quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.
Về quyền của người khiếu nại, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định rõ tại điểm a, Khoản 1, Điều 12:
Người khiếu nại có quyền tự mình khiếu nại.
Trường hợp người khiếu nại là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì người đại diện theo pháp luật của họ thực hiện việc khiếu nại.
Như vậy, trong trường hợp trên, về nguyên tắc, người khiếu nại phải là con trai anh Kiên vì quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Ủy ban nhân dân xã liên quan trực tiếp đến con trai anh Kiên. Tuy nhiên, con trai anh Kiên mới 16 tuổi – là người chưa thành niên - nên anh Kiên được đại diện cho con thực hiện việc khiếu nại.
Muốn khiếu nại, anh Kiên có thể thực hiện thông qua một trong hai hình thức khiếu nại là gửi đơn khiếu nại hoặc đến khiếu nại trực tiếp tại cơ quan có thẩm quyền (trong trường hợp này là Ủy ban nhân dân xã).
11. Tại sao người khiếu nại có nghĩa vụ khiếu nại đến đúng người có thẩmquyền? quyền?
Trả lời
Khi thực hiện quyền khiếu nại của mình, người khiếu nại cần phải tìm hiểu xem người nào có thẩm quyền giải quyết vụ việc khiếu nại của mình và khiếu nại đến đúng người đó để đề nghị việc xem xét, giải quyết. Đây là một trong các nghĩa vụ của người khiếu nại được Luật Khiếu nại năm 2011 quy định.
Sở dĩ pháp luật quy định như vậy bởi đây là một điều kiện quan trọng mà người khiếu nại phải thực hiện để khiếu nại của mình được tiếp nhận và giải quyết, vì trong hoạt động quản lý nhà nước có sự phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể rõ ràng giữa các cơ quan, mỗi cơ quan có trách nhiệm và quyền hạn của mình trong từng lĩnh vực cụ thể. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại cũng vậy, một vụ việc khiếu nại chỉ có thể thuộc thẩm quyền giải quyết của một cơ quan nhất định, nếu người khiếu nại gửi đơn đến nhiều cơ quan thì các cơ quan này cũng không có thẩm quyền giải quyết dẫn đến lãng phí nhiều thời gian, tiền của cho cả người khiếu nại và các cơ quan phải xử lý đơn khiếu nại đó mà vụ việc vẫn không được giải quyết. Chính vì vậy, trước khi gửi đơn khiếu nại, người khiếu nại phải tìm hiểu xem người nào có thẩm quyền giải quyết vụ việc của mình để thực hiện cho đúng, chỉ có như vậy thì khiếu nại mới được giải quyết nhanh chóng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại mới được khôi phục và bảo vệ một cách kịp thời, đúng theo quy định của pháp luật.
Ví dụ: khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân phường thì khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường; khiếu nại lần hai đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận. Khiếu nại hành vi hành chính của công chức Phòng Giáo dục thuộc Ủy ban nhân dân huyện thì khiếu nại lần đầu đến Trưởng Phòng Giáo dục; khiếu nại lần hai đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện.