thực hiện cơ chế tự chủ
- Cơ chế tự chủ tài chính đối với CQHC, ĐVSN thực sự là bước đột phá làm thay đổi hẳn tư duy cũ, giao kinh phí theo biên chế. Các cơ quan, đơn vị đã sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế hoặc chủ động huy động các nguồn lực như nhân lực, vốn và cơ sở vật chất để tổ chức các hoạt động sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ, nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp. Từ đó tạo điều kiện tăng thu nhập cho người lao động. Tuy nhiên qua một năm triển khai thực hiện vẫn còn một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thay đổi cơ chế đối với CQHC và ĐVSN.
95
Cần phân định rõ nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách cấp xã là do UBND xã thực hiện. Nhiệm vụ này độc lập với trách nhiệm của đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách là Văn phòng UBND xã và các ban thuộc xã. Nên giao cho Văn phòng UBND xã thực hiện mở tài khoản giao dịch với Kho Bạc để tiếp nhận kinh phí chi cho hoạt động của tất cả các ban; tổ chúc công tác kế toán và báo cáo quyết toán phần kinh phí được cấp. Việc phân định như vậy sẽ tạo điều kiện cho UBND thực hiện công tác quản lý điều hành một cách độc lập và HĐND làm công tác giám sát theo chức năng của mình.
Phương thức cấp phát ngân sách xã hiện hành là Lệnh chi tiền. Phương thức này hiện có nhiều hạn chế bởi mẫu lệnh chi tiền chỉ bổ trí một dòng MLNS duy nhất, trong khi một lần rút tiền từ KBNN xã có thể rút nhiều nội dung chi tiêu cho nhiều ban trên một chứng từ. Chi ngân sách xã nên áp dụng phương thức cấp phát theo dự toán, bởi quy trình lập, phê duyệt dự toán đều khép kín trong thẩm quyền của UBND cấp xã. Mọi sự tăng giảm, điều chỉnh trong quá trình thực hiện dự toán đều do UBND xã quyết định nên có thể thực hiện một cách thuận lợi và nhanh chóng. Theo phương thức này dự toán chi năm đã gửi tới KBNN, khi có nhu cầu chi tiêu văn phòng UBND xã hoặc các chủ công trình lập hồ sơ, chứng từ gửi tới KBNN để kiểm soát và xuất quỹ ngân sách xã, thanh toán trực tiếp tới đơn vị cung ứng hàng hoá, dịch vụ, đơn vị nhận thầu hoặc ứng tiền mặt về cho văn phòng UBND xã đối với chi thường xuyên. Thực hiện phương thức này sẽ làm giảm đáng kể khối lượng công việc sự vụ mà UBND xã phải thực hiện do phải xử lý các chứng từ nghiệp vụ hàng ngày do thực hiện phương thức cấp phát ngân sách bằng lệnh chi tiền.
Về sử dụng MLNS đối với cấp xã cần nhóm chương thay cho việc mở chi tiết như hiện nay. Việc phải mở từng chương có phát sinh theo đối tượng chi gây phức tạp thêm cho công tác kế toán bởi trong từng chương vừa có ít
96
mục chi và số tiền phát sinh không thật lớn. Theo đó số chương tối đa kế toán Ngân sách xã có thể sử dụng 7 chương. Cụ thể như sau:
- Chương khối chính quyền: gồm văn phòng HĐND và UBNĐ. Trong chương này, ngoài việc kế toán tiền lương, sinh hoạt phí cho khối văn phòng, trưởng thôn, chỉ quản lý hành chính liên quan còn phản ánh các khoản chi mang tính phục vụ chung cho toàn hệ thống chính trị cơ sở thuộc xã như: lương hưu cán bộ xã, tiền điện, nước, điện thoại, các khoản xây dựng, mua sắm, sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn trụ sở làm việc...
-Chương khối Đảng, mặt trận và thành viên mặt trận.
