4. Phƣơng phỏp nghiờn cứu
2.4.2.9. Quản lý nhà nước về du lịch và cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển du lịch
đài truyền hỡnh Việt Nam, Ban Khoa giỏo Trung ương, cỏc bỏo du lịch, bỏo, đài truyền hỡnh Tõy Ninh giới thiệu quảng bỏ hỡnh ảnh du lịch Tõy Ninh. Phối hợp tổ chức hội thảo xỳc tiến đầu tư du lịch tỉnh Tõy Ninh và cỏc tỉnh Đụng Nam bộ.
2.4.2.9. Quản lý nhà nước về du lịch và cơ chế, chớnh sỏch phỏt triển du lịch du lịch
Cụng tỏc quản lý nhà nước.
Cụng tỏc quản lý gúp phần thỳc đẩy du lịch phỏt triển, hiệu quả kinh doanh bước đầu tăng trưởng, đặc biệt là khỏch du lịch nội địa. Chỉ tiờu khỏch du lịch nội địa và doanh thu du lịch đó đạt và vượt so với Nghị quyết tỉnh Đảng bộ Tõy Ninh đó đề ra.
Sở VHTTDL Tõy Ninh đó thực hiện tốt chức năng quản lý quy hoạch phỏt triển du lịch như: xõy dựng Danh mục dự ỏn đầu tư kờu gọi hướng dẫn cỏc nhà đầu tư triển khai thủ tục đầu tư, thủ tục xin giấy phộp cho một số dự ỏn tại một số khu du lịch. Phối hợp với cỏc sở ban ngành và cỏc cụng ty triển khai xõy dựng cơ sở hạ tầng từ vốn ngõn sỏch tại một số khu du lịch mang lại hiệu quả cho phỏt triển du lịch như: hệ thống giao thụng, điện, nước tại khu du lịch nỳi Bà Đen, Khu di tớch lịch sử Dương Minh Chõu... Từng bước triển khai cỏc hoạt động xỳc tiến kờu gọi đầu tư cho cỏc dự ỏn tại: khu du lịch Ma Thiờn Lónh, gấp rỳt hoàn thiện thủ tục với cơ quan trung ương về cỏc dự ỏn tại khu vực Hồ Dầu Tiếng, khu dịch vụ - du lịch Bàu Cà Na, di tớch Trung ương Cục miền Nam để tiến hành đầu tư và kờu gọi đầu tư.
Phối hợp với cỏc bờn liờn quan để triển khai tổ chức cỏc dịch vụ du lịch tại cỏc cửa khẩu quốc tế Mộc Bài, Xa Mỏt với cỏc dịch vụ: du lịch thương mại, mua sắm hàng húa và tham quan.
Tiến hành xõy dựng cỏc chương trỡnh xỳc tiến quảng bỏ tiềm năng du lịch trờn một số phương tiện thụng tin đại chỳng.
Triển khai hướng dẫn và thực hiện luật Du lịch, cỏc nghị định, thụng tư.
Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra thường xuyờn cỏc hoạt động kinh doanh du lịch, dịch vụ du lịch. Triển khai cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục về ý thức bảo vệ tài nguyờn và mụi trường cho cộng đồng trờn địa bàn.
Sở VHTTDL đó tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh ban hành cỏc nghị quyết, cơ chế chớnh sỏch cú liờn quan đến phỏt triển du lịch, quản lý hoạt động kinh doanh du lịch và dịch vụ trờn địa bàn nờn đó tạo ra mụi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp.
