Nhƣ trên đã phân tích, do năng lực, nguồn lực hạn chế, nên hầu hết các địa phƣơng còn chậm trong việc quán triệt và triển khai các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về BVMT tới chính quyền địa phƣơng cấp huyện, cấp xã và đặc biệt là các hộ, cơ sở sản xuất tại làng nghề. Nhiều hộ, cơ sở sản xuất cũng nhƣ chính quyền địa phƣơng cấp xã, huyện không hiểu hoặc hiểu chƣa đúng về quyền, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân mình trong công tác BVMT; trách nhiệm xử lý chất thải sản xuất do cơ sở thải ra và trách nhiệm đóng góp các khoản kinh phí cho công tác BVMT.
Chính vì vậy, ngoài rất ít số vụ vi phạm pháp luật về BVMT tại làng nghề đã đƣợc xử lý, những công cụ quản lý khác cũng triển khai rất khó khăn. Kết quả kiểm tra, điều tra cho thấy, hầu nhƣ không có hộ sản xuất trong làng nghề có các hồ sơ, thủ tục về môi trƣờng (nhƣ Đánh giá tác động môi trƣờng; Cam kết BVMT; Đề án BVMT); không có các hạng mục công trình xử lý nƣớc thải, khí thải đạt Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trƣờng; không nộp các khoản phí, lệ phí về BVMT và khai thác tài nguyên (trừ phí thu gom chất thải rắn); không đủ năng lực tài chính để nộp phạt vi phạm hành chính cũng nhƣ chây ỳ trong thi hành quyết định xử lý vi phạm; một số trƣờng hợp cá biệt sẵn sàng dựa vào số đông để chống đối, thậm chí hành hung các đoàn kiểm tra, thanh tra, báo chí đến làm việc; nhiều hộ sản xuất không tiếp nhận hoặc tiếp nhận nhƣng không vận hành các hạng mục công trình xử lý ô nhiễm môi trƣờng khi đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ, do không chịu chi trả các khoản chi phí vận hành, bảo dƣỡng.
89
Nhà nƣớc đã ban hành các quy định, chính sách di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng ra khỏi khu dân cƣ, đã chỉ đạo tăng cƣờng quy hoạch, xây dựng CCN làng nghề hoặc khu sản xuất tập trung. Trên thực tế, nhiều địa phƣơng đã tổ chức thực hiện, nhƣng không triệt để. Một ví dụ tại phƣờng Đình Bảng, thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh có đến 02 CCN để di dời các cơ sở sản xuất nhƣng không cụm nào có hệ thống xử lý nƣớc thải. Tại hầu hết các nơi, UBND cấp huyện hoặc cấp xã làm chủ đầu tƣ CCN làng nghề, nhƣng cơ sở hạ tầng mới chỉ dừng lại ở việc cấp điện, hệ thống đƣờng giao thông nội bộ đơn giản... và không có các hạng mục, công trình về BVMT. Tại nhiều khu quy hoạch sản xuất tập trung, các hộ sản xuất không chỉ di chuyển bộ phận sản xuất mà lại di chuyển cả gia đình đến sinh hoạt nhƣ CCN Đồng Kỵ - Bắc Ninh, hình thành cả một khu phố mới có cả nơi ở, nơi sản xuất, nơi trƣng bày sản phẩm. Do vậy, các khu/CCN này giống với khu vực giãn dân và là một hình thức mở rộng ô nhiễm. Theo đánh giá và dự báo của nhiều chuyên gia môi trƣờng trong nƣớc và quốc tế thì mô hình khu/CCN do UBND tỉnh và UBND huyện thành lập đã, đang và sẽ là một loại hình gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng hàng đầu. Đây là xu hƣớng đáng báo động trên toàn quốc và nếu không có biện pháp xử lý kịp thời, đƣa các CCN vào đúng khung pháp lý hiện hành, thì thay vì xử lý ô nhiễm trong phạm vi 3.355 làng có nghề và làng nghề đƣợc công nhận nhƣ hiện nay, chúng ta sẽ phải xem xét và xử lý số lƣợng các khu vực ô nhiễm gấp đôi, thậm chí gấp ba lần con số hiện tại trong vòng vài năm tới.
3.9. Đánh giá chung
3.9.1. Những kết quả đạt đƣợc
Mặc dù có nhiều khó khăn, vƣớng mắc, nhƣng công tác BVMT đối với làng nghề đã đạt đƣợc một số kết quả nhất định:
- Từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng đã bổ sung, ban hành hàng loạt văn bản, quy định về BVMT nói chung, trong đó có áp dụng đối với hoạt động BVMT làng nghề. Đồng thời, cũng ra đời một số văn bản quy định riêng, đặc thù cho làng nghề, tuy số lƣợng còn hạn chế.
- Một số địa phƣơng đã và đang tích cực, chủ động trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các hoạt động về phòng ngừa, phát hiện, xử lý ô nhiễm môi trƣờng làng nghề nhằm từng bƣớc tạo sự chuyển biến tích cực trong công tác quản lý môi trƣờng
90
làng nghề (bao gồm thực hiện đồng bộ các giải pháp: pháp luật, chính sách, công nghệ, truyền thông, thanh tra/kiểm tra,...).
