4. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
3.3.7. Nhúm giải phỏp về quản lý nhà nước về du lịch
Cơ chế, chớnh sỏch đầu tƣ phỏt triển du lịch.
- Tỉnh cần cú chớnh sỏch đầu tư hạ tầng đến tận cỏc khu, điểm du lịch quốc gia như khu du lịch quốc gia nỳi Bà Đen, điểm du lịch quốc gia đặc biệt Trung ương Cục, cỏc khu du lịch cú ý nghĩa đối với phỏt triển du lịch Tõy Ninh VQG Gũ Lũ - Xa Mỏt… - Đối những khu vực đó xỏc định phỏt triển du lịch, chớnh quyền cần phải gấp rỳt thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và giải phúng mặt bằng theo tiến độ để cỏc nhà đầu tư triển khai dự ỏn và hỗ trợ thuờ đất ổn định lõu dài đối với cỏc khu, điểm du lịch quốc gia, sản phẩm du lịch tại cỏc khu vực khu du lịch gắn liền với di tớch lịch sử, khu du lịch sinh thỏi tại VQG Lũ Gũ - Xa Mat, ven sụng Vàm Cỏ Đụng, sụng Sài Gũn...
- Ưu tiờn đầu tư xõy dựng cỏc khu, điểm du lịch cấp quốc gia: Cỏc khu du lịch này cần tớnh toỏn cõn nhắc xõy dựng sản phẩm du lịch đặc trưng cho từng khu vực với chất lượng cao và mang tớnh khỏc biệt với cỏc cỏc khu du lịch khỏc trờn địa bàn cả về kiến trỳc, mụ hỡnh và loại sản phẩm để cho cỏc khu du lịch trở thành trụ cột cho việc phỏt triển du lịch và mang thương hiệu của du lịch tỉnh Tõy Ninh.
Trước mắt trờn địa bàn cần lựa chọn khu du lịch quốc gia nỳi Bà Đen là thương hiệu cho sản phẩm về du lịch tớn ngưỡng và tõm linh; điểm du lịch quốc gia căn cứ Trung ương Cục là sản phẩm du lịch di tớch lịch sử cỏch mạng và VQG Lũ Gũ - Xa Mỏt là sản phẩm du lịch sinh thỏi.
Đối với cỏc khu vực này cần quy hoạch chi tiết và tiến hành phõn khu theo hạng mục từng dự ỏn cụ thể. Về nhu cầu đầu tư cho cơ sở hạ tầng cú thể yờu cầu nguồn ngõn sỏch của nhà nước ưu tiờn kinh phớ thụng qua chương trỡnh quốc gia về đầu tư cơ sở hạ tầng du lịch. Vỡ vậy, đối với cỏc khu du lịch cần gấp rỳt nghiờn cứu, xõy dựng quy hoạch phõn khu và quy hoạch chi tiết để trỡnh Chớnh phủ phờ duyệt phục vụ cho cụng tỏc kờu gọi nguồn đầu tư vào khu vực này.
- Đầu tư xõy dựng một số cơ sở lưu trỳ cao cấp. Hiện nay, cơ sở lưu trỳ cú chất lượng cao trờn địa bàn cũn hạn chế, thiếu cơ sở lưu trỳ cú chất lượng cao để cạnh tranh thị trường khỏch du lịch trong khu vực. Vỡ vậy, để phỏt triển du lịch Tõy Ninh cần
thiết ưu tiờn kờu gọi cỏc nhà đầu tư cho lĩnh vực sản phẩm cơ sở lưu trỳ tại một số vựng du lịch.
Về định hướng khụng gian để đầu tư phỏt triển hệ thống cơ sở lưu trỳ đạt tiờu chuẩn cao cấp tập trung cho TX. Tõy Ninh; khụng gian phỏt triển một số khu du lịch (Resorts) tại khu vực hồ Dầu Tiếng.
