1.4.1. Mức thu nhập
Một người có việc làm hay không trước hết phụ thuộc vào quyết ñịnh của họ có ñi làm hay là không. Quyết ñịnh này lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong ñó một yếu tố quan trọng là mức thu nhập mà một người muốn ñi làm, hay là một mức thu nhập tối thiểu ñể người ñó chấp nhận hy sinh thời gian nghỉ ngơi, học tập, làm nội trợ, chăm sóc con cái... ñểñi làm.
Mức lương tối thiểu không quan sát ñược nên ñược thay thế bởi các nhân tố tác ñộng tới nó như: kinh nghiệm, trình ñộ của người lao ñộng, các ñặc tính gia ñình (có con nhỏ hay không, có sống chung cùng ông bà hay không, mức thu nhập trung bình của mỗi cá nhân trong gia ñình, tình trạng có việc làm của các thành viên trong gia ñình, mức thu nhập bình quân của hộ gia ñình...).
Như vậy, khi mức lương trên thị trường lao ñộng lớn hơn mức lương tối thiểu thì người lao ñộng quyết ñịnh tìm kiếm việc làm. Tuy nhiên, muốn có ñược việc làm còn cần phụ thuộc vào các yếu tố khác.
1.4.2. Các ñặc tính của hộ gia ñình:
Các ñặc tính của hộ gia ñình như qui mô, cơ cấu gia ñình, như: tình trạng hôn nhân, số con, gia ñình hạt nhân hay gia ñình nhiều thế hệ. Ngoài ra những ñặc tính nhân khẩu học như tuổi, giới tính của người lao ñộng cũng ảnh hưởng tới khả năng có việc làm của hộ gia ñình.
1.4.3. Các ñặc ñiểm về nhân khẩu học:
Ngoài những ñặc ñiểm trên, khả năng có việc làm của người lao ñộng còn phụ thuộc vào kinh nghiệm của người lao ñộng, tuổi của người lao ñộng, Trình ñộ văn hoá, nghề nghiệp.
1.4.4. Các biến khả năng và ñộng lực:
Khả năng của người lao ñộng quyết ñịnh phần lớn cơ hội có việc làm của họ. Nhưng rất tiếc, việc ño lường những biến này rất khó, nếu có thì không chính xác vì nhiều nguyên nhân. Ví dụ, biến trình ñộ học vấn là một biến phản ánh không chính xác khả năng có thểñảm nhận ñược công việc của người lao ñộng.
Thứ nhất, nó chỉ phản ánh hình thức ñào tạo mà chưa ñề cập tới những loại hình khác như ñạo tạo trong công việc, ñào tạo ngắn hạn; Thứ hai, chất lượng giáo dục ở các trường, vùng miền khác nhau là khác nhau; Thứ ba, những kiến thức học ñược ở trường cũng chưa chắc ñã phù hợp ñối với công việc trong thực tế.
Biến kinh nghiệm làm việc, cũng là biến không ñược quan tâm trong một số cuộc ñiều tra, vì vậy người ta phải sử dụng biến tuổi ñể thay thế, nhưng khi sử dụng biến này chúng ta ñã chấp nhận một giả ñịnh rằng người càng nhiều tuổi thì càng có kinh nghiệm, nhưng ñiều này không ñúng cho mọi trường hợp. Trong nghiên cứu ñã sử dụng các biến như trình ñộ học vấn ñểñánh giá khả năng của người lao ñộng.
Những ñộng lực khuyến khích một người ñi làm cũng sẽ làm tăng khả năng tham gia thị trường lao ñộng của họ và do vậy ảnh hưởng tới khả năng có việc làm. Những nhân tố thường cũng khó ño lường như: Thái ñộ của gia ñình, cha mẹ, vợ, chồng... ñối với việc ñi làm của một cá nhân, mức thu nhập bình quân của những thành viên trong gia ñình, hoặc sống trong cảnh nghèo sẽ ít cơ hội mặc dù họ mong muốn ñiều này. Người nghèo sẽ ít có cơ hội ñược học tập, ñào tạo nghề, họ thiếu thông tin, khó có ñiều kiện di chuyển ñể tìm việc làm cũng như dễ bị kỳ thị trên thị trường lao ñộng.
ðối với người nghèo, các chương trình hỗ trợ tạo việc làm và dạy nghề có tác ñộng quan trọng tới khả năng có việc làm. Tuy nhiên, trong những hộ gia ñình nghèo, không có ñất ñai, vốn ñể sản xuất, cũng là ñộng lực ñể tìm kiếm việc làm, nhưng phần lớn họ chỉ tập trung vào những loại công việc lao ñộng giản ñơn.
1.4.5. Các biến quyết ñịnh cầu lao ñộng:
Cơ hội một người có thể có việc làm hay không còn phụ thuộc rất nhiều vào tình hình cầu lao ñộng trên thị trường. Thị trường có nhiều cơ hội việc làm hay không? Người lao ñộng có thể dễ dàng di chuyển xa từ nơi này sang nơi khác ñể tìm kiếm việc làm không? Người lao ñộng có dễ dàng tiếp cận ñược với thông tin về việc làm hay không? Vùng nơi họ sinh sống. Cơ cầu ngành nghềởñịa phương.
1.5. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI TRONG VẤN ðỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TỪ QUÁ TRÌNH THU HỒI ðẤT PHỤC VỤðÔ THỊ HÓA
Trung Quốc
Ở Trung Quốc, ñất ñai thuộc chế ñộ công hữu, gồm sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể. ðất ñai ở khu vực thành thị và ñất xây dựng thuộc sở hữu nhà nước. ðất ở khu vực nông thôn và ñất NN thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao ñộng. Theo quy ñịnh của
Luật ñất ñai Trung Quốc năm 1998, ñất ñai thuộc sở hữu nhà nước ñược giao cho các tổ chức, cá nhân sử dụng theo các hình thức giao ñất không thu tiền sử dụng ñất (cấp ñất), giao ñất có thu tiền sử dụng ñất và cho thuê ñất [13], [14].
ðất thuộc diện ñược cấp bao gồm ñất sử dụng cho cơ quan nhà nước, phục vụ mục ñích công cộng, xây dựng cơ sở hạ tầng và phục vụ cho mục ñích quốc phòng, an ninh. ðất sử dụng vào mục ñích sản xuất kinh doanh thì ñược Nhà nước giao ñất theo hình thức giao ñất có thu tiền sử dụng ñất hoặc là cho thuê ñất.
Trong trường hợp Nhà nước thu hồi ñất của người ñang sử dụng ñể sử dụng vào mục ñích công cộng, lợi ích quốc gia...thì Nhà nước có chính sách bồi thường và tổ chức TðC cho người bị thu hồi ñất.
Vấn ñề bồi thường cho người có ñất bị thu hồi ñược pháp luật ñất ñai Trung Quốc quy ñịnh như sau:
Về thẩm quyền thu hồi ñất: Chỉ có Chính phủ (Quốc vụ viện) và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mới có quyền thu hồi ñất. Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi ñất NN từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên ñối với các loại ñất khác. Dưới hạn mức này thì do chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết ñịnh thu hồi ñất. ðất NN sau khi thu hồi sẽ chuyển từñất thuộc sở hữu tập thể thành ñất thuộc sở hữu nhà nước [13], [14].
Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật ñất ñai Trung Quốc quy ñịnh, người nào sử dụng ñất thì người ñó có trách nhiệm bồi thường. Phần lớn tiền bồi thường do người sử dụng ñất trả. Tiền bồi thường bao gồm các khoản như lệ phí sử dụng ñất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có ñất bị thu hồi. Ngoài ra, pháp luật ñất ñai Trung Quốc còn quy ñịnh mức nộp lệ phí trợ cấp ñời sống cho người bị thu hồi ñất là nông dân cao tuổi không thể chuyển ñổi sang ngành nghề mới khi bị mất ñất NN, khoảng từ 442.000 - 2.175.000 nhân dân tệ/ha [13], [14].
Các khoản phải trả cho người bị thu hồi ñất gồm tiền bồi thường ñất ñai, tiền trợ cấp TðC, tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ñất. Cách tính tiền bồi thường ñất ñai và tiền trợ cấp TðC căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của ñất ñai những năm trước ñây rồi nhân với một hệ số do Nhà nước quy ñịnh. Còn ñối với tiền bồi thường hoa màu và tài sản trên ñất thì xác ñịnh theo giá thị trường tại thời ñiểm thu hồi ñất.
