Đánh giá hiệu quả công tác thu NSNN tại KBNN cấp tỉnh

- So sánh.

So sánh số liệu thu NSNN năm nay so với năm trước: số thu qua ngân hàng, số thu tại Kho bạc, số thu bằng tiền mặt, số thu qua chuyển khoản, thời gian thu… - Phân tích, tổng hợp.

Căn cứ vào số liệu qua so sánh, phân tích hoạt động thu NSNN qua công tác hiện đại hóa thu, phối hợp thu để đi đến đánh giá hiệu quả công tác thu NSNN.

1.4.2. Tiêu chí đánh giá

- Về thời gian, không gian thu, nộp thuế; mức độ hài lòng của NNT

Công tác quản lý thu NSNN đảm bảo thuận lợi cho NNT khi làm nghĩa vụ với NSNN. NNT phải được tiếp cận thủ tục, quy trình nộp thuế công khai, đơn giản, dễ hiểu, giảm thiểu thời gian và mở rộng địa điểm thu nộp. Được tự lựa chọn hình thức nộp thuế và nơi nộp thuế thuận lợi nhất, có thể nộp thuế ở bất kỳ cơ quan KBNN hoặc NHTM đang giao dịch về công tác thu, nộp NSNN, không phải mất nhiều thời gian để làm thủ tục và quy trình nộp thuế mà chỉ cần lập một bảng kê nộp thuế, NNT sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí đi lại để nộp thuế. Các cơ quan KBNN, NHTM tạo điều kiện tốt nhất cho NNT khi NNT đến giao dịch nộp thuế, công khai quy trình, thủ tục thu nộp tại nơi giao dịch, bố trí cán bộ có đủ trình độ, năng lực hướng dẫn NNT làm thủ tục thu nộp; tăng cường xây dựng cơ sở vật chất, bồi dưỡng nâng cao trình độ về phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn cho cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý thu NSNN.

Với việc triển khai dự án hiện đại hóa thu nộp ngân sách và triển khai phối hợp thu NSNN với NHTM làm cho công tác quản lý thu NSNN hiệu quả hơn trước đây cả về thủ tục, quy trình thu nộp,… NNT được tạo điều kiện tốt nhất để thực hiện nghĩa vụ với NSNN của mình.

- Số lượng thu NSNN qua các NHTM

Để góp phần thực hiện chủ trương của Chính phủ về thanh toán không dùng tiền mặt trong khu vực công nói riêng và trong nền kinh tế nói chung, đồng thời

việc thu nộp NSNN đã được phát triển hiện đại hơn đó là nộp trực tiếp vào tài khoản của KBNN tại ngân hàng, tiến tới toàn bộ các khoản thu NSNN đều được nộp bằng chuyển khoản qua ngân hàng.

Để tiến tới toàn bộ các khoản thu NSNN đều được nộp bằng chuyển khoản qua ngân hàng, các đơn vị KBNN phải tổ chức phối hợp thu với các NHTM trên địa bàn, thiết lập thêm nhiều địa điểm thu nộp qua các điểm giao dịch của NHTM; ủy nhiệm thu cả bằng thu chuyển khoản, tiền mặt, ủy nhiệm thu phạt hành chính bằng biên lai thu. Số lượng thu NSNN qua NHTM phải tăng dần qua các năm, tiến tới việc thu NSNN chủ yếu thực hiện qua NHTM. Các NHTM triển khai các hình thức thu nộp hiện đại theo chuẩn quốc tế như internet banking, nộp thuế qua thẻ ATM và dịch vụ thu không chờ chấp thuận của NHTM. Đẩy mạnh công tác hiện đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý thu nộp thuế.

- Chất lượng, thời gian báo cáo thu NSNN của cơ quan Tài chính, Thuế, Kho bạc.

Với cơ sở dữ liệu dùng chung, dự án Hiện đại hóa thu NSNN giúp các cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN, Tài chính sử dụng chung một nguồn dữ liệu thu ngân sách qua Kho bạc, không còn tình trạng thiếu đồng bộ về thông tin dẫn đến thiếu thống nhất về số liệu khi mỗi ngành sử dụng một nguồn số liệu riêng. Dữ liệu thu NSNN được chia sẻ giữa các đơn vị có liên quan, tạo điều kiện thống nhất, minh bạch dữ liệu; đồng thời giúp công tác đối chiếu số thu, nộp nhanh chóng, chính xác. Tập trung quản lý đối với các khoản thu vào NSNN, khắc phục tình trạng không thống nhất về thông tin, thông tin về thu NSNN được cung cấp kịp thời, chính xác cho cơ quan quản lý và các cấp trong việc điều hành ngân sách.