2.5. Đỏnh giỏ chung
Thời gian qua, du lịch Việt Nam núi chung và tỉnh Tõy Ninh núi riờng cũn gặp nhiều khú khăn do nhiều nguyờn nhõn tỏc động khỏc nhau như: nguyờn nhõn khỏch quan do biến động tỡnh hỡnh kinh tế và chớnh trị trờn thế giới, cỏc cuộc xung đột, khủng bố, cuộc khủng hoảng kinh tế về nợ cụng, lạm phỏt, thất nghiệp, dịch bệnh trờn thế giới đó tỏc động đến số lượng khỏch du lịch quốc tế đi du lịch; đối với trong nước sản xuất kinh doanh khụng thuận lợi, giỏ cả ngày càng tăng, thu nhập giảm xuống, thời tiết thay đổi thất thường, dịch bệnh ngày càng phỏt triển, cụng ăn việc làm khú khăn, thất nghiệp ngày càng tăng đó tỏc động làm tớch lũy giảm ảnh hướng đến việc chi tiờu, trong đú cú chi tiờu cho du lịch. Về chủ quan cơ chế chớnh sỏch chưa thật thụng thoỏng, trỡnh độ quản lý thấp, trỡnh độ KHKT tiờn tiến ở cỏc lĩnh vực đang cũn thấp so với cỏc nước khu vực, cơ sở hạ tầng cũn thiếu, chưa hoàn thiện, tệ nạn xó hội cũn diễn biến phức tạp... đó tỏc động đến phỏt triển du lịch. Mặc dự khú khăn như vậy, nhưng do nhận được sự quan tõm lónh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND, sự phối hợp giỳp đỡ của cỏc cấp cỏc ngành và nỗ lực của cỏn bộ cụng nhõn viờn ngành du lịch trờn địa bàn tỉnh Tõy Ninh, du lịch Tõy Ninh đó cú bước phỏt triển trờn cỏc lĩnh vực:
- Đối với thị trường và sản phẩm du lịch.
Du lịch Tõy Ninh chưa thu hỳt được nhiều thị trường gửi khỏch quốc tế. Đối với thị trường khỏch du lịch nội địa ngày càng ổn định, đa dạng thành phần khỏch trong và ngoài tỉnh. Về sản phẩm du lịch trờn địa bàn, cỏc khu du lịch ngày càng đa dạng, chất lượng sản phẩm ngày càng được nõng cao, nhiều sản phẩm được xõy dựng gắn liền với tài nguyờn du lịch, cỏc cụng ty du lịch đó khai thỏc cỏc sản phẩm gắn liền với tài nguyờn du lịch trờn địa bàn.
- Đối với hiệu quả kinh doanh du lịch.
Về khỏch du lịch. Tốc độ tăng trưởng bỡnh quõn trong gian đoạn 2005 - 2012 là 9,70%; tăng trưởng chung đối với khỏch lưu trỳ là 23,17% và khỏch tham quan 6,7%. Khỏch cú lưu trỳ. Tốc độ tăng trưởng trung bỡnh khỏch du lịch quốc tế là 21,60%, khỏch nội địa là 23,39%.
Tốc độ tăng trưởng thu nhập du lịch (GDP du lịch) trờn địa bàn đạt 21,93%; doanh thu khỏch lưu trỳ đạt 21,77%, trong đú khỏch quốc tế là 23,06% và khỏch nội địa là 22,93%; tốc độ tăng trưởng từ khỏch tham quan là 23,13%. Du lịch đó đúng gúp nhất định vào nguồn thu ngõn sỏch.Tốc độ tăng trưởng trung bỡnh về cơ sở lưu trỳ trờn địa bàn là 11,63%, về số lượng phũng là 9,90%. Về phõn loại chất lượng lưu trỳ đạt 29,2% và cụng suất sử dụng phũng trung bỡnh là 40%.
- Kết quả khỏc.
Ngành du lịch đó thu hỳt nhiều ngành, nhiều thành phần kinh tế tham gia. Cụng tỏc đầu tư được chỳ trọng và đỳng hướng, thu hỳt nhiều nguồn lực đầu tư đem lại hiệu quả cao về kinh tế - xó hội và bảo vệ mụi trường. Tỉnh đó ban hành nhiều chớnh sỏch, biện phỏp nhằm thu hỳt nguồn vốn đầu tư của cỏc thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh tham gia hoạt động kinh doanh du lịch. Hệ thống cơ sở hạ tầng ngày càng được nõng cấp hoàn thiện và đồng bộ tạo điều kiện phỏt triển kinh tế - xó hội, trong đú cú du lịch. Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch đang phỏt triển, gúp phần khụng nhỏ tạo ra diện mạo đụ thị mới cho nhiều vựng trờn địa bàn. Bộ mỏy tổ chức quản lý được kiện toàn, hệ thống cơ chế chớnh sỏch phỏt triển du lịch được hỡnh thành và hoàn thiện từng bước tạo mụi trường thuận lợi cho du lịch phỏt triển. Du lịch đó gúp phần quan trọng thỳc đẩy cỏc ngành kinh tế - xó hội phỏt triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của từng vựng, miền đặc biệt là vựng sõu, vựng dõn tộc; du lịch ớt nhiều cũng đó tạo được nhiều việc làm, nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn, gúp phần xúa đúi giảm nghốo cho cộng đồng.
Những tồn tại, hạn chế và nguyờn nhõn.
