4. KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN
2.3.1. Chính sách phân cấp ngân sách huyện tiền hải
Hàng năm căn cứ vào Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ và Bộ trƣởng Bộ Tài Chính về việc giao dự toán thu, chi NS cho tỉnh Thái Bình; Căn cứ vào Nghị Quyết của HĐND tỉnh về dự toán và phân bổ NS hàng năm; Căn cứ vào Quyết định của UBND tỉnh về việc ban hành quy chế công, phân cấp và quản lý điều hành NS trong năm. Sở Tài chính và kho bạc nhà nƣớc hƣớng dẫn các khoản phân cấp thu chi NS Huyện Tiền Hải nhƣ sau:
2.3.1.1. Phân cấp nguồn thu cho Huyện
Các khoản thu NS Huyện đƣợc hƣởng 100% là:
- Thuế môn bài của công thƣơng nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh ( trừ thuế môn bài thu từ cá nhân và hộ kinh doanh).
- Thuế tiêu thụ đặc biệt của công thƣơng nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh. - Thuế SDĐPNN các doanh nghiệp trên địa bàn Huyện.
- Các khoản nộp NSNN theo quy định của pháp luật từ các khoản phí và lệ phí do các cơ quan, đơn vị trực thuộc Huyện tổ chức thu ( bao gồm các đơn vị y tế, giáo dục thuộc Huyện quản lý ), không kể phí xăng dầu và lệ phí trƣớc bạ.
- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của các cơ quan, đơn vị do cấp huyện quản - Thu thanh lý tài sản do cấp Huyện quản lý.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc trực tiếp cho cấp Huyện theo quy định của pháp luật.
- Đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính Phủ.
- Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc cho NS Huyện.
- Thu kết dƣ NS Huyện. - Thu từ bổ sung NS cấp trên.
- Thu chuyển nguồn NS cấp Huyện năm trƣớc chuyển sang. - Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu đƣợc điều tết theo tỷ lệ:
- 70% lệ phí trƣớc bạ ( không kể trƣớc bạ nhà đất )
- 30% thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, lệ phí trƣớc bạ nhà đất, thuế môn bài cá thể ngoài quốc doanh.
- 80% thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp và thu khác của công thƣơng nghiệp-dịch vụ ngoài quốc doanh.
2.3.1.2. Phân cấp nguồn thu cho Xã:
Các khoản thu NS Xã đƣợc hƣởng 100% là:
- Thu từ kinh doanh vận tải tƣ nhân, xây dựng nhà ở tƣ nhân, trông giữ xe ( trừ các đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc giao tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định số43/2006/ND-CP), cho thuê nhà, đất của hộ gia đình và các dịch vụ tổ chức dạy thêm.
- Thuế SDĐNN thu từ hộ gia đình
- Phần nộp NSNN theo quy định của pháp luật từ các khoản phí và lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc cấp xã tổ chức thu (bao gồm cả các đơn vị y tế, giáo dục đào tạo thuộc cấp xã quản lý), không kể phí xăng, dầu và lệ phí trƣớc bạ.
- Thu thanh lý tài sản do cấp Xã quản lý
- Các khoản đóng góp cho NS Xã, thị trấn theo quy định của pháp luật
- Thu từ sử dụng quỹ đất công ích và hoa lợi cộng sản khác. - Thu từ các hoạt động sự nghiệp do xã, thị trấn quản lý. - Các khoản đóng góp tự nguyện cho xã, thị trấn.
- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho xã, thị trấn theo quy định của pháp luật.
- Thu kết dƣ của NS xã, thị trấn. - Thu bổ sung từ NS cấp trên.
- Thu chuyển nguồn NS từ NS cấp xã năm trƣớc chuyển sang - Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Các khoản thu đƣợc điều tiết theo tỷ lệ:
- 70% thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, lệ phí trƣớc bạ nhà đất, thuế môn bài cá thể ngoài quốc doanh
- 20% thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp và thu khác của công thƣơng nghiệp-dịch vụ ngoài quốc doanh.
Ngoài việc phân định nguồn thu và nhiệm vụ chi cho NS cấp Huyện thì UBND tỉnh còn trình HĐND tỉnh quyết định phân cấp chức năng nhiệm vụ quyền hạn cho Huyện trong công tác quản lý NS trên địa bàn nhƣ sau:
- HĐND Huyện có thẩm quyền quyết định dự toán NS cấp Huyện; phân bổ tổng mức nguồn thu, nguồn chi và mức bổ sung cân đối NS cho chính quyền cấp Xã; phê chuẩn quyết toán thu NS trên địa bàn Huyện, chi NS cấp Huyện và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo qui định của pháp luật.
- UBND Huyện tiến hành phân bổ các chức năng nhiệm vụ cho các cơ quan hành chính để thực hiện việc lập dự toán thu, chi NS cấp mình; phƣơng án phân bổ tổng mức dự toán NS cấp dƣới; dự toán điều chỉnh NS Huyện trong trƣờng hợp cần thiết, trình HĐND cùng cấp quyết định; Hàng năm thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi NS cho đơn vị trực thuộc và UBND cấp dƣới.
- UBND cấp Huyện hƣớng dẫn tổ chức, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc và chính quyền cấp dƣới thực hiện nghị quyết, quyết định và các nhiệm vụ tài chính NS do cấp trên (Huyện) giao.
2.3.1.3. Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý NS Huyện Tiền Hải:
Về cơ bản phân cấp quản lý NS thời kỳ 2011-2013 về cơ bản phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy hành chính sự nghiệp và khả năng quản lý của cấp Huyện, đã phát huy mạnh mẽ tính chủ động, sáng tạo trong quản lý, điều hành ngân sách các cấp Huyện và xã phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế- xã hội trong những năm qua.
Nguồn thu ngân sách của cấp Huyện và Xã đƣợc gắn liền với trách nhiệm quản lý, khai thác nguồn thu, thống nhất thu của cấp đó và tỉ lệ điều tiết các khoản thu đƣợc ổn định trong 3 năm ( 2011-2013 ) đã kích thích các cấp tăng thu ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi cho phát triển kinh tế- xã hội. Cụ thể nhƣ sau:
- Tổng thu trên địa bàn toàn Huyện tăng tăng từ 171.189.579 nghìn đồng năm 2011 lên 652.002.100 nghìn đồng năm 2013.
- Đáng chú ý là các khoản thu có quy mô lớn, tỷ lệ điều tiết đã đƣợc phân cấp cho cấp Huyện và xã đã đƣợc khai thác mạnh nhƣ thuế GTGT của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, thuế TNDN.
+ Năm 2011: Thu thuế GTGT đạt 10.652.051nghìn đồng chếm 45,8% thu ngoài QD.
Thu thuế TNDN đạt 13.398.824 nghìn đồng chếm 54,16% thu ngoài QD. + Năm 2012: Thu thuế GTGT đạt 12.704.487 nghìn đồng chếm 54,16% thu ngoài QD.
Thu thuế TNDN đạt 11.392.499 nghìn đồng chếm 45,83% thu ngoài QD. +Năm 2013: Thu thuế GTGT đạt 11.155.700 nghìn đồng chiếm 55% thu ngoài QD
Thu thuế TNDN đạt 9.125.9200 nghìn đồng chếm 44,99% thu ngoài QD - Một số khoản thu giao cho cấp xã hƣởng 100% đã tăng cả quy mô và tỷ lệ tƣơng đối nhƣ: Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Thuế PTVT và xây dựng nhà ở tƣ nhân.
+ Thuế SDĐPNN năm 2012 thu đƣợc 853,150 triệu đồng sang năm 2013 thu đƣợc 830 triệu đồng.
+ Thuế PTVT và xây dựng nhà ở TN năm 2012 thu đƣợc 350 triệu đồng thì năm 2013 thu đƣợc 1300 triệu đồng.
Nhìn vào bảng sau ta có thể thấy khoảng trên 85% tổng thu NS trên địa bàn Huyện đƣợc giữ lại cho các nhiệm vụ chi của NS Huyện. Điều này cho thấy đã có hƣớng phân cấp mạnh mẽ các nguồn thu cho cấp Huyện.
Nhƣng cũng có thể thấy có khoản thu về thuế tài nguyên, tiền thuê đất là một khoản thu thƣờng chếm tỷ lệ nhỏ trong cơ cấu thu NS Huyện, theo tôi nên cần phân cấp cho cấp Huyện đƣợc hƣởng 100% nguồn thu này.
BẢNG 2: Thu NS Huyện năm 2013 theo các cấp
Đơn vị: nghìn đồng
TT Chỉ tiêu Thực hiện Huyện
hƣởng Xã hƣởng Huyện và Xã Tổng thu NS 34541583 13208893 16678861 29887754 1 Thu ngoài QD 4187000 2621710 1530290 4152000 Thuế GTGT 1852000 1481600 370400 1852000 Thuế TNDN 1852000 1000000 300000 1300000 Thuế PTVT và XD nhà ở TN 600000 600000 600000
Thuế môn bài 400000 140110 259890 400000
Thuế Tài nguyên 15000 0 0 0
Thu khác ngoài QD 20000 0 0 0 2 Lệ phí trƣớc bạ 3037000 2028171 400000 2068171 3 Thuế SDĐNN 260000 0 260000 260000 4 Thuế nhà đất 570000 170000 400000 570000 5 Phí và lệ phí 2240583 59012 2181571 2240583 6 thuế chuyển QSDD 500000 150000 350000 500000 7 Thu tiền SDD 19500000 7800000 7800000 15600000 8 Tiền thuê đất 110000 0 0 0 9 Thu khác NS 1880000 380000 1500000 1880000 10 Thu CĐ tại xã 2257000 0 2257000 2257000
( Nguồn: Phòng tài chính kế hoach Huyện Tiền Hải)
- Bên cạnh đó Tỉnh đã tạo điều kiện cho Huyện phát triển nguồn thu mới vào NS nhằm tăng tính chủ động về hoạt động NS cho Huyện. Trong những năm qua Huyện cũng đã có các khoản thu khác NS để bổ sung vào
nguồn thu NS. Đây là các khoản thu luôn vƣợt mức dự toán đề ra ở mức cao và tạo tiềm lực NS cho Huyện. Nguồn thu này luôn có tốc độ tăng lớn qua các năm. Cụ thể nhƣ sau:
+ Năm 2011 đạt 500000 nghìn đồng + Năm 2012 đạt 957283 nghìn đồng + Năm 2013 là 1880000 nghìn đồng
- Về công tác tăng các nguồn thu để tăng chi cho các công trình đầu tƣ cơ bản, phát triển kinh tế xã hội Huyện đã chủ động trong việc quy hoạch và đấu thầu sử dụng đất giao cho các xã các quyền hạn và nhiệm vụ nhất định. Có thể nói đây là nguồn bổ sung vào NS khá lớn là yếu tố cơ bản để thực hiện các khoản chi lớn cho đầu tƣ phát triển của Huyện. Nhƣng cũng phải chú ý rằng đây là một nguồn thu không cố định, khi sử dụng quỹ đất hết thì sẽ không còn nguồn thu này cho chính quyền địa phƣơng. Vì vậy cần phải xây dựng quy hoạch phát triển đồng bộ sử dụng quỹ đất vào phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn Huyện.
Nhƣ vậy nhờ đƣợc phân cấp khá rõ ràng nên Huyện đã chủ động hơn trong việc quản lý nguồn thu. Có thể thấy trong 3 năm Tỉnh chỉ giao dự toán cho Huyện ở mức vừa phải và tạo cho Huyện cân đối dự toán ngay trên địa bàn. Tất cả các khoản thu mà tỉnh giao đều thấp hơn dự toán mà Huyện giao điều đó chứng tỏ Tỉnh đã tăng cƣờng tính chủ động cho Huyện trong việc tạo nguồn thu từ địa bàn và quản lý nguồn thu trên địa bàn để tăng nguồn NS.
Từ bảng sau có thể thấy các khoản tăng thu mà Huyện đề ra chủ yếu thuộc về phần thu phí và lệ phí, tiền thu sử dụng đất, còn các khoản khác vẫn có sự chênh lệch không đáng kể so với dự toán Tỉnh giao.
Ngoài ra cũng dễ dàng nhận thấy tính hình thức khi giao dự toán đó là: Tỉnh giao cho Huyện năm 2013 thu từ DNTW 300 triệu đồng mà trên thực tế ở Huyện không có DNTW nào nên trong dự toán của Huyện không có khoản thu này.
Nhƣ vậy nói rằng Huyện đƣợc trao quyền trong công tác lập dự toán thu NS cho mình nhƣng trên thực tế thì các khoản dự toán đều đƣợc giao từ cấp tỉnh xuống. Việc lập dự toán cấp Huyện phải tuân theo các dự toán từ trên giao xuống. Do đó việc lập dự toán ở Huyện vẫn chỉ mang tính hình thức chƣa thực sự giao quyền cho Huyện trong lĩnh vực này. Việc làm chỉ mang tính hình thức này làm kéo dài thời gian lập dự toán trong chu trình NS và làm giảm thời gian cho các công việc khác trong công tác quản lý NS.
BẢNG 3: So Sánh dự toán Tỉnh giao và Huyện giao năm 2013.
Đơn vị: triệu đồng
Nội dung các khoản thu
Dự toán tỉnh giao
Dự toán Huyện giao
Chênh lệch
Tổng thu NS trên địa bàn 79.740 106.980 27.240
1. Thu ngoài quốc doanh 16.140 16.980 840
2.Lệ phí trƣớc bạ 5.500 5.500 0
3. Thuế SDĐPNN 680 830 150
4. Thuế nhà đất 6.270 7.270 1.000
5. Thuế chuyển quyền SDĐ 2.130 2.130 0
6. Tiền sử dụng đất 37.500 60.000 22.500 7. Tiền thuê đất 6.270 7.270 1.000 8. Phí và lệ phí 690 1.600 910 9. Thu khác NS 50 50 0 10. Thu CĐ tại xã 2100 2100 0 11. Thu DNTW 300 0 -300
(Nguồn: Phòng tài chính-kế hoạch Huyện Tiền Hải)
Trong cơ chế quản lý điều hành thu NS mà Tỉnh ban thì các khoản thu đã đƣợc phân cấp cho NS cấp Huyện hay Xã thì phần vƣợt thu NS cấp đó đƣợc hƣởng theo tỷ lệ điều tiết cho NS cấp đó và đƣợc sử dụng để đầu tƣ theo
quy định hiện hành. Điều này đã làm cho Huyện có quyền chủ động hơn trong quản lý NS. Và trong những năm qua Huyện đã thể hiện đƣợc tính chủ động sáng tạo trong chủ trƣơng khuyến khích các xã, thị trấn tăng thu NS và đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ sau:
+ Đối với các khỏan thu theo tỷ lệ: Các xã tích cực khai thác nguồn thu trên địa bàn đối với các khỏan thu điều tiết theo tỷ lệ % giữa các cấp NS.Phần vƣợt thu dự toán giao ( không kể tiền cấp quyền sử dụng đất ) sau khi trừ phần điều tiết cho NS tỉnh theo quy định, đƣợc để lại các xã, thị trấn để làm nguồn cải thiện tiền lƣơng, đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo cán bộ và bổ sung chi thƣờng xuyên.
+ Đối với tiền cấp quyền sử dụng đất: Các xã thực hiện tốt kế hoạch sử dụng đất, tiền đấu giá đất vƣợt kế hoạch giao đầu năm, phần vƣợt thu đƣợc hƣởng 50% trong phần huyện hƣởng đề đầu tƣ xây dựng cơ bản song phải có hồ sơ xây dựng cơ bản theo quy định. Đặc biệt để khuyến khích các xã trong điều kiện nguồn thu còn hạn hẹp không có nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, phần vƣợt kế hoạch đầu năm đƣợc hƣởng 100% phần huyện hƣởng gồm các xã. Tiền cấp quyền sử dụng đất cấp hỗ trợ cho đầu tƣ xây dựng cơ bản song phải có công trình cụ thể và phải có đủ bộ hồ sơ theo quy định về đầu tƣ xây dựng cơ bản hiện hành.