- An toàn về quy trình nghiệp vụ và tổ chức thực hiện

Quy trình, thủ tục thu nộp thuế phải đơn giản, dễ hiểu, công khai tạo điều kiện tốt nhất cho NNT và cơ quản quản lý, thực hiện công tác thu. Quy trình phải dễ dàng triển khai và chặt chẽ khi thực hiện tránh tạo kẽ hở để cán bộ lợi dụng. Trong

quá trình thực hiện cần có sự kiểm tra, giám sát, phối hợp để đảm bảo việc thực hiện đúng quy trình.

- Chi phí tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách tại Kho bạc

Quản lý thu NSNN có hiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào chi phí tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN. Chi phí tổ chức bộ máy quản lý thu NSNN tại Kho bạc sẽ giảm đi khi triển khai dự án hiện đại hóa thu và phối hợp thu với NHTM. Các đơn vị KBNN sẽ không phải bố trí cán bộ ở bộ phận kho quỹ để thu bằng tiền mặt, không phải bố trí cán bộ đi làm vào ngày nghỉ để thu NSNN, giảm áp lực về biên chế, tập trung nguồn lực để thực hiện chiến lược phát triển Kho bạc.

1.5. Kinh nghiệm một số địa phƣơng trong công tác quản lý thu NSNN tại KBNN cấp tỉnh KBNN cấp tỉnh

1.5.1. Kinh nghiệm của KBNN Vĩnh Phúc về triển khai dự án Hiện đại hóa thu và phối hợp thu NSNN và phối hợp thu NSNN

Căn cứ Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thu và quản lý các khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 về việc ban hành quy trình thu NSNN theo dự án Hiện đại hoá thu NSNN qua KBNN tại KBNN Vĩnh Phúc đã phối hợp với cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính trên địa bàn triển khai thực hiện dự án Hiện đại hóa thu NSNN.

Việc triển khai Dự án hiện đại hoá thu NSNN đã mang lại rất nhiều lợi ích cho các cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính, KBNN và người nộp thuế, đó là:

- Thúc đẩy xu hướng kết nối và trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử thay thế cho phương thức luân chuyển, trao đổi thông tin qua chứng từ và giấy. Do đó, thời gian giao dịch được rút ngắn; khối lượng công việc được giảm bớt.

- Thống nhất được dữ liệu về thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của từng đối tượng nộp giữa cơ quan thu, KBNN, cơ quan Tài chính (do đã có sự thống nhất

và sử dụng chung các dữ liệu giữa các đơn vị về số phải thu, số đã thu, mục lục NSNN, danh mục tài khoản, …).

- Thực hiện kế toán số thu NSNN nhanh chóng, chính xác; hỗ trợ việc theo dõi tình trạng nộp tiền thuế, phí; đảm bảo tính thuế, đôn đốc thuế nhanh chóng, kịp thời; đặc biệt là cơ quan tài chính và cơ quan thu không phải nhập lại dữ liệu thu NSNN, mà có thể nhận được đầy đủ, kịp thời các thông tin, dữ liệu về số đã thu NSNN từ KBNN truyền sang.

- Đây là bước đột phá trong việc đơn giản hoá và cải cách thủ tục hành chính trong quy trình thu nộp NSNN của KBNN và cơ quan thu; tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp khi làm nghĩa vụ với NSNN, cụ thể:

+ Đối tượng nộp chỉ cần lập 1 liên Bảng kê nộp thuế theo mẫu tương đối đơn giản, thay vì phải lập 4 liên Giấy nộp tiền vào NSNN với nhiều chỉ tiêu khá phức tạp như trước đây; thời gian chờ đợi để mỗi đối tượng làm thủ tục nộp bằng tiền mặt tại KBNN đã được rút ngắn xuống còn 5-7 phút, thay vì mất khoảng 30 phút như trước đây.

+ Việc nhập dữ liệu của KBNN đã được giảm bớt đáng kể, do các thông tin, dữ liệu về đối tượng nộp đã được cơ quan thu kết xuất và truyền sang.

