- Tỷ lệ thời gian sử dụng lao động của lực lượng lao động trong độ tuổ
2.3.2.2.Phương pháp xác định mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp thực hiện trong lập kế hoạch
trong lập kế hoạch
Sau khi phân tích xong phần đánh giá thực trạng, thì một nội dung tiếp theo có ý nghĩa rất quan trọng đó là việc xác định các mục tiêu phát triển và lượng hóa thành các chỉ tiêu cụ thể.
• Xây dựng hệ thống mục tiêu
Hầu hết các mục tiêu trong bản kế hoạch được xác định trên cơ sở quán triệt đường lối và tư tưởng của Đảng, dựa trên những mục tiêu định hướng của Quốc gia. Việc xác định mục tiêu căn cứ vào định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ
trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội trong các bản kế hoạch của thành phố, khung hướng dẫn của Sở KHĐT thành phố Hà Nội, Sở Tài chính và đặc biệt là các chương trình, dự án hành động của huyện ủy trong từng thời kỳ kế hoạch.
Các mục tiêu được chia ra là nhiều cấp khác nhau: Trước hết là việc xác định các mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời kỳ kế hoạch. Sau đó, các mục tiêu tổng quát này được cụ thể hóa thành các nhiệm vụ chủ yếu cần thực hiện. Đa số các nhiệm vụ chủ yếu là tương ứng với việc cần thực hiện quản lý một lĩnh vực cụ thể nào đó của huyện, và cuối cùng các nhiệm vụ trọng tâm này sẽ được chi tiết hóa thành hệ thống chỉ tiêu của thời kỳ kế hoạch.
Nhìn chung, trong hệ thống mục tiêu phát triển KTXH của huyện đã có sự phân định rõ ràng và xây dựng các nhiệm vụ chủ yếu trên cơ sở đảm bảo sự phát triển trên tất cả các lĩnh vực KTXH. Tuy nhiên, trong hệ thống các mục tiêu trong bản kế hoạch của huyện chưa có sự phân cấp rõ ràng giữa bốn mục tiêu: Mục tiêu cuối cùng, mục tiêu trung gian, đầu ra và hoạt động. Giữa các mục tiêu chưa có sự gắn kết và logic, mà chủ yếu là các mục tiêu được đưa ra một cách dàn trải, không thấy có sự sắp xếp theo thứ tự ưu tiên. Chẳng hạn, trong bản KH phát triển KTXH 2006-2010 của huyện Thanh Trì, ta thấy ngoài mục tiêu tổng quát thì các nhiệm vụ chủ yếu cần thực hiện từ phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu, đầu tư phát triển,…được đưa ra một cách ngang hàng nhau, chưa thể hiện rõ nhiệm vụ nào cần có sự ưu tiên tập trung nguồn lực thực hiện trong thời kỳ kế hoạch. Chính từ việc không phân định rõ các loại mục tiêu là cho các nhà KH và các nhà lãnh đạo chưa có cái nhìn tổng thể về công việc của mình và các ban ngành khác.
• Xây dựng hệ thống chỉ tiêu
* Hệ thống chỉ tiêu kinh tế- xã hội
trong đó 34 chỉ tiêu tổng hợp và 33 chỉ tiêu chuyên ngành. Trong 67 chỉ tiêu có 28 chỉ tiêu về kinh tế, 39 chỉ tiêu về xã hội môi trường.
Ngoài hệ thống chỉ tiêu chung của toàn huyện còn hệ thống chỉ tiêu KH chuyên ngành giao cho các phòng, ban( chủ yếu là chỉ tiêu về đầu tư, huy động vốn, xóa đói giảm nghèo) và các xã.
- Các chỉ tiêu kinh tế quan trọng:
• Giá trị gia tăng theo lãnh thổ, tốc độ tăng giá trị gia tăng theo lãnh thổ. • Giá trị sản xuất Nông, Lâm nghiệp – Công nghiệp, Xây dựng cơ bản – Thương mại, Dịch vụ
• Tổng thu ngân sách 5 năm trên địa bàn.
• Tổng vốn đầu tư toàn xã hội, tốc độ gia tăng vốn đầu tư… - Các chỉ tiêu xã hội môi trường:
• Tỷ lệ sinh tự nhiên.
• Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia • Tỷ lệ số hộ đạt chuẩn gia đình văn hóa.
• Tỷ lệ xã, thị trấn, cơ quan, đơn vị, trường trạm, thôn bản, tiểu khu đạt tiêu chuẩn không có ma túy và đạt tiêu chuẩn 4 không về ma túy….
Về cơ bản, hệ thống chỉ tiêu kế hoạch của huyện đã phản ánh được tình hình phát triển KTXH của huyện và có cụ thể hóa được các mục tiêu lớn về phát triển KTXH của huyện trong giai đoạn KH. Tuy nhiên, hệ thống chỉ tiêu này vẫn còn một số tồn tại:
* Phương pháp tính toán các chỉ tiêu
Việc tính toán các chỉ tiêu KH KTXH cấp huyện chủ yếu dựa vào định hướng của cấp trên về các chỉ tiêu chính và kết quả thực hiện được của năm trước đó. Sau đó, tính toán các chỉ tiêu của năm KH phải đạt và vượt mức định hướng của cấp trên, vượt năm trước.Vì vậy, chỉ tiêu KH thiếu độ chính xác dẫn đến nhiều mối quan hệ giữa các chỉ tiêu bị mất cân đối, mâu thuẫn nhau.
2.3.4. Đánh giá chung về chất lượng hoạch định kinh tế -xã hội của Thanh Trì