Qua đỏnh giỏ thực tế cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tỏi định cư tại dự ỏn xõy dựng KĐT Xi măng cho thấy mặc dự cú những thuận lợi khi dự ỏn được thực hiện sau khi Luật đất đai 2003 ra đời với những sự đổi mới về chớnh sỏch nhưng vẫn cũn gặp quỏ nhiều khú khăn, bất cập phải giải quyết trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn. Từ kết quả đỏnh giỏ cú thể rỳt ra cỏc điều kiện chủ yếu để cụng tỏc GPMB đạt hiệu quả cao gồm:
- Phải cú sự chỉ đạo tập trung, thống nhất và sự hỗ trợ, tạo điều kiện cơ sở vật chất của Đảng ủy và chớnh quyền địa phương. Đõy là điều kiện tiờn quyết và mang tớnh bắt buộc để đảm bảo cho sự thành cụng của một dự ỏn. Chỉ cú sự thống nhất của cỏc cấp chớnh quyền từ Trung ương đến địa phương thỡ cụng tỏc GPMB mới tiến hành thuận lợi, được nhõn dõn ủng hộ nhiệt tỡnh và ớt khiếu kiện…
- Coi trọng cụng tỏc tuyờn truyền, vận động, phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về quy hoạch, GPMB trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, bỏo chớ, qua cỏc tổ chức đoàn thể… để nhõn dõn nắm vững được chớnh sỏch, chủ trương của Nhà nước.
- Phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất để phục vụ cho việc bồi thường thiệt hại và TĐC. Cần phải chuẩn bị đầy đủ quỹ đất, quỹ nhà với hạ tầng kĩ thật, hạ tầng xó hội đầy đủ, tốt để chủ động TĐC cho cỏc đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất. Khi triển khai dự ỏn cú thu hồi đất ở phải di dời, chủ dự ỏn phải triển khai ngay từ bước đầu việc lập khu tỏi định cư để phục vụ bồi thường giải phúng mặt bằng thuận lợi. Đõy là vấn đề cực kỡ quan trọng, quyết định đến tiến độ GPMB thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư.
- Tất cả cỏc cỏn bộ tham gia thực hiện GPMB phải được tập huấn kĩ lưỡng, đào tạo đủ về cỏc chớnh sỏch liờn quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Cần giỏm sỏt chặt chẽ việc thực hiện GPMB cựng với chủ đầu tư và cỏch cấp cơ sở nhằm phỏt
hiện và giải quyết nhanh chúng, kịp thời thỏo gỡ, giải quyết dứt điểm những trường hợp khiếu nại, khiếu kiện của nhõn dõn trong quỏ trỡnh GPMB. Kiờn quyết xử lớ theo phỏp luật bằng cỏc biện phỏp hành chớnh, thi hành cưỡng chế thậm chớ truy tố đối với trường hợp “chõy ỳ”, cố tỡnh chống đối, đảm bảo tiến độ GPMB, thực hiện cỏc dự ỏn theo đỳng kế hoạch đề ra.
- Phải đảm bảo nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ và cụng bằng:
+ Cụng khai về cỏc chớnh sỏch GPMB (chớnh sỏch về giỏ, hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề, hỗ trợ di chuyển…) và chớnh sỏch liờn quan đến TĐC đến từng đối tượng trong diện phải di dời. Phải tuyờn truyền phổ biến, giải thớch chớnh sỏch, cụng khai quy hoạch, phương ỏn bồi thường cho mọi đối tượng.
+ Dõn chủ trong việc bố trớ vị trớ cỏc hộ dõn vào khu TĐC, dõn chủ trong việc xem xột ý kiến, kiến nghị của nhõn dõn một cỏch kịp thời, hợp lớ để kịp thời tổng kết, bỏo cỏo cấp cú thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến của dõn và giải thớch cho người dõn hiểu chớnh sỏch phỏp luật.
+ Cụng bằng trong việc ỏp dụng chớnh sỏch bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và TĐC.
+ Áp dụng nhất quỏn cỏc chớnh sỏch về GPMB. Nếu vận dụng khụng nhất quỏn cỏc chớnh sỏch sẽ phỏt sinh khiếu kiện, thắc mắc trong dõn, gõy lỳng tỳng cho chủ đầu tư và chớnh quyền cỏc cấp. Tuy nhiờn, để cụng tỏc GPMB đạt kết quả tốt thỡ chớnh sỏch bồi thường phải được bổ sung và điều chỉnh phự hợp với thực tế. Trong trường hợp đú cần phải cú sự chỉ đạo tập trung và thống nhất.
- Phải cú một kế hoạch cụ thể cho cụng tỏc GPMB với chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC xuyờn suốt, nhất quỏn, một cơ cấu tổ chức thực hiện phự hợp, một đội ngũ cỏn bộ đủ năng lực; một sự chỉ đạo điều phối thống nhất cựng với sự phõn bổ tài chớnh hợp lớ cho việc thực thi. Tất cả những điều này cú ý nghĩa vụ
cựng quan trọng đối với sự thành cụng của cụng tỏc GPMB và đạt được mục tiờu cuối cựng của chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TĐC là ớt nhất phải khụi phục hoặc cải thiện mức sống của những người bị ảnh hưởng thu hồi đất bởi dự ỏn.
Chương 3.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CễNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHểNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU Đễ THỊ XI MĂNG 3.1 Những đề xuất từ Nhà nước về cơ chế, chớnh sỏch
* Hoàn thiện cỏc chớnh sỏch GPMB, bồi thường. Đột phỏ trong khõu quản lý, nõng cao năng lực thể chế.
Kiến nghị với chớnh phủ, đề xuất sửa đổi, bổ sung … nhằm hoàn thiện cỏc chớnh sỏch bồi thường và GPMB, phự hợp hơn nữa với đặc điểm Hải Phũng. Kiến nghị Chớnh phủ về điều chỉnh giỏ bồi thường phự hợp với giỏ thị trường và sớm xõy dựng luật hoặc phỏp lệnh GPMB. Nguyờn tắc để xõy dựng cơ chế chớnh sỏch kinh tế trong cụng tỏc GPMB là bồi thường sỏt giỏ thị trường nhưng được hưởng một tỷ lệ ưu đói (quy định rừ ràng) về chuyển quyền sử dụng đất. Cỏc hộ gia đỡnh chớnh sỏch, thu nhập thấp cú khung giỏ hỗ trợ cụ thể, vỡ đõy là vấn đề xó hội cần được chớnh quyền quan tõm giải quyết. Cỏc hộ trong diện GPMB cần xỏc định là đối tượng ưu tiờn về đào tạo nghề, vay vốn ưu đói giải quyết việc làm …
* Cụng tỏc GPMB cú tỏc động quan trọng đến cụng tỏc đầu cụng tỏc đầu tư xõy dựng của Thành phố, đang là vấn đề nổi cộm cần giải quyết đồng bộ, vỡ vậy cần cú biện phỏp chỉ đạo tớch cực. Thành phố nờn lập cơ quan chuyờn trỏch gồm cỏc tổ chức cụng tỏc, cú đại diện biệt phỏi của cỏc ngành liờn quan, thường xuyờn chỉ đạo triển khai GPMB trờn toàn địa bàn. Cơ quan này cú trỏch nhiệm thống nhất và trực tiếp giỳp, hướng dẫn triển khai cỏc dự ỏn GPMB, từ khõu khảo sỏt thẩm định giỏ trị đất, xõy dựng khu tỏi định cư cho đến khi hoàn tất yờu cầu … GPMB của dự ỏn.
* Cỏc cơ quan chức năng, cỏc cỏn bộ thực hiện phải thống nhất chớnh sỏch, quan điểm và biện phỏp tiến hành để trỏnh gõy thắc mắc, so sỏnh, khiếu kiện của dõn trong diện GPMB.
Gắn kết nhiệm vụ GPMB với nhiệm vụ chung của cỏc quận huyện, phõn cấp rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan chức năng, xõy dựng chế độ phụ cấp hợp lý.
Chủ động và kiờn quyết xử lý việc lấn chiếm đất cụng rồi đũi bồi thường, nhằm trục lợi cỏ nhõm và gõy mất trật tự, cảnh quan đụ thị, mất sự tụn nghiờm của phỏp luật.
* Nõng cao hiệu quả cụng tỏc đỏnh giỏ và lập phương ỏn tiền khả thi cỏc dự ỏn cú GPMB.
Cỏc phương phỏp thẩm định, cỏc mức đỏnh giỏ, khảo sỏt địa bàn nhằm xõy dựng phương ỏn bồi thường và GPMB, cỏc phương ỏn xõy dựng chỗ ở mới, chớnh sỏch tạo việc làm… phải được xem xột một cỏch kỹ lưỡng, thụng qua cỏc Hội đồng chuyờn gia, nếu dự ỏn của Nhà nước thỡ nờn đầu tư một phần thớch đỏng chi phớ của dự ỏn cho phần việc này.
Chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất để phục vụ cho việc bồi thường và tỏi định cư. Chuẩn bị quỹ đất ở và nhà ở đủ điều kiện hạ tầng cho cỏc đối tượng phải di chuyển là vấn đề quan trọng quyết định kết quả GPMB.
Cỏc phương ỏn GPMB, đề bự, xõy dựng khu định cư mới cho dõn phải được coi là một phần bắt buộc của một dự ỏn và phải được xõy dựng kỹ lưỡng, cụ thể.
Tạo điều kiện thuận lợi cho chủ dự ỏn - nhất là cỏc chủ dự ỏn nước ngoài- cú vai trũ tớch cực chủ động lập phương ỏn giải phúng và bồi thường, nếu Hội đồng thẩm định thấy cỏc phương ỏn phự hợp với luật phỏp và chủ dự ỏn cú khả năng chi trả bồi thường, thỡ khuyến khớch chủ động giải quyết theo phương ỏn đó được duyệt. * Coi trọng cỏc phương thức hỗ trợ tài chớnh và quỏ trỡnh giải quyết giấy tờ nhà đất, cấp sổ đỏ.
Khuyến khớch cỏc cơ sở thuộc diện phải di chuyển - hiện đang sử dụng vị trớ thuận lợi cho kinh doanh dịch vụ, cú giỏ đất cao - tổ chức đấu thầu, thương lượng chuyển nhượng quyền sử dụng đất với cỏc đối tượng khỏc, nhằm tạo nguồn kinh phớ thớch đỏng hỗ trợ cho cỏc cơ sở di chuyển.
Cho phộp cỏc cơ sở phải di chuyển vay vốn với mức lói suất ưu đói, tạo điều kiờn thuận lợi cho việc đầu tư cụng nghệ, xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật mới.
Cú chế độ miễn giảm cỏc loại thuế vài năm đầu cho cỏc cơ sở di chuyển (cú thể từ 3 - 5 năm).
Cho vay tớn dụng ưu đói để cỏc hộ di chuyển xõy nhà mới và thế chấp bằng chớnh ngụi nhà mới này.
* Phỏp luật đất đai đúng vài trũng quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển đất nước, là nhõn tố khụng thể thiếu trong sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật núi chung và hệ thống phỏp luật đất đai núi riờng là đũi hỏi bắt buộc của Nhà nước phỏp quyền. Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu quả trong việc bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi thực hiện GPMB, phỏp luật cần tập trung một số vấn đề sau:
- Về thay thế khung giỏ đất:
Giỏ cỏch loại đất, phương phỏp xỏc định hiện nay cũn mang nặng tớnh chủ quan, chưa phản ảnh đỳng thực chất giỏ trị quyền sử dụng đất. Giỏ đất khụng được xỏc định chớnh xỏc làm thiệt hại cho nhà nước khi khai thỏc cỏc nguồn tài chớnh về đất đai (cỏc khoản thuế). Trong trường hợp định giỏ đất thấp, người bị thu hồi sẽ phản ứng (cú thể quyết liệt), cũn người được giao đất lại chấp nhận (do nộp tiền sử dụng đất với giỏ thấp) nhưng dễ phỏt sinh tiờu cực và sử dụng lóng phớ, tổng quan nhà nước vẫn chịu thiệt hại.
Như vậy, cần cú nghiờn cứu, khảo sỏt một cỏch toàn diện để cú đủ thụng tin, sử dụng phương phỏp xỏc định giỏ đất một cỏch cụng khai, căn cứ theo từng loại đất, hạng đất, từng vựng và mức độ hoàn thiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giỏ. Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện cơ sở hạ tầng của khu vực cần định giỏ. Việc giao cho UBND tỉnh thực hiện việc quy định và cụng bố giỏ cỏc loại đất vào ngày 01 thỏng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 đó tạo cho cỏc hộ bị thu hồi đất ý thức chờ đợi, trỡ hoón việc làm cỏc thủ tục lập hồi sơ bồi thường để chờ được bồi thường theo giỏ mới quy định vào năm sau. Do vậy trong điều kiện giỏ đất UBND tỉnh quy định vẫn phự hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất thỡ đề nghị giữ ổn định, khụng nhất thiết phải cụng bố giỏ đất hàng năm để trỏnh hỡnh thức, lóng phớ, tạo thuận lợi cho cỏc Hội đồng bồi thường triển khai cụng tỏc giải phúng mặt bằng cho cỏc dự ỏn.
- Để thực hiện Luật Đất đai 2003 và Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa và ban hành khung chớnh sỏch trong việc bồi thường hỗ trợ cho cỏc hộ dõn (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm trỳ di chuyển, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm…), cơ chế chớnh sỏch TĐC cần phải được sớm tiến hành nếu khụng nú sẽ tạo ra mõu thuẫn trong Luật đất đai, gõy bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB. Đồng thời tới việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, cỏc cấp chớnh quyền cần cú cỏc văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phự hợp với thực tế cụng tỏc GPMB.
3.2 Về giỏ đất, tài sản trờn đất bồi thường, hỗ trợ * Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ về đất * Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ về đất
Như chỳng ta đó biết, nội dung chớnh của phương ỏn bồi thường, hỗ trợ là giỏ đất, mà giỏ đất bị tri phối bởi nhiều yếu tố: vị trớ, hỡnh thể, diện tớch, tõm lớ xó hội… và mỗi yếu tố này ảnh hưởng đến giỏ đất ở mức độ khỏc nhau. Sau khi đó xỏc định
được mức độ ảnh hưởng của cỏc yếu tố, chỳng ta sẽ xỏc định được giỏ bồi thường về đất. Cú tớnh được như vậy thỡ giỏ đất phục vụ cho cụng tỏc bồi thường GPMB mới phản ỏnh được đầy đủ giỏ trị thực tiễn của từng lụ đất. Giỏ đất phải được điều tra từ thực tế thị trường, rồi so sỏnh với giỏ bồi thường của Nhà nước nếu được cú thể cộng thờm hệ số đất đối với từng trường hợp cụ thể của thửa đất phải thu hồi. Trường hợp khỏc bỏo cỏo Ủy ban bổ sung giỏ bồi thường, hỗ trợ về đất.
* Bồi thường, hỗ trợ về tài sản trờn đất bị thu hồi
Về cơ bản, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ về tài sản như hiện nay đó được phần lớn người bị thu hồi chấp nhận. Việc bồi thường, hỗ trợ về tài sản nờn tớnh theo mức độ thiệt hại thực tế, được xem xột bằng giỏ trị xõy dựng mới. Cần thường xuyờn xỏc định lại đơn giỏ bồi thường tài sản trờn đất bị thu hồi sao cho sỏt với thị trường để trỏnh sự chờnh lệch. Về dự ỏn hiện tại giỏ bồi thường, hỗ trợ tài sản do thành phố Hải Phũng theo hướng cú lợi cho người bị thu hồi đất cú tài sản gắn liền với đất nờn cỏc hộ được bồi thường về tài sản đồng ý.
* Chớnh sỏch tỏi định cư
Thực hiện đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng quỹ nhà, đất TĐC, xõy dựng trước cỏc khu TĐC để chủ động phục vụ cụng tỏc GPMB trờn địa bàn. Hiện nay trờn cả nước núi chung và thành phố Hải Phũng núi riờng hầu như khụng cũn quỹ đất TĐC, mà chỉ tỏi định cư bằng nhà mà cỏc khu nhà tỏi định cư khụng được cỏc hộ dõn chấp nhận do đầu tư cỏc cụng trỡnh cũn kộm chất lượng. Nờn tõm lý người thu hồi đất khụng muốn tỏi định cư bằng nhà. Mà cỏc khu nhà tỏi định cư cao cấp thỡ cỏc hộ dõn khụng đủ điều kiện để mua. Cần xõy dựng cỏc khu tỏi định cư phự hợp với điều kiện kinh tế, sinh hoạt của cỏc hộ dõn. Cỏc khu tỏi định cư phải được quy hoạch đồng bộ, đem lại lợi ớch thực sự cho người dõn khi phải chuyển đến nơi ở mới.
Việc bố trớ TĐC, khụng chỉ dừng lại ở việc bố trớ tỏi định cư, việc khụi phục lại cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất cú nguồn thu nhập mới cũng là vấn đề cần quan tõm, điều này khụng chỉ là trỏch nhiệm của chủ đầu tư mà cũn là trỏch nhiệm của cả chớnh quyền địa phương. Một mặt phải bảo đảm cho người dõn bị ảnh hưởng do thu hồi đất cú cuộc sống tốt hơn hoặc ớt nhất bằng trước lỳc di chuyển. Mặt khỏc như một biện phỏp hữu hiệu những hậu quả xấu về kinh tế, xó hội, mụi trường mà quỏ trỡnh tỏi định cư cú thể đưa lại: hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tuyển dụng lao động… Trong điều kiện kinh tế cả nước đang khú khăn mà khụng tạo được cuộc sống ổn định cho cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi khụng khỏc nào dồn cỏc hộ dõn đến đường cựng (gõy ra ngững ảnh hưởng xấu cho xó hội). Vỡ vậy bố trớ điều kiện thuận lợi về cuộc sống nơi ở mới vụ cựng cần thiết đối với cỏc dự ỏn núi chung và dự ỏn KĐT Xi Măng núi riờng.
Nờn cú những chớnh sỏch riờng đối với cỏc hộ mặt đường bị thu hồi đất, tạo