Về nguyên tắc bồi thường: các khoản tiền bồi thường phải ñảm bảo cho người dân bị thu hồi ñất có nơi ở bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ. Ở Bắc Kinh, phần lớn các gia ñình dùng số tiền bồi thường ñó cộng với khoản tiền tiết kiệm của họ có thể mua ñược căn hộ mới. Còn ñối với người dân ở khu vực nông thôn có thể dùng khoản tiền bồi thường mua ñược hai căn hộở cùng một nơi[13], [14].
Tuy nhiên, ở thành thị, cá biệt cũng có một số gia ñình sau khi ñược bồi thường cũng không mua nổi một căn hộ ñể ở. Những ñối tượng trong diện giải toả mặt bằng thường ñược hưởng chính sách mua nhà ưu ñãi của Nhà nước, song trên thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường.
Về tổ chức thực hiện và quản lý giải toả mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên ñất ñai ở các ñịa phương thực hiện việc quản lý giải toả mặt bằng. Người nhận khu ñất thu hồi sẽ thuê một ñơn vị xây dựng giải toả mặt bằng khu ñất ñó, thường là các ñơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu ñất giải toả [13], [14].
Nhìn chung hệ thống pháp luật về bồi thường và TðC của Trung Quốc ñều nhằm bảo vệ những người mà mức sống có thể bị giảm do việc thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án. Theo một nghiên cứu gần ñây của WB thì các luật về TðC của Trung Quốc ñối với các dự án phát triển ñô thị, công nghiệp và giao thông "ñã ñáp ứng ñầy ñủ các yêu cầu của WB trong tài liệu hướng dẫn thực hiện TðC".
Singapore
Singapore là một ñảo quốc, một thành phố với 682 km2 và dân số 3,4 triệu người. Với quy mô quốc gia nhỏ bé và có nhiều ñiểm ñặc thù, Singapore khá thành công trong việc quản lý và ñiều tiết thị trường bất ñộng sản.
Singapore có chếñộ sở hữu ñất ñai ña dạng, trong ñó chấp nhận sở hữu tư nhân về ñất ñai. ðất do Nhà nước sở hữu chiếm tỷ trọng lớn nhất (gần 90%), số còn lại do tư nhân chiếm hữu, nhưng việc sở hữu này phải tuân thủ theo các chếñộ quy hoạch sử dụng ñất do Nhà nước quy ñịnh. Người nước ngoài ñược quyền sở hữu căn hộ hoặc căn nhà (biệt thự) kèm theo với ñất ở. Sau khi có quy hoạch chi tiết và có dự án cụ thể, nhà nước tiến hành thu hồi ñất ñể triển khai thực hiện. Nhà nước toàn quyền quyết ñịnh trong vấn ñề thu hồi ñất, người dân có nghĩa vụ phải tuân thủ (theo Luật về thu hồi ñất - Land Acquisition Act) [13], [20]. Công tác thu hồi ñất dựa trên nguyên tắc:
- Thu hồi ñất bắt buộc phục vụ cho việc phát triển cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội và chỉnh trang ñô thị.
- Hạn chế thu hồi ñất tư nhân, chỉ thu hồi khi thực sự cần thiết.
- Công tác thu hồi ñất phải ñược sự cho phép bởi Chính phủ và các thành viên trong nội các Chính phủ, sau khi ñã thảo luận và tham khảo ý kiến cộng ñồng.
- Việc thu hồi ñất ñược tiến hành theo từng bước chặt chẽ và có thông báo trước cho người dân từ 2 - 3 năm.
Nếu người dân không chịu ñi ñể nhà nước thu hồi ñất sẽ áp dụng cưỡng chế hoặc phạt theo Luật xâm chiếm ñất công (State Lands Encroachment Act).