- Chương các hoạt động chuyên môn thuộc xã kể cả văn phòng. Chương này ngoài việc hạch toán chi tiết theo đối tượng nó còn phản ánh tiền lương theo ngạch, bậc được quy định theo các chức danh chuyên mộn hoạt động ở cấp xâ hiện nay qua đó có thể cho phép giám sát việc sử dụng, bố trí cán bộ xã theo quy định.
-Chương các tổ chức văn hóa, y tế, giáo dục (mẫu giáo, nhà trẻ).
-Chương công an, xã đội: nên gộp chung do tính chất, nội dung chi giống nhau.
-Chương các đơn vị khác.
-Chương các quan hệ khác thuộc ngân sách xã.
3.2.10. Phụ lục
- Sửa đổi cơ chế đối với các CQHC thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định 130/CP
Mục đích của cơ chế này là chống lãng phí, thực hành tiết kiệm, thông qua việc xây dụng quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản và giám sát quá trình thực hiện của cơ quan, tổ chức công đoàn và các cơ quan chức năng. Mức tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1 lần so với mức tiền lương
97
cấp bậc, chức vụ do Nhà nước quy định. Muốn vậy các CQHC cần phải nghiêm túc xây dựng quy chế chi tiêu nội và quy chế sử dụng tài sản công. Trong đó nêu rõ biện pháp thực hiện tiết kiệm và đánh giá thực hiện so với quy chế đề ra. cần giáo dục cho cán bộ công chức hiểu ý nghĩa của việc đổi mới cơ chế quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho cơ quan trong việc tổ chức sắp xếp bộ máy, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, nâng cao hiệu suất lao động, hiệu quả công việc chứ không chi đơn thuần mục đích tăng thu nhập cho người lao động.
Theo quy định tại thông tư 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17 tháng 01 năm 2006. Hàng quý căn cứ tình hình thực hiện của quý trước, nếu xét thấy cơ quan có khả năng tiết kiệm được kinh phí; Thủ trưởng cơ quan căn cứ vào số kinh phí có thể tiết kiệm được để quyết định tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong cơ quan theo quý. Mức tạm chi hàng quý tối đa không quá 60% quỹ tiền lương một quý của cơ quan. Mức chi này chỉ là tạm ứng, còn 40% phải chờ quyết toán được duyệt mới được chi tiếp. Quy định trên chưa phù hợp trong điều kiện quyền tự chủ của cơ quan bởi lẽ:
- Từng quý cơ quan chỉ được ứng 60% quỹ tiền lương là quá thấp, trong khi thông thường từ 6 đến 8 tháng sau thì quyết toán năm mới được phê duyệt. Lúc đó phần còn lại 40% được dồn truy lĩnh của một năm là tương đối lớn, điều này hầu như người lao động nào cũng không mong muốn;
- Mặt khác, phần 60% tăng thêm cả KBNN và cơ quan sử dụng kinh phí ngân sách đều thực hiện hạch toán tạm ứng đến 31/12 hàng năm. Trong khi thời gian chỉnh lý quyết toán ngân sách đia phương đối với ngân sách tỉnh là 31 tháng 3 năm sau; ngân sách TP - TX - huyện là 28 tháng 2 năm sau. Do không chuyển thành thanh toán được nên KBNN tiếp tục hạch toán
98
tạm ứng và CQTC phải thực hiện biện pháp chi chuyển nguồn sau thời gian chính lý gây khó khăn cho việc hạch toán ở cả cơ quan sử dụng ngân sách và KBNN.
- Để hoàn chỉnh cơ chế trên, UBND tỉnh cần kiến nghị Bộ tài chính cho phép tạm ứng thu nhập tăng thêm đến 90% phần tiết kiệm được. Đến 31/12 hàng năm tất cả các khoản tạm ứng đều được chuyển thành cấp phát thanh toán; chi nên để 10% phần còn lại sẽ chi thêm sau khi quyết toán được phê duyệt và chi vào nguồn kinh phí năm sau.
- Sửa đổi cơ chế đối với các ĐVSN công lập thực hiện chế độ tự chủ theo Nghị định 43/CP
Theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC, tỷ lệ trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp 25% là quá lớn trước khi giải quyết việc tăng thu nhập cho người lao động vì có một số đơn vị khi trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp trên sẽ không còn nguồn để giải quyết tăng thu nhập. Vì vậy cần sửa đổi theo hưởng ưu tiên chi tăng thu nhập cho người lao động trước khi lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp và các quỹ khác.
Trình độ quản lý của một số đơn vị còn chưa thích ứng ngay được với cơ chế hoạt động tài chính mới, có một số đơn vị bộ máy tài chính kế toán chưa đáp ứng so với yêu cầu, chưa tham mưu có hiệu quả để thủ trưởng đơn vị quyết định việc chi trả tiền lương tăng thêm một cách hợp lý, còn thực hiện phương thức bình quân, chưa theo năng suất hiệu quả lao động nên chưa khuyến khích người lao động. Vì vậy từng đơn vị cần có kế hoạch tập huấn cho đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán. Chỉ những người được đào tạo chuyên môn chuyên ngành, có chứng chỉ hành nghề mới bố trí làm công tác tài chính kế toán.
99
vụ hoạt động sự nghiệp, vừa hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ gặp nhiều khó khăn, phức tạp do hai hoạt động này đan xen song trùng nhau, rất khó áp dụng phương pháp trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước. Trong khi đó các đơn vị thường có xu hướng muốn dồn chi phí cho các nghiệp vụ do kinh phí ngân sách chi trả để phần lãi được tính sang phần dịch vụ. Trước mắt, để hài hòa công tác này cần quy định dựa vào tỷ lệ doanh thu của hoạt động dịch vụ và tổng chi phí từ ngân sách cho hoạt động nghiệp vụ để phân bổ khấu hao.
Theo quy định hiện hành, cảc khoản phí và lệ phí do các ĐVSN thu được là nguồn thu thuộc NSNN, mà nguồn ngân sách thì khi thực hiện chi tiêu phải có sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN. Nhưng hiện nay phần lớn các ĐVSN thực hiện tọa chi các khoản thu phí và lệ phí bằng tiền mặt mà không có sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN dẫn tới chi sai nguyên tắc. Thậm chí đơn vị chi cả các khoản mà theo quy định hiện hành không được vượt tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định như chi mua sắm, sử dụng xe ô tô; tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc; tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động; chế độ công tác phí nước ngoài... Khi thẩm tra báo cáo quyết toán cần xuất toán các chi phí này, nhưng do không đủ lực lượng cán bộ thẩm định nội dung chi tiêu nên CQTC vẫn thực hiện thủ tục ghi thu, ghi chi và phê duyệt quyết toán. Để khắc phục sơ hở trên cần có quy định cụ thể các đơn vị sau khi thu các khoản phí, lệ phí thuộc ngân sách nộp vào tài khoản tiền gửi tại KBNN và khỉ thực hiện chi phải chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN theo đúng tiêu chuẩn nhà nước quy định và quy chế chi tiêu nội bộ.
Kết luận chƣơng 3
Ngân sách tỉnh Lâm Đồng có vai trò rất quan trọng trong việc phát triển KT-XH trên địa bàn và vai trò đầu tàu kinh tế khu vực Tây nguyên.
100
Trong những năm qua, tỉnh đã chú trọng đẩy mạnh CCHC trên cả 4 mặt: thể chế thủ tục hành chính; tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Trong đó đã đề ra trong tâm trong tời gian tới, nhằm xây dựng nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, trong sạch vững mạnh, ngày càng phù hợp yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Cải cách tài chính công được tiếp tục mở rộng, từng bước đi vào chiều sâu, tạo chuyển biến tích cực trong quản lý tài sản công, khai thác nguồn thu, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế, văn hoá-xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị - xã hội ở tỉnh Lâm Đồng.