- Đầu tư phỏt triển đồng bộ và cú chất lượng đối với dịch vụ chơi giải trớ để thu hỳt khỏch. Hiện nay, cỏc hoạt động vui chơi giải trớ, thể thao cú chất lượng trờn địa bàn cũn ớt về số lượng, chất lượng cũn rất hạn chế, điều này đó hạn chế đỏng kể thời gian lưu trỳ và khả năng chi tiờu của khỏch và tỏc động đến hiệu quả kinh doanh du lịch trong mấy năm qua. Để khắc phục tỡnh trạng này, trước mắt trong năm 2011 - 2015 cần lựa chọn một số dịch vụ vui chơi giải trớ bổ sung tại một số cụm du lịch để ưu tiờn đầu tư xõy dựng cho khỏch du lịch nội địa - thị trường khỏch cú nhu cầu cao về cỏc dịch vụ vui chơi giải trớ và thể thao cụ thể: khu cụng viờn du lịch sinh thỏi bến Trường Đổi, mở rộng cỏc loại hỡnh dịch vụ tại khu du lịch Long Điền Sơn, khu du lịch đảo tại hồ Dầu Tiếng...
- Đầu tư xõy dựng thương hiệu du lịch tỉnh Tõy Ninh. Là tỉnh cú tiềm năng tài nguyờn du lịch, phong phỳ, đa dạng về chủng loại nhưng tập trung chỳ ý đến 02 loại tài nguyờn đang được thu hỳt khỏch du lịch là tài nguyờn tại khu du lịch Nỳi Bà Đen và tài nguyờn di tớch lịch sử căn cứ Trung ương Cục miền Nam. Căn cứ vào mức độ thu hỳt khỏch hiện nay, du lịch Tõy Ninh cần lựa chọn khu du lịch quốc gia nỳi Bà Đen là thương hiệu cho du lịch Tõy Ninh để phục vụ cho cụng tỏc xỳc tiến, quảng bỏ trong giai đoạn đến năm 2020; để trở thành thương hiệu du lịch cho khu du lịch này, tỉnh Tõy Ninh cần phải quy hoạch toàn bộ khu du lịch, xõy dựng cỏc khu sản phẩm du lịch để được phờ duyệt trở thành khu du lịch quốc gia, đồng thời tiến hành kờu gọi đầu tư xõy dựng cỏc sản phẩm du lịch theo quy hoạch và xỳc tiến cụng tỏc quảng bỏ xỳc tiến.
Giai đoạn tiếp theo hoàn thiện di tớch lịch sử căn cứ Trung ương Cục mỉền Nam xõy dựng thương hiệu trở thành điểm du lịch quốc gia trong giai đoạn tiếp theo. Tuy nhiờn trong giai đoạn 2015-2020, điểm du lịch này cần được quy hoạch chi tiết và tiến hành hoàn thiện cơ sở hạ tầng, cỏc dịch vụ du lịch phục vụ khỏch du lịch.
- Áp dụng cỏc biện phỏp ưu đói về thuế, lệ phớ, tiền sử dụng đất, cho vay vốn đối với cỏc dự ỏn trọng điểm đó được đề cập.
Cơ chế và chớnh sỏch về thuế.
- Cỏc cơ quan tài chớnh cần tham mưu cho tỉnh thực hiện đầy đủ cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế cho cỏc doanh nghiệp và cỏc nhà đầu tư trong lĩnh vực du lịch.
- Ưu tiờn thuế nhập khẩu với thuế suất bằng thuế suất nhập tư liệu sản xuất đối với cỏc trang thiết bị cơ sở kinh doanh lưu trỳ, cơ sở vui chơi giải trớ và phương tiện vận chuyển khỏch du lịch, vật tư phục vụ du lịch tại cỏc cơ sở vui chơi giải trớ mà trong nước chưa sản xuất được; khuyến khớch nhập khẩu dõy truyền cụng nghệ và cỏc thiết bị sản xuất năng lượng thay thế; cụng nghệ tiết kiệm năng lượng, nước; tỏi sử dụng chất thải trong hoạt động du lịch để bảo vệ tài nguyờn và mụi trường.
- Cú chế độ hợp lý về thuế, đặc biệt đối với thuế thuờ đất đối với những khụng gian cảnh quan mở rộng. Miễn giảm thuế đối với ngành sản xuất hàng lưu niệm cho khỏch tại cỏc làng nghề truyền thống và cho phộp kinh doanh du lịch quốc tế được hưởng cỏc chế độ ưu đói, khuyến khớch của cỏc ngành hàng xuất khẩu.
- Rà soỏt, điều chỉnh một số chớnh sỏch thuế và tớnh thuế ở mức thấp nhất đối với hoạt động đầu tư cho du lịch; rà soỏt cỏc khoản phớ, lệ phớ, cỏc khoản thu khỏc để đảm bảo khụng tăng giỏ dịch vụ đối với khỏch du lịch.
Về cơ chế, chớnh sỏch về khai thỏc thị trƣờng du lịch.
- Hỗ trợ từ ngõn sỏch đối với cỏc hoạt động nghiờn cứu thị trường khỏch du lịch, đặc biệt là khỏch du lịch quốc tế để cú căn cứ cho hoạch định chớnh sỏch ngắn hạn và dài hạn.
- Tăng cường hỗ trợ tài chớnh và xó hội hoỏ hoạt động xỳc tiến quảng bỏ, thụng qua chớnh sỏch tài khoỏ cho hoạt động này, đặc biệt chỳ trọng xõy dựng thương hiệu du lịch Tõy Ninh gắn liền với tiềm năng tài nguyờn du lịch nổi trội trờn địa bàn.
- Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ ngõn hàng... tạo mụi trường thuận lợi nhất đối với khỏch du lịch quốc tế do cụng ty lữ hành du lịch trờn địa bàn khai thỏc.
- Tỉnh làm việc với cỏc ngành cú liờn quan, đặc biệt là ngành giao thụng hàng khụng, tàu hỏa, tàu thủy… cú chớnh sỏch giỏ ưu đói cho cỏc cụng ty du lịch lữ hành trờn địa bàn Tõy Ninh.
Chớnh sỏch xuất nhập cảnh, hải quan.
- Tỉnh kiến nghị và đề xuất với Chớnh phủ và cỏc cơ quan hữu quan nghiờn cứu và xõy dựng lộ trỡnh miễn thị thực xuất nhập cảnh đối với khỏch du lịch từ thị trường
Campuchia khi nhập xuất cảnh qua cỏc cửa khẩu Tõy Ninh. Tiếp tục cải tiến cỏc thủ tục xuất nhập cảnh để tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho khỏch du lịch xuất nhập cảnh qua cửa khẩu quốc tế tại Mộc Bài, Xa Mỏt; xõy dựng biểu mẫu cho khỏch du lịch qua cỏc cửa khẩu khỏc trờn địa bàn bằng cỏc thủ tục xuất nhập cảnh thuận lợi hơn.
- Mở thờm cỏc dịch vụ thuận tiện cho khỏch du lịch tại cỏc cửa khẩu quốc tế như thu đổi ngoại tệ, cửa hàng miễn thuế, trung tõm hướng dẫn và cung cấp thụng tin du lịch tại 02 cửa khẩu quốc tế...
Chớnh sỏch xó hội húa du lịch.
- Khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia hoạt động du lịch dưới cỏc hỡnh thức như: gúp vốn cổ phần với doanh nghiệp nhà nước, hỡnh thành cụng ty du lịch dựa trờn sở hữu hỗn hợp giữa Nhà nước với tư nhõn hoạt động kinh doanh theo phỏp luật.
- Khuyến khớch thực hiện xó hội húa đầu tư, bảo vệ, tụn tạo di tớch, thắng cảnh; bảo tồn và phục dựng cỏc lễ hội, hoạt động văn húa dõn gian, cỏc làng nghề phục vụ phỏt triển du lịch.
- Xó hội húa trong việc cung cấp sản phẩm du lịch cú chất lượng cao hơn cỏc cụng ty du lịch tại cỏc khu du lịch.
Chớnh sỏch phỏt triển du lịch gắn với bảo tồn và phỏt triển bền vững.
- Tiến hành nghiờn cứu và đề xuất với nhà nước đối với cỏc dự ỏn phỏt triển du lịch sinh thỏi, du lịch lịch sử cỏch mạng cú chớnh sỏch ưu đói ở mức cao nhất theo quy định của Nhà nước tại thời điểm thực hiện dự ỏn về thuờ đất, cỏc loại thuế thu nhập doanh nghiệp…
- Khuyến khớch phỏt triển cỏc loại hỡnh du lịch cộng đồng tại cỏc cụm du lịch Lũ Gũ - Xa Mỏt, trờn hồ Dầu Tiếng, làng nghề truyền thống bỏnh canh, bỏnh trỏng phơi sương, mõy tre đan, nuụi trồng sinh vật cảnh, móng cầu Bà Đen… với cỏc nguồn tớn dụng ưu đói về lói suất cho mục đớch phỏt triển cỏc dịch vụ du lịch; hỗ trợ đào tạo năng lực tổ chức và kinh doanh du lịch; hỗ trợ về hạ tầng du lịch ở cỏc điểm du lịch cộng đồng.
- Khuyến khớch cỏc nguồn thu từ cỏc doanh nghiệp du lịch đúng gúp một phần từ thu nhập du lịch cho hoạt động bảo tồn, tụn tạo cỏc giỏ trị về sinh thỏi, văn hoỏ vật thể và phi vật thể và cải thiện điều kiện dõn sinh.3.3.8. Nhúm giải phỏp nõng cao chất lượng dịch vụ khỏch sạn, nhà hàng.
Tổ chức quản lý quy hoạch và quản lý kinh doanh du lịch. Cụng tỏc quản lý quy hoạch du lịch.
- Tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch phỏt triển du lịch ở cơ quan quản lý nhà nước. Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt Chiến lược phỏt triển triển du lịch đến năm năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030 và Quy hoạch tổng thể phỏt triển du lịch đến năm 2020, tầm nhỡn đến năm 2030. Trong nội dung cỏc bỏo cỏo trờn cú đề cập đến phỏt triển du lịch và định hướng phỏt triển du lịch vựng du lịch ĐNB, trong đú cú Tõy Ninh. Trờn cơ sở định hướng đú, Tõy Ninh cần rà soỏt, điều chỉnh hoặc xõy dựng mới quy hoạch, kế hoạch phỏt triển du lịch cho cỏc khu du lịch, đặc biệt là khu du lịch quốc gia Nỳi Bà Đen trờn địa bàn mà bỏo cỏo đó đề cập; cập nhật lại và đỏnh giỏ tiềm năng tài nguyờn du lịch trờn địa bàn để cú thụng tin cung cấp cho cỏc nhà đầu tư và kờu gọi tham gia cỏc dự ỏn đầu tư cho du lịch.
Đối với khu du lịch đó được định hướng phỏt triển thành khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương cần căn cứ vào quy định của Luật Du lịch và cỏc Nghị định điều chỉnh hoặc lập quy hoạch theo quy định của Luật theo hướng tổng thể và phõn khu chức năng cho từng khu vực để tạo ra sản phẩm du lịch.
Tiến hành quy hoạch cụ thể cỏc khu chức năng, sau khi QHTTPTDL của tỉnh được phờ duyệt và xõy chương trỡnh kế hoạch chi tiết cho việc phỏt triển du lịch để làm cơ sở kờu gọi đầu tư.
- Tổ chức phổ biến quy hoạch du lịch. Đõy là cụng tỏc phải được tiến hành sau khi quy hoạch du lịch được phờ duyệt. Quy hoạch du lịch cú liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và cộng đồng dõn cư, cỏc vấn đề liờn quan đú là trong cơ chế phối hợp, mụi trường phỏp lý, ứng xử và tỏc động của mọi thành viờn trong xó hội cho ngành du lịch phỏt triển. Trong thực tế hiện nay, cỏc dự ỏn du lịch thường chậm tiến độ về thời gian, xỏc định phạm vi cho cỏc du ỏn, khu du lịch khụng rừ và chồng lấn liờn quan đến nhiều ngành và đồng thuận của cộng đồng khụng cao. Nguyờn nhõn, do cụng tỏc phổ biến và truyờn truyền quy hoạch chưa được chỳ trọng, phạm vi và số lần phổ biến, truyờn truyền hạn chế, chưa cụ thể đến vựng dự ỏn hay cỏc khu vực bị tỏc động của quy hoạch nờn một số bộ phận cộng đồng khụng nắm vững cỏc nội dung cú liờn quan đến quy hoạch dẫn đến khụng đồng thuận của cỏc bờn liờn quan. Vỡ vậy, cần cỏc giải phỏp sau :
+ Phạm vi phổ biến rộng rói đến mọi tầng lớp xó hội, cộng đồng, tụn giỏo, dõn tộc nhưng trọng tõm vào cỏc khu vực cú cỏc dự ỏn đầu tư, liờn quan đến xõy dựng sản phẩm du lịch, cỏc khu tuyến điểm du lịch một mặt để cỏc thành viờn xó hội chấp hành và nhận được sự tham gia của xó hội tạo sản phẩm du lịch,bảo vệ mụi trường.
+ Hỡnh thức phổ biến qua phương tiện thụng tin đại chỳng ở địa phương và cơ sở nơi sẽ diễn ra cỏc nội dung quy hoạch như: Đài truyền thanh, vụ tuyến, ỏp-phớch, pa-nụ, tranh cổ động
+ Để kế hoạch cú giỏ trị thực tế cần triển khai trao đổi thụng qua cỏc cuộc họp, hội thảo, tọa đàm ở cỏc cấp, đặc biệt chỳ ý đến cỏc cuộc trao đổi xin ý kiến của cộng đồng dõn cư và huy động được cộng đồng dõn cư tham gia vào việc thảo luận kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch.
- Nõng cao năng lực cho bộ phận quản lý quy hoạch, xõy dựng chương trỡnh nõng cao năng lực cho bộ phận quản lý quy hoạch theo hướng:
+ Tăng số lượng và nõng cao chất lượng cho cỏn bộ nhõn viờn cho nghiệp vụ Quản lý quy hoạch thuộc Sở VHTTDL ớt nhất cú từ 2 nhõn viờn cú trỡnh độ đại học chuyờn ngành quy hoạch để theo dừi và quản lý dự ỏn.
+ Tăng cường nghiệp vụ chuyờn mụn: Trước hết là cỏn bộ trong đơn vị phải nắm rừ nội dung quy hoạch, cỏc chỉ tiờu phỏt triển và những vấn đề nhạy cảm tại cỏc khu vực triển khai quy hoạch; đào tạo nghiệp vụ về quy hoạch cho cỏn bộ tham gia cỏc lớp chuyờn ngành.
- Tổ chức giỏm sỏt nội dung quy hoạch . Sau khi quy hoạch được phờ duyệt, cỏc phũng chức năng cần giỏm sỏt cỏc chỉ tiờu định hướng trong quy hoạch đề ra cụ thể như.
+ Giỏm sỏt cỏc nội dung cỏc chỉ tiờu về kinh tế du lịch, tiờu chuẩn về bảo vệ tài nguyờn mụi trường...Cơ quan quản lý du lịch phối hợp với ngành du lịch xõy dựng biểu mẫu cỏc chỉ tiờu thống kờ về du lịch, tiờu chuẩn mụi trường; đồng thời xõy dựng cỏc phương phỏp thống kờ mang tớnh khoa học và cụ thể; tiến hành tập huấn cho cỏc doanh nghiệp và cỏc cơ quan quản lý nhà nước quản lý chuyờn ngành như cụng an, cửa khẩu, thống kờ, thương mại, lao động để cập nhật cỏc chỉ tiờu. Tiến hành phõn tớch đỏnh giỏ tiến độ và hiệu quả thực hiện cỏc chỉ tiờu định hướng để kịp thời kiến nghị