai và thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở.
Những vƣớng mắc, tồn tại:
- Việc tính khấu hao đối với tài sản sản cố định vừa thực hiện nhiệm vụ chuyên môn vừa thực hiện dịch vụ gặp nhiều khó khăn.
- Đối với một số đơn vị trích từ nguồn thu được để lại để thực hiện cải cách tiền lương, sau khi thực hiện việc chi trả tiền lương tăng thêm do điều chỉnh tiền lương tối thiểu còn dư kinh phí khá lớn nhưng theo quy định không được sử dụng cho mục đích khác; trong khi không có kinh phí đáp ứng nhu cầu mua sắm trang thiết bị phục vụ nghiệp vụ chuyên môn.
- Việc xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật một số lĩnh vực chưa có hoặc chưa cụ thể nên ảnh hưởng đến việc ban hành các tiêu chí đánh giá.
- Chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị sự nghiệp có hoạt động quản lý công trình xây dựng cơ bản hoặc có nhiệm vụ làm chủ đầu tư công trình xây dựng cơ bản chưa rõ ràng; việc hạch toán chi phí gặp nhiều khó khăn.
65
- Chưa có sự thống nhất giữa cơ quan tài chính và cơ quan thuế khí tính các khoản chi trích lập nguồn kinh phí thực hiện cải cách tiền lương theo quy định vào chi phí hợp lý nhằm xác định thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ.
Thực hiện cơ chế tự chủ giai đoạn 2012 – 2015 (theo báo cáo số 639/BC-STC ngày 5/4/2012 của Sở tài chính Lâm Đồng):
a) Tiếp tục triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP đối với tất cả các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, huyện, xã và theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đối với tất cả các đơn vị sự nghiệp công lập cấp tỉnh, cấp huyện (trừ các cơ quan, đơn vị mới được thành lập, chưa ổn định về tổ chức bộ máy).
b) Triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập theo quy định tại Thông tư liên tịch số 12/2006/TTLT-BKHCN-BTC-BNV ngày 05/6/2006 và Thông tư liên tịch số 36/2011/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 26/12/2011 của Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 của Chính phủ.
c) Nghiên cứu và triển khai việc xác định đơn vị sự nghiệp công lập đủ điều kiện để xác định giá trị tài sản giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp theo quy định tại Thông tư số 12/2012/TT-BTC ngày 06/02/2012 của Bộ Tài chính.
2.2.5. Quản lý chi đối với NS cấp xã, phƣờng
NS xã, phường là bộ phận cấu thành của NS địa phương. Tuy nhiệm vụ chi của xã, phường có khác nhau do đặc điểm địa bàn dân cư nhưng đều nhằm thực hiện các nhiệm vụ được giao (từ đây gọi chung là NS xã). Do các ban chuyên môn của xã không có tư cách pháp nhân độc lập nên UBND xã
66
vừa là cơ quan quản lý điều hành NS, vừa là đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí được cấp. Bộ máy kế toán ở xã chỉ được bố trí từ 1 đến 2 người, trình độ chuyên môn hạn chế do chưa qua trường lớp đào tạo. Trong khi đó, luật kế toán quy định kế toán phải có trình độ trung cấp, có chứng chỉ hành nghề; Bộ tài chính quy định kế toán tài chính xã thực hiện toàn bộ quy trình quản lý gồm theo dõi dự toán, cấp phát kinh phí, hạch toán và báo cáo kế toán, xét duyệt quyết toán thuộc lĩnh vực điều hành NS, đồng thời kế toán tài chính xã trực tiếp theo dõi, trực tiếp nhận kinh phí được cấp, quản lýchi tiêu thuộc chức năng của đơn vị sử dụng NS. Điều này đã dẫn tới sự chồng chéo trong quản lý, tạo nên sự sơ hở và hạn chế vai trò kiểm tra kiểm soát nội bộ đối với nguồn kinh phí NS xã.
Cấp phát NS xã được thực hiện bằng hình thức lệnh chi tiền. UBND xã vừa ký lệnh chi tiền đề xuất quỹ NS của mình, vừa là người thụ hưởng NS. Khi phát sinh nhu cầu chi lương hoặc các khoản chi nhỏ, lẻ, xã thực hiện tạm ứng tại KBNN để chi sau đó lập bảng kê thanh toán hoàn trả tạm ứng. Đối vói trường hợp thanh toán chuyển khoản, lệnh chi tiền được chuyển tiền thẳng đến đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ.
Sử dụng lệnh chi tiền đối với NS xã có nhược điểm là: Lệnh chi tiền là ấn chỉ đặc biệt, một bộ lệnh chi tiền hiện tại chỉ bố trí một dòng để ghi