Bờn cạnh nhiều kết quả đạt được trong giai đoạn 2005 - 2012, du lịch tỉnh Tõy Ninh vẫn cũn một số tồn tại và hạn chế nhất định trờn một số vấn đề sau :
- Tốc độ tăng trưởng về khỏch du lịch là 9,70%/năm, mức tăng trưởng này tương đối thấp so với cỏc tỉnh vựng du lịch ĐNB, tỷ trọng khỏch du lịch cú lưu trỳ thấp hơn so với khỏch tham quan; khỏch du lịch quốc tế đạt mức rất thấp, chỉ chiếm gần 1% tổng số lượt khỏch du lịch cú lưu trỳ và 0,28% số lượt khỏch du lịch trờn địa bàn; khỏch du lịch tham quan chủ yếu là khỏch du lịch nội địa tăng nhanh nhưng chỉ tập trung vào khỏch đi tham quan lễ hội và tõm linh cú mức chi tiờu thấp.
- Số lượt khỏch cú lưu trỳ và ngày lưu trỳ trung bỡnh trờn địa bàn tỉnh Tõy Ninh chiếm tỷ lệ thấp so với số lượt khỏch đến trờn địa bàn dẫn đến hiệu quả doanh thu du lịch khụng cao so với số lượt khỏch du lịch.
- Thị trường khỏch du lịch khụng ổn định, số lượng khỏch du lịch phụ thuộc vào cỏc cụng ty lữ hành của cỏc khu vực khỏc; du lịch Tõy Ninh chưa cú thị trường tiềm năng về khỏch du lịch quốc tế.
- Sản phẩm du lịch trờn địa bàn cũn trựng lặp, đơn điệu gõy ra nhàm chỏn cho khỏch du lịch; chất lượng sản phẩm du lịch khụng cao chưa đủ sức hỳt khỏch du lịch và cạnh tranh với sản phẩm du lịch trong khu vực. Sản phẩm là dịch vụ vui chơi giải trớ tại cỏc khu điểm du lịch hầu như chưa được đầu tư xõy dựng nờn mức độ lụi kộo khỏch du lịch kộo dài ngày tham quan trờn địa bàn rất hạn chế. Du lịch chưa cú sản phẩm du lịch nào mang thương hiệu cho du lịch tỉnh Tõy Ninh.
- Cụng tỏc đầu tư: Cụng tỏc đầu tư vẫn cũn dàn trải, thiếu trọng tõm, trọng điểm nờn chưa định hỡnh được khu điểm du lịch cú đầy đủ cỏc yếu tố cần thiết cho việc thu hỳt khỏch du lịch. Một số khu, điểm du lịch cú tiềm năng tài nguyờn du lịch nổi trội như: Nỳi Bà Đen, VQG Lũ Gũ - Xa Mỏt, Cụm di tớch lịch sử cỏch mạng Trung ương Cục miền Nam, lễ hội... chưa định hướng đầu tư và ưu tiờn đầu tư rừ rệt nờn sản phẩm du lịch này vẫn dưới dạng tiềm năng.
- Trong định hướng tổ chức khụng gian đó xỏc định xõy dựng cỏc khu vực, cỏc trung tõm du lịch trọng điểm trờn địa bàn tỉnh Tõy Ninh, nhưng thời gian qua cụng tỏc đầu tư phỏt triển du lịch mới tập trung vào khu vực nỳi Bà Đen, cũn cỏc vựng khỏc chưa được quan tõm đỳng mức dẫn đến cơ sở hạ tầng chưa được đầu tư tương xứng, sản phẩm chưa định hỡnh, chưa cú định hướng thị trường khỏch du lịch, cụng tỏc xỳc tiến, quảng bỏ chưa được đầu tư triển khai. Cụng tỏc quy hoạch chi tiết một số khu du lịch trờn địa bàn tỉnh chưa kịp thời, ảnh hưởng tới việc triển khai cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng sản phẩm du lịch mới hấp dẫn hơn.
- Cỏc doanh nghiệp kinh doanh du lịch trờn địa bàn phần lớn là cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ kinh doanh chủ yếu là cơ sở lưu trỳ, nhà hàng; chất lượng dịch vụ chưa đạt tiờu chuẩn quy định. Trong lỳc đú cụng ty lữ hành của địa phương cũn thiếu về số lượng, chưa đủ khả năng và trỡnh độ để cạnh tranh, vươn ra thị trường quốc tế.