Mức ñền bù thiệt hại căn cứ vào giá trị bất ñộng sản của chủ sở hữu; các chi phí tháo dỡ, di chuyển hợp lý; chi phí mua vật tư thay thế; thuế sử dụng nhà mới… Nếu người dân không tin tưởng Nhà nước, có thể thuê một tổ chức ñịnh giá tư nhân ñểñịnh giá lại và chi phí do Nhà nước chịu. Kinh nghiệm xác ñịnh giá ñền bù cho thấy: Nhà nước Singapore ñền bù giá thấp hơn giá hiện tại, vì giá bất ñộng sản hiện tại ñã bao gồm giá trị gia tăng do nhà nước ñầu tư hạ tầng, do ñó nhà nước ñiều tiết một phần giá trị ñã ñầu tư. Nhà nước không thể ñáp ứng yêu cầu ñền bù theo giá trong tương lai [13], [20].
Ngoài ra, các yếu tố sau ñây cũng ñược xem xét khi ñền bù: giá trị bất ñộng sản gia tăng do công trình công cộng ñi ngang qua, nhà nước sẽ ñiết tiết; ngược lại, công trình công cộng ảnh hưởng xấu ñến mảnh ñất (như tiếng ồn, khói bụi, người ngoài có thể nhìn vào nhà…) nhà nước sẽ tăng ñền bù; công trình cắt manh mún mảnh ñất hiện hữu; chi phí ñể hoàn tất thủ tục cho mảnh ñất còn lại.
Tuy nhiên, cũng có những yếu tố không chấp nhận khi tính mức ñền bù, ñó là: ñòi ñược thưởng ñể di dời sớm hoặc muốn ở lại chỗ cũ nên ñòi tăng ñền bù mới chịu ñi; ñòi bồi thường vào việc ñầu tư thêm vào căn nhà, sau khi ñã có quyết ñịnh giải tỏa, trừ khi căn nhà quá tệ cần ñược sơn sửa lại. Trong vòng 2 năm công bố giải tỏa mà cố ý xây dựng nhà lớn ñẹp ñể ñòi ñền bù; ñòi ñền bù theo giá ñã mua (ý ñịnh ñầu cơñất); hoạt ñộng kinh doanh nhưng không có giấy phép, không có căn cứ pháp lý ñể ñền bù; tổ chức, cá nhân sử dụng bất ñộng sản bất hợp pháp. Ngoài ra, sự gia tăng giá ñất trong vòng 7 năm do sự phát triển của hạ tầng công cộng cũng ñược xem xét ñiều tiết.
Phương thức thanh toán khi ñền bù là trả trước 20% khi chủ nhà thực hiện việc tháo dỡ, phần còn lại trả khi hoàn tất việc di dời. Nếu hộ gia ñình có nhu cầu cấp bách về nhà ở, sẽ thu xếp cho thuê với giá phù hợp.
Ngoài ra, Nhà nước Singapore còn có các chính sách hỗ trợ khác ñảm bảo quyền lợi của chủ bất ñộng sản phải di dời. Trong quá trình ñền bù, chủ bất ñộng sản có quyền khiếu kiện về giá trị ñền bù. Hội ñồng ñền bù sẽ là tổ chức quyết ñịnh giá trị ñền bù ñối với người khởi kiện. Nếu chủ bất ñộng sản vẫn không ñồng ý có thểñưa vụ việc lên Tòa Thượng thẩm [13], [20].
Nhìn chung, chính sách ñền bù ñược tiến hành thận trọng (nhất là ñất của tư nhân), có văn bản luật quy ñịnh chặt chẽ, tạo ñiều kiện thuận lợi và chính sách ñền bù công bằng ñối với mọi tổ chức, cá nhân, do ñó tạo ñược sựñồng thuận cao trong xã hội. Tỷ lệ cưỡng chế chiếm một tỷ trọng không ñáng kể, dưới 1%.
* Một số kinh nghiệm khác trong ñền bù thiệt hại khi giải toả:
- Có chính sách hỗ trợ tối ña về thiệt hại và tạo ñiều kiện công ăn việc làm cho người nông dân khi chuyển thành thị dân (chủ yếu trong thời gian cách ñây 20 - 30 năm). Tuy nhiên, do số lượng nông dân không nhiều nên ñây không là vấn ñề nghiêm trọng. ðối với các hộ kinh doanh thương mại hoặc cơ sở công nghiệp, hướng ñền bù bằng tiền mặt và căn cứ vào thu nhập thực tế trước ñó.
- ðối với các cơ sở tôn giáo như Chùa, Nhà thờ khi giải tỏa ñược bố trí xây dựng