Để tiếp tục đẩy mạnh công cuộc CCHC, chính quyền địa phương đã tập trung tăng cường công tác cải cách thể chế, ban hành các văn bản pháp luật theo thẩm quyền để thi hành các thể chế do Trung ương ban hành và cụ thể hoá việc thực hiện vào điều kiện cụ thể của từng địa phương. Đáng chú ý phải kể đến các văn bản, thể chế được UBND tỉnh đề xuất thí điểm trong khoán chi hành hành chính được Chính phủ đánh giá là đem lại hiệu quả thiết thực. Từ đó Chính phủ quyết định ban hành các nghị định về cơ cấu tự chủ tài chính đối với CQHC, ĐVSN công lập và triện khai trong toàn quốc. Nhằm phát huy tính chủ động, năng động, sáng tạo và trách nhiệm của địa phương trong việc điều hành tài chính và ngân sách, tỉnh cần tiếp tục nghiện cứu cải cách thể chế theo thẩm quyền đã được Chính phủ phân cấp một số lĩnh vực theo Nghị định 93/CP ngày 12/12/2001; đồng thời đối với một số vấn đề cần điều chỉnh nhưng vượt thẩm quyền, tỉnh cần tiếp tục kiến nghị với các bộ, ngành và Chính phủ để được chấp thuận, nhằm đạt hiệu quả cao trong việc sử dụng ngân sách, đó là thược đo quan trọng nhất để đánh giá hiệu quả cải cánh tài chính công trong thời gian tới của tỉnh Lâm Đồng./
101
KẾT LUẬN
Cải cách tài chính công là nội dung quan trọng trong tổng thể chương trình cải cách hành chính bao gồm: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính Nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp lại có ý nghĩa hết sức quan trọng trong chương trình cải cách tài chính công. Bởi hầu như toàn bộ các khoản chi thường xuyên và một phần chi đầu tư được bố trí trong dự toán ngân sách hàng năm được chi tiêu thông qua các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp. Xuất phát từ quan điểm “nguồn lực có hạn” quản lý chi tiêu ngân sách có hiệu quả là yêu cầu bức bách trong tiến trình Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước và quá trình hội nhập.
Những năm qua, tỉnh Lâm Đồng tiếp tục thực hiện cải cách tài chính công trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công; thực hiện đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính, xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cách tính toán kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng tới kiểm soát đầu ra; ban hành các cơ chế, chính sách thực hiện chế độ tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có điều kiện như y tế, giáo dục, viện nghiên cứu, các trung tâm v.v... trên cơ sở xác định nhiệm vụ phải thực hiện, mức hỗ trợ tài chính từ ngân sách nhà nước và phần còn lại do các đơn vị tự trang trải trong quá trình cung cấp dịch vụ nhằm tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính và huy động nguồn lực của đơn vị.
Tuy nhiên thay đổi căn bản một cơ chế đã ăn sâu vào nếp nghĩ, cách làm của từng cán bộ công chức hành chính sự nghiệp và chính quyền các cấp, các ngành không phải dễ dàng trong một thời gian ngắn. Mặt khác, tỉnh đang tìm tòi nghiên cứu trong từng bước chuyển đổi để tránh biến động quá
102
lớn. Đề tài nghiên cứu đã phản ánh trung thực những diễn biến trong quá trình xiết chặt dần kỷ luật, kỷ cương quản lý chi ngân sách của chính quyền địa phương, các sở ngành chức năng và cơ quan, đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách. Ngoài những kết quả đạt được, đề tài cũng nêu lên những mặt hạn chế khiếm khuyết; đề xuất những biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý ngân sách trong thời gian tới chủ yếu khắc phục những hạn chế của cơ chế hiện hành gồm: đổi mới phương thức lập và phê