- Việc triển khai Dự án hiện đại hoá thu NSNN đã tạo cơ sở và điều kiện kỹ thuật cần thiết cho việc tổ chức phối hợp thu giữa KBNN Vĩnh Phúc với Cục Thuế tỉnh Vĩnh Phúc, Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc và với hệ thống các ngân hàng thương mại trên địa bàn. Từ tháng 9/2010, KBNN Vĩnh Phúc uỷ nhiệm cho các Ngân hàng Công thương thực hiện thu toàn bộ các khoản thu NSNN (bao gồm cả thu bằng tiền mặt, chuyển khoản, thu phạt vi phạm hành chính bằng biên lai thu) trên địa bàn tỉnh. Việc uỷ nhiệm thu các khoản thu NSNN của KBNN Vĩnh Phúc cho ngân hàng sẽ đem lại nhiều lợi ích to lớn khác như: tăng thêm nhiều lựa chọn, mở rộng không gian và thời gian cho người nộp thuế (người nộp thuế có thể nộp tiền tại nhiều địa điểm khác nhau, nơi có điểm giao dịch của ngân hàng, có thể nộp tiền

minh, hiện đại (nộp qua thẻ ATM, dịch vụ thu không chờ chấp thuận…); đồng thời, việc thu nộp trực tiếp vào tài khoản của KBNN Vĩnh Phúc mở tại ngân hàng sẽ góp phần tập trung nhanh, đầy đủ, kịp thời nguồn thu vào NSNN; tăng cường thanh toán không dùng tiền mặt…

Thực hiện Thông tư 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN giữa KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục hải quan và các NHTM, KBNN Vĩnh Phúc đã tổ chức quán triệt đầy đủ, kịp thời các văn bản của Bộ Tài chính và KBNN về việc tổ chức phối hợp thu NSNN đến tất cả các đơn vị trực thuộc và cán bộ nghiệp vụ có liên quan. Đồng thời, phối hợp với cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính ở địa phương hoàn thành triển khai dự án hiện đại hóa thu tại văn phòng KBNN tỉnh và các KBNN huyện, thị trong toàn tỉnh xong trước 30/9/2010 để làm tiền đề triển khai phối hợp thu.

Căn cứ thoả thuận hợp tác và hướng dẫn quy trình nghiệp vụ của KBNN; nhu cầu tổ chức phối hợp thu NSNN tại đại bàn, KBNN Vĩnh Phúc đã báo cáo xin ý kiến và được KBNN đồng ý chủ trương cho phép tổ chức triển khai phối hợp thu các khoản thu NSNN trên địa bàn với chi nhánh Ngân hàng Công thương. KBNN Vĩnh Phúc đã phối hợp với cơ quan Thuế, Hải quan thống nhất kế hoạch triển khai và tổ chức ký kết Thoả thuận liên tịch quy trình phối hợp thu NSNN giữa Kho bạc - Thuế - Hải quan và ngân hàng công thương, thời gian thực hiện từ 30/9/2011. Tổ chức tập huấn, hướng dẫn cho cán bộ, nhất là cán bộ Ngân hàng hiểu rõ và thực hiện đúng quy trình thu NSNN. Bên cạnh đó, còn tăng cường công tác tuyên tryuền trên đài truyền hình, báo địa phương về những thay đổi và lợi ích của việc phối hợp thu NSNN.

1.5.2. Kinh nghiệm về công tác triển khai Dự án hiện đại hóa thu và Phối hợp thu tại KBNN Nam Định

Về tổ chức triển khai hệ thống TCS được thực hiện theo từng giai đoạn. Trước tiên triển khai các khoản nộp thuế, phí lệ phí bằng tiền mặt để hệ thống vận hành ổn định và các nhân viên làm quen với quy trình, giao diện trên hệ thống. Sau

đó tiếp tục triển khai đối với các khoản thu bằng chuyển khoản và các nghiệp vụ khác. Đầu tiên triển khai thí điểm ở thành phố để rút kinh nghiệm sau đó tiếp tục triển khai đến các KBNN huyện. Đến năm 2010, các đơn vị đã triển khai xong dự án hiện đại hóa thu và triển khai cơ chế phối hợp với cơ quan thu và các NHTM tại tất cả các đơn vị Kho bạc. Trong quá trình triển khai, tất cả các cơ quan ngành tài chính đã phối hợp với các NHTM thực hiện nhiều hình thức tuyên truyền phong phú như đưa thông tin lên các phương tiện thong tin đại chúng, trang web của các NHTM, treo băng rôn tại trụ sở các cơ quan thu, Kho bạc và các điểm giao dịch của ngân hàng, phát hành tờ rơi thông báo cho NNT, doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh có kê khai thuế về các địa điểm thu thuế để NNT lựa chọn nơi nộp thuận tiện nhất.