- Cụng tỏc đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhõn lực tuy đó cú cố gắng nhiều song vẫn chưa theo kịp yờu cầu đặt ra cả về số lượng và chất lượng; trỡnh độ năng lực của
cỏn bộ quản lý nhà nước và doanh nghiệp cũn thiếu và yếu; chưa cú đội ngũ chuyờn gia giỏi nghề trờn địa bàn.
- Cụng tỏc xỳc tiến, quảng bỏ du lịch tỉnh Tõy Ninh chưa đủ tầm vươn ra thị trường quốc tế; nội dung truyờn truyền quảng bỏ cũn đơn điệu; kinh phớ đầu tư cho cụng tỏc quảng bỏ, xỳc tiến chưa nhiều... do chưa cú cơ quan chuyờn mụn chuyờn sõu trong cụng tỏc xỳc tiến, quảng bỏ du lịch mà chỉ thụng qua hoạt động xỳc tiến trờn nhiều lĩnh vực của Trung tõm Xỳc tiến, Đầu tư Thương mại và Du lịch nờn phần nào bị hạn chế.
Bài học kinh nghiệm.
- Cần phải cú giải phỏp đồng bộ cho phỏt triển ngành du lịch và phự hợp với quy luật phỏt triển du lịch trờn địa bàn và khu vực.
- Khi quy hoạch du lịch được phờ duyệt cần phải cú giải phỏp tổ chức thực hiện và quản lý cú hiệu quả.
- Hệ thống thống kờ dữ liệu cỏc chỉ tiờu trờn địa bàn phải tương đối chớnh xỏc, hiện nay thống kờ về số lượng khỏch du lịch đến Tõy Ninh được tớnh trờn số lượng khỏch đến khỏch sạn và số lượng khỏch đến cỏc điểm tham quan dẫn đến số liệu khỏch khụng chớnh xỏc, vỡ 01 khỏch cú thể tham quan nhiều điểm tham quan, một số khỏch đi du lịch trong ngày khụng sử dụng dịch vụ lưu trỳ, nhưng cũng cú khỏch tham quan cú sử dụng dịch vụ lưu trỳ. Xuất phỏt từ tỡnh hỡnh trờn, định hướng số liệu khỏch tại Tõy Ninh sẽ được chia thành khỏch du lịch đến tham quan cú sử dụng dịch vụ lưu trỳ và khỏch đến tham quan khụng sử dụng dịch vụ lưu trỳ (theo ngày).
- Phải cú đội ngũ lao động trong ngành du lịch cú trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ và ngoại ngữ là nũng cốt để tạo ra chất lượng sản phẩm du lịch.
- Đẩy mạnh phỏt triển doanh nghiệp kinh doanh du lịch, trước mắt chỳ trọng ưu tiờn phỏt triển doanh nghiệp lữ hành quốc tế hoặc liờn kết lữ hành để xõy dựng được nguồn khỏch du lịch ổn định, tiềm năng cho thị trường du lịch Tõy Ninh.
- Cần cú giải phỏp tổng hợp để thu hỳt vốn đầu tư cho du lịch, chỳ trọng đầu tư cho sản phẩm cú chất lượng, đầu tư hỡnh thành nờn cỏc khu du lịch. Quan tõm cụng tỏc đầu tư, xỳc tiến du lịch, nhất là nguồn kinh phớ và nguồn nhõn lực. Tập trung đầu tư hạ tầng du lịch để thu hỳt đầu tư.
- Cần xõy dựng cỏc chỉ tiờu dự bỏo và kế hoạch thực hiện tương đối chuẩn để tập trung đầu tư và phỏt triển phự hợp với quy luật.
- Đẩy mạnh cụng tỏc xỳc tiến du lịch và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ du lịch cả cấp quản lý nhà nước và cỏc doanh nghiệp; tăng cường kinh phớ cho hoạt động xỳc tiến quảng bỏ từ nguồn ngõn sỏch và doanh nghiệp.
- Thành lập Trung tõm thụng tin xỳc tiến Du lịch trực thuộc Sở VHTTDL đảm bảo hoạt động chuyờn ngành từ Bộ đến Sở.
- Cần cú tổ chức chỉ đạo quản lý chung để liờn kết cỏc ngành cho phỏt triển du lịch dưới dạng cỏc Ban chỉ đạo và cần cú cỏc đơn vị phối hợp hỗ trợ cỏc doanh nghiệp như dạng cỏc Hiệp hội du lịch trờn địa bàn tỉnh Tõy Ninh
Chƣơng 3. ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH