Thu hồi ựất là quá trình tất yếu ựể phát triển CNH, HđH và ựô thị hóa (đTH). Từ nhiều năm qua vấn ựề giải quyết việc làm cho những hộ dân bị thu hồi ựất ựã nhận ựược nhiều sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, các tổ chức quốc tế nhằm ựánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi ựất ựến vấn ựề việc làm và sinh kế của người dân. Một số công trình tiêu biểu liên quan có thể kểựến, như:
Kết quả nghiên cứu của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) ựã chỉ ra rằng, ựể tránh hoặc tối thiểu hoá những tổn thất khi thực hiện dự án thì việc thu hồi ựất và tái ựịnh cư là không thể tránh khỏi, những kế hoạch này nên ựược lên kế hoạch và thực hiện như một dự án phát triển. Những người ảnh hưởng nên ựược hỗ trợ ựể họ cải thiện mức sống, hoặc ắt nhất là khôi phục cuộc sống của họ, bằng cuộc sống cũ, hoặc cao hơn trước khi họ bị thu hồi ựất và di chuyển (ADB, 1995). Theo Ngân hàng thế giới (WB, 2004), phục hồi thu nhập là một phần quan trọng của chắnh sách thu hồi ựất khi những người bị ảnh hưởng mất ựi cơ sở sản xuất, kinh doanh, việc làm hoặc các
nguồn thu nhập khác. Các phương án tạo thu nhập bao gồm: (1) Tắn dụng trực tiếp ựối với kinh doanh nhỏ và tự làm; (2) Xây dựng các kỹ thuật thông qua ựào tạo; (3) Hỗ trợ trong việc tìm kiếm các cơ hội trong doanh nghiệp nhà nước và tư nhân và (4) Ưu tiên ựối với những người bị ảnh hưởng trong việc tuyển chọn lao ựộng liên quan ựến dự án hoạt ựộng.
Ở nước ta phần lớn diện tắch ựất thu hồi phục vụ cho phát triển công nghiệp , dịch vụ, hạ tầng giao thông, ựô thị và các công trình phúc lợi khác ựều là đNN. Do vậy, lượng lao ựộng bị thất nghiệp từ những nông dân bị THđ tăng lên rất nhanh. Vấn ựề việc làm cho nông dân bị mất ựất tuy không mới, nhưng vẫn còn là vấn ựề có tắnh thời sự nóng bỏng và thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các cơ quan chức năng. đã có nhiều công trình nghiên cứu về vấn ựề này. Trong ựó, có những công trình liên quan trực tiếp ựến ựề tài có thể kểựến là:
Công trình nghiên cứu của Trường đại học Kinh tế quốc dân thực hiện năm 2005 (đề tài ựộc lập cấp nhà nước mã số KX.01) về ỘViệc làm và thu nhập cho lao ựộng bị THđ trong quá trình CNH-HđH và ựô thị hoáỢ. đề tài ựã lý giải tắnh tất yếu của việc THđ trong quá trình CNH-HđH và đTH, cho rằng ựây vừa là cơ hội, vừa là thách thức ựối với nước ta trong quá trình phát triển. Cơ hội ựó là tạo ựiều kiện ựể chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ựộng theo hướng hiện ựại. Thách thức là: người dân mất ựất không có việc làm và thu nhập, ựời sống của họ tiềm ẩn sự bất ổn bên trong. đề tài này cũng ựưa ra các dự báo nhu cầu THđ và ựưa ra khung chắnh sách ựồng bộ bao gồm: Chắnh sách ựền bù, bồi thường thiệt hại; Chắnh sách tạo việc làm; Chắnh sách tái ựịnh cư; Chắnh sách về trách nhiệm và nghĩa vụ của các ựơn vị ựược nhận ựất thu hồi sử dụng vào các mục ựắch phát triển các KCN, KđT và các chắnh sách xã hội liên quan ựểựảm bảo việc làm và thu nhập cho ựối tượng bị THđ.
Nghiên cứu của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn (2005) về ỘThực trạng thu nhập, ựời sống, việc làm của người có ựất bị thu hồi ựể xây dựng các KCN, KđT, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ắch quốc giaỢ, Nghiên cứu ựã phân tắch ựánh, giá thực trạng thu nhập, ựời sống, việc làm của người có ựất bị thu hồi ở 7 tỉnh/TP: Hà Nội, TP Hồ Chắ Minh, Hải Phòng, đà Nẵng, Bắc Ninh, Cần Thơ, Bình Dương. Kết quả nghiên cứu cho thấy, những hộ dân bị thu hồi ựất gặp nhiều khó khăn trong ựời sống, ựặc biệt là vấn ựề việc làm và tái ựịnh cư. Nghiên cứu ựã ựề xuất các quan ựiểm, phương hướng, giải pháp và các ựiều kiện giải
quyết thu nhập, ựời sống, việc làm của người có ựất bị THđ ựể xây dựng các KCN, KđT, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nhu cầu công cộng và lợi ắch quốc gia những năm tới.
Kết quả nghiên cứu của tác giả Lê Du Phong (2007) về ỘThu nhập, ựời sống, việc làm của người có ựất bị thu hồi ựể xây dựng các KCN, KđT, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ cho lợi ắch quốc giaỢ. Trong công trình này, các tác giả nêu lên một số vấn ựề lý luận, thực trạng về thu nhập, ựời sống, việc làm của người dân có ựất bị thu hồi ựể xây dựng các KCN, KđT, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ cho lợi ắch quốc gia trong thời gian qua ở nước ta, ựồng thời cho thấy những khó khăn tồn tại. Qua ựó, các tác giả ựã ựưa ra những quan ựiểm, giải pháp và kiến nghị nhằm GQVL, ựảm bảo thu nhập và ựời sống của người dân bị THđ thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ cho lợi ắch quốc gia trong thời gian tới.
Công trình nghiên cứu của tác giả Phạm Thị Thủy về ỘGiải quyết việc làm cho lao ựộng ngoại thành Hà Nội trong quá trình ựô thị hóaỢ. Nghiên cứu ựã làm rõ cơ sở lý luận về sự cần thiết của việc làm và tạo việc làm trong quá trình đTH, ựồng thời phân tắch tác ựộng mạnh mẽ của quá trình đTH ựến thực trạng thu hồi đNN tạo ra những biến ựộng về kinh tế, lao ựộng ở các huyện ngoại thành Hà Nội.
Tác giả Nguyễn Kim Cam (2009) ựã nghiên cứu về vấn ựề giải quyết việc làm cho lao ựộng nông nghiệp bị mất ựất ở bốn huyện phắa tây Hà Nội. Thông qua quá trình ựiều tra thực nghiệm, tác giả phân tắch những biến ựộng kinh tế, thực trạng THđ nông nghiệp, việc làm và GQVL cho nông dân bị THđở bốn quận, huyện phắa tây Hà Nội. Trên cơ sở ựó, tác giảựưa ra các giải pháp GQVL cho người nông dân bị THđ ở bốn huyện phắa tây Hà Nội ựến năm 2020.
Về những yếu tố ảnh hưởng tới khả năng có việc làm của người lao ựộng, ựặc biệt là những hộ dân bị thu hồi ựất, ựã có một số công trình nghiên cứu liên quan. để nghiên cứu về khả năng có việc làm của lao ựộng Việt Nam. Tác giả ựã dựa trên số liệu điều tra mức sống hộ gia ựình 2002, với ngân hàng dữ liệu gần 30.000 hộ gia ựình, 132.384 thành viên, trong ựó có 109.715 người từ 10 tuổi trở lên, nghiên cứu này, xây dựng mô hình hồi qui ựa biến phân tắch một số nhân tố ảnh hưởng tới khả năng có việc làm ựược trả lương cho toàn bộ dân số từ 10 tuổi trở lên, có xem xét riêng cho phụ nữ và nam giới. Kết quả nghiên cứu cho thấy, thành viên các gia ựình
nghèo trong nghiên cứu này lại có khả năng có ựược việc làm cao hơn ở những hộ gia ựình không nghèo, khả năng có việc làm của nữ cao hơn so với nam. Tại khu vực thành thị dễ kiếm việc làm hơn ở nông thôn, nam giới dễ kiếm việc làm ở thành thị hơn là nữ giới. Bên cạnh ựó, nghiên cứu cũng cho thấy rằng, tại Việt Nam trình ựộ của người lao ựộng phải ựạt tới mức cao ựẳng, ựại học, Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề trở lên mới tăng khả năng có ựược việc làm trên thị trường của người lao ựộng.
1.6.2. đánh giá chung về các công trình nghiên cứu liên quan ựến ựề tài
Nhìn chung, các công trình và bài viết trên ựã có những cách tiếp cận khác nhau hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp vấn ựề việc làm của người dân có ựất bị thu hồi trong những năm gần ựây. Những công trình tiêu biểu trên ựều có những ựặc ựiểm chung, ựó là:
Thứ nhất, quá trình thu hồi ựất phục vụ ựô thị hóa -công nghiệp hóa là yêu cầu tất yếu khách quan, ựể chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện ựại. Vì vậy, việc thu hồi ựất nông nghiệp ựể phục vụ cho quá trình này là cần thiết.
Thứ hai, quá trình thu hồi ựất ựã tác ựộng nhiều mặt tới ựời sống, kinh tế xã hội của các hộ dân. đặc biệt là ựời sống của phần lớn các hộ này ựều gặp khó khăn về việc làm ổn ựịnh và thu nhập của mình. Những hộ dân thuộc diện thu hồi ựất có tỉ lệ thấp nghiệp cao hơn so với những ựối tượng khác.
Thứ ba, các yếu tố ảnh hưởng tới khả năng có việc làm của hộ dân ựược xây dựng dựa trên mô hình hồi qui logit về các ựặc ựiểm của hộ gia ựình, như: ựộ tuổi, giới tắnh, trình ựộ học vấnẦựể làm rõ mức ựộ ảnh hưởng của các yếu tố tới khả năng có việc làm của người lao ựộng.
Từ kết quả khái quát về những công trình ựiển hình này cho thấy, phạm vi nghiên cứu, phương pháp tiếp cận và mục tiêu nghiên cứu chưa ựi sâu phân tắch về giải quyết việc làm cho những hộ dân bị thu hồi ựất tại Thị Xã Cửu Lò, tỉnh Nghệ An, ựặc biệt việc phân tắch những tác ựộng biên của từng yếu tố tới khả năng có việc làm của hộ, phương pháp phân tắch dữ liệu còn hạn chế.
1.7. MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU đỀ XUẤT VÀ CÁC GIẢ THUYẾT NGHIÊN CỨU 1.7.1. Mô hình nghiên cứu ựề xuất 1.7.1. Mô hình nghiên cứu ựề xuất
Xuất phát từ cơ sở lý thuyết và tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan. Mô hình nghiên cứu ựề xuất về các yếu tốảnh hưởng tới khả năng có việc làm của hộ ựược thể hiện trong Sơựồ 1.2:
Sơựồ 1.2. Mô hình nghiên cứu
Nguồn: Xây dựng của tác giả
1.7.2. Các giả thuyết nghiên cứu
Các giả thuyết trong nghiên cứu này ựược kỳ vọng như sau:
(H1): Tuổi của chủ hộ có tác ựộng dương ựối với khả năng có việc làm của chủ hộ. (H2): Giới tắnh của chủ hộ có tác ựộng có tác ựộng dương tới khả năng có việc làm của chủ hộ. (H3): Tình trạng sức khỏe của chủ hộ có tác ựộng có tác ựộng dương tới khả năng có việc làm của chủ hộ. (H4): Trình ựộ học vấn của chủ hộ có tác ựộng có tác ựộng dương tới khả năng có việc làm của chủ hộ. (H5): Tỉ lệ sống phụ thuộc có tác ựộng có tác ựộng dương tới khả năng có việc làm của chủ hộ.
(H6): Tỉ lệ diện tắch ựất bị thu hồi có tác ựộng có tác ựộng ngược chiều tới khả năng có việc làm của chủ hộ . (H7): Hỗ trợ việc làm của chắnh quyền ựịa phương có tác ựộng có tác ựộng dương tới khả năng có việc làm của chủ hộ (H8): Số tiền bồi thường ựất tác ựộng có tác ựộng dương tới khả năng có việc làm của chủ hộ. Tuổi Giới tắnh Sức khỏe Khả năng có việc làm của hộ H2 H3 Trình ựộ học vấn H4 Tỉ lê người phụ thuộc H5 Hồ trợ việc làm Tỉ lệ diện tắch ựất thu hồi Tiền bồi thường H1 H8 H6 H7
Tóm lược Chương 1:
Tìm hiểu, hệ thống lại các khái niệm về lao ựộng và việc làm, lực lượng lao ựộng, nguồn lao ựộng, thị trường lao ựộng và giá sức lao ựộng, thất nghiệp, mối quan hệ giữa thu nhập và việc làm; thu thập ựược tổng dân số và lao ựộng trong tuổi vùng nghiên cứu giai ựoạn 2000, 2005, 2010-2012. Các khái niệm vềựô thị hoá, chỉ ra ựược quá trình ựô thị hoá có tác ựộng tắch cực và tiêu cực ựến ựời sống kinh tế xã hội của người dân và những vấn ựề phát sinh trong công tác thu hồi ựất phục vụ cho quá trình ựô thị hoá; Chỉ ra ựược công tác thu hồi ựất trong quá trình ựô thị hoá ảnh hưởng ựến việc làm, thu nhập và sinh kế của người dân, các nhân tố ảnh hưởng tới khả năng có việc làm của người lao ựộng. Tìm hiểu kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới trong vấn ựề giải quyết việc làm từ công tác thu hồi ựất phục vụ cho quá trình ựô thị hoá ựồng thời nêu tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan. Từựó xây dựng ựược mô hình nghiên cứu ựề xuất về các yếu tố ảnh hưởng tới khả năng có việc làm của chủ hộ: Tuổi, giới tắnh, sức khỏe, trình ựộ học vấn, tỷ lệ người phụ thuộc, tỷ lệ diện tắch ựất thu hồi, tiền bồi thường và sự hỗ trợ của chắnh quyền ựịa phương và ựưa ra các giả thuyết nghiêu cứu.
Chương 2
THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.1. QUI TRÌNH NGHIÊN CỨU
Về cơ bản qui trình nghiên cứu ựược chia thành 4 bước, ựó là: Xây dựng mô hình và giả thuyết, xây dựng bảng câu hỏi, ựiều tra thử (thắ ựiểm), ựiều tra nghiên cứu chắnh thức.
Giai ựoạn 1: Xây dựng mô hình và giả thuyết.
Việc xây dựng mô hình và các giả thuyết nghiên cứu xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu của ựề tài. Cơ sở ựể xây dựng mô hình và các giả thiết là các tài liệu và những công trình nghiên cứu có liên quan.
Giai ựoạn 2: Xây dựng bảng câu hỏi.
Giai ựoạn này liên quan chặt chẽ với việc xác ựịnh vấn ựề và mục tiêu nghiên cứu. để xây bảng câu hỏi phục vụ cho quá trình nghiên cứu, ựề tài ựã kế thừa những nội dung phiếu ựiều tra của các nghiên cứu trước ựây, ựồng thời bổ sung và ựiều chỉnh những nội dung phục vụ chắnh yếu cho mục tiêu nghiên cứu của luận văn.
Giai ựoạn 3: điều tra thử (thắ ựiểm)
Mục tiêu của giai ựoạn này là xem các nội dung trong phiếu ựiều tra ựược thiết kế có ựáp ứng ựược yêu cầu về thu thập dữ liệu ựể phục vụ cho mục tiêu nghiên cứu tốt hay không. Trong cuộc ựiều tra này, bảng câu hỏi ựược thu thập từ 05 hộ gia ựình ựã bị thu hồi ựất tại Thị xã. Kết quảựiều tra thử là cơ sở ựểựiều chỉnh lại các nội dung và từ ngừ cần thiết ựảm bảo thu thập ựược những thông tin trung thực phục vụ cho mục tiêu của nghiên cứu.
Giai ựoạn 4: điều tra nghiên cứu chắnh thức
điều tra nghiên cứu chắnh thức ựược thực hiện trên 2 phường là Nghi Thu và Nghi Hương của Thị xã Cửa lò. Kết quả ựiều tra chắnh thức sẽ là dữ liệu quan trọng trong quá trình phân tắch về tình trạng việc làm của những hộ dân bị thu hồi ựất. Qui trình nghiên cứu chi tiết của ựề tài ựược thể hiện qua Sơựồ 2.1
Sơựồ 2.1. Qui trình nghiên cứu ựề tài