Kết quả thực hiện đến ngày 30/6/2012, đã triển khai xong công tác phối hợp thu, thu qua ngân hàng đạt 60,9% tổng thu ngân sách. Công tác triển khai đã mang lại những kết quả đáng khích lệ, góp phần tích cực vào việc đổi mới cơ chế quản lý thu và cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu NSNN, nâng cao vai trò quản lý và phân định trách nhiệm của từng cơ quan vào công tác thu và quản lý ngân sách; giảm thiểu thời gian, khối lượng nhập dữ liệu tại từng cơ quan vì dữ liệu được dùng chung. Tạo điều kiện thuận lợi và tiết kiệm thời gian công sức cho NNT, NNT có thể lựa chọn nhiều địa điểm nộp khác nhau như tại kho bạc, NHTM nên giảm thời gian đi lại hoặc chờ đợi nhất là vào thời điểm cuối tháng, quý, năm. Thủ tục nộp đơn giản hóa: người nộp chỉ viết bảng kê nộp tiền thay vì phải viết đầy đủ 4 liên giấy nộp tiền như trước đây; mặt khác các NHTM làm việc ngày thứ 7 nên tạo thuận lợi cho NNT. Đối với cơ quan thu: Nâng cao hiệu quả quản lý thu NSNN, thống nhất sử dụng dữ liệu thu và thường xuyên đối chiếu một cách đầy đủ kịp thời về số thuế phải thu, số đã thu qua đó cơ quan thu tổng hợp kịp thời số liệu thu, số nợ đọng. Đối với cơ quan Kho bạc: tiết kiệm một phần đáng kể chi phí kiểm đếm tiền, đóng gói, vận chuyển, làm thêm giờ vào thứ 7 và giao nhận tiền với ngân hàng; bố trí sắp xếp lại 30% kiểm ngân sang làm các bộ phận khác như kế toán, hành chính để tập trung vào thực hiện chiến lược phát triển Kho bạc. Đối với NHTM:

kinh tế, mở rộng mạng lưới khách hàng và quan hệ khách hàng, góp phần giúp các dịch vụ của ngân hàng thêm phong phú,... nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh.

1.5.3. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Phú Thọ trong công tác quản lý thu NSNN

Công tác quản lý thu NSNN ta ̣ i KBNN tỉnh đều tâ ̣p trung vào hai nô ̣i dung : Hiê ̣n đa ̣i hóa thu NSNN và phối hợp thu NSNN.

Về công tác hiê ̣n đa ̣i hóa thu NSNN : Triển khai đúng thời gian , lô ̣ trình Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/5/2009 về việc ban hành quy trình thu NSNN theo dự án Hiện đại hoá thu NSNN qua KBNN làm tiền đề cho công tác phối hợp thu; Tâ ̣p trung đào ta ̣o cán bô ̣ tinh thông nghiê ̣p vu ̣ trong lĩnh vực thu , vâ ̣n hành đúng quy trình.

Về công tác phối hợp thu NSNN : Phối hợp với các đơn vi ̣ liên quan tổ chức tuyên truyền trên phương tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng về công tác phối hợp thu đến NNT; nâng cao vai trò quản lý và phân định trách nhiệm của từng cơ quan vào công tác quản lý thu ngân sách; các đơn vị Kho bạc chủ động triển khai phối hợp thu với chi nhánh NHTM trên cơ sở hướng dẫn của KBNN.

1.5.4. Mô hình hệ thống thu thuế nƣớc ngoài

Theo sự đánh giá của Ngân hàng thế giới, Thổ Nhĩ Kỳ là điển hình về một quốc gia triển khai thành công cải cách Quản lý tài chính công với kết quả đầu ra là một Hệ thống thông tin Tài chính Chính phủ. Hệ thống thu thuế được xây dựng từ năm 2001 và được cải tiến, nâng cấp hoàn thiện liên tục trong 10 năm.

Hệ thống bắt đầu vận hành giai đoạn 1 từ năm 2001 cho 155 văn phòng thuế, giai đoạn 2 từ năm 2004 thực hiện tự động hóa đến 449 văn phòng thuế, trên dạng web, với cơ sở dữ liệu hoàn chỉnh, có chức năng kiểm soát lưu vết và khai báo điện tử trực tuyến. Giai đoạn 3 triển khai đến hết các văn phòng thuế và các đơn vị tài chính. Đây là dự án lớn nhất trong khu vực công, hiện có 35.000/45.000 cán bộ của