- Nhiều mô hình làng nghề kết hợp với du lịch văn hóa đã phát huy hiệu quả, vừa tôn vinh giá trị của các ngành nghề truyền thống, vừa khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm và tăng thu nhập, vừa nâng cao ý thức về giữ gìn cảnh quan, vệ sinh môi trƣờng nhƣ Làng nghề gốm sứ Bát Tràng, Làng nghề đúc đồng Phƣớc Kiều… Tuy nhiên, do không quản lý tốt, ở một số địa phƣơng đã và đang có sự trà trộn giữa các sản phẩm bản địa và sản phẩm nhập khẩu, ngoại lai, gây hiệu ứng phản tác dụng đối với khách tham quan, du lịch.
- Nhiều địa phƣơng đã tích cực nghiên cứu, xây dựng, chuyển giao và có biện pháp nhân rộng một số mô hình quản lý, xử lý chất thải làng nghề, góp phần cải thiện tình trạng ô nhiễm môi trƣờng tại một số địa phƣơng nhƣ: công nghệ hầm biogas đối với chất thải đối với các làng nghề chăn nuôi, giết mổ gia súc; mô hình quản lý chất thải nguy hại làng nghề Bình Yên, tỉnh Nam Định;
- Một số địa phƣơng đã triển khai quy hoạch tập trung các khu/CCN để di dời
các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi khu dân cƣ đối với làng nghề dệt nhuộm, tái chế giấy… hoặc quy hoạch quản lý theo hình thức phân tán đối với từng hộ gia đình tại các làng nghề truyền thống ít ô nhiễm.
- Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức môi trƣờng và pháp luật về BVMT đối với làng nghề đã đƣợc quan tâm ở mức độ nhất định; công tác xã hội hóa BVMT làng nghề (chủ yếu là thu gom chất thải rắn) đã đƣợc hình thành và hoạt động có hiệu quả tại một số địa phƣơng. Một số hình thức tổ chức xã hội nhƣ Hiệp hội ngành nghề đã hình thành tại một số địa phƣơng và hoạt động có hiệu quả trong chia sẻ thông tin về chính sách, pháp luật, thông tin về thị trƣờng… Các Hiệp hội này, nếu đƣợc đặt đúng vị trí và giao đúng vai trò, sẽ hỗ trợ đắc lực trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BVMT làng nghề.
3.9.2. Những hạn chế, yếu kém
Từ những phân tích, nhận định đã trình bày ở các phần trên, có thể rút ra những hạn chế cơ bản trong công tác BVMT đối với làng nghề nhƣ sau:
- Sự phân công, phân cấp về trách nhiệm quản lý môi trƣờng làng nghề chƣa rõ ràng và hợp lý, còn bị “chồng lấn” và “bỏ trống”; thiếu một cơ quan “đầu mối”; cơ chế
91
phối hợp giữa các bộ/ ngành và giữa các ngành với địa phƣơng thiếu gắn kết và nhiều bất cập. Vai trò, vị trí rất quan trọng của chính quyền địa phƣơng các cấp, nhất là cấp xã, Trƣởng thôn trong quản lý môi trƣờng làng nghề còn bị mờ nhạt, chƣa phát huy và đáp ứng đƣợc các yêu cầu của công tác quản lý môi trƣờng làng nghề.
- Nhiều cơ chế, chính sách và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành không phù hợp nếu áp dụng cho sản xuất làng nghề. Quản lý môi trƣờng và kiểm soát ô nhiễm làng nghề đang gặp nhiều khó khăn, bất cập trên nhiều phƣơng diện: pháp luật - chính sách, cán bộ, thể chế và bộ máy, đầu tƣ,…
- Nhiều địa phƣơng chƣa xác định đây là vấn đề ƣu tiên để chủ động xây dựng và triển khai kế hoạch khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trƣờng tại làng nghề, mặc dù trên thực tế, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng làng nghề đã trở nên bức xúc. Sự quan tâm trong chỉ đạo, điều hành của nhiều cấp ủy, chính quyền địa phƣơng các cấp về BVMT làng nghề ở nhiều địa phƣơng còn thiếu thƣờng xuyên và kịp thời và “đủ độ”.
- Đầu tƣ cho công tác xử lý chất thải và BVMT làng nghề chƣa đƣợc chú trọng. Tỷ trọng kinh phí đầu tƣ cho hoạt động xử lý chất thải trong các dự án đầu tƣ là không đáng kể, vì vậy, cần đặc biệt quan tâm khi phê duyệt và kiểm soát việc sử dụng kinh phí cho các hạng mục công trình BVMT trong các dự án đầu tƣ phát triển. Do nhiều nguyên nhân khác nhau, mà trƣớc hết là bố trí kinh phí nên tiến độ xử lý ô nhiễm đối với 15 làng nghề theo Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg; cũng nhƣ tiến độ thực hiện Dự án Kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng làng nghề của Bộ TN&MT bị chậm, kéo dài…
- Một số công trình, dự án đã và đang thực hiện nhằm giải quyết ô nhiễm, cải thiện môi trƣờng tại một số làng nghề cụ thể trong thời gian qua nhƣng vẫn mang tính chất nghiên cứu, thử nghiệm và phân tán nguồn lực dẫn đến hiệu quả đầu tƣ thấp.
- Lực lƣợng cán bộ làm công tác môi trƣờng các cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng còn quá mỏng về số lƣợng và hạn chế về chất lƣợng. Đối với cấp xã, phƣờng và thị trấn (là cấp liên quan trực tiếp đến công tác BVMT làng nghề) thƣờng là cán bộ địa chính kiêm nhiệm thực hiện công tác quản lý môi trƣờng nên còn nhiều bất cập trong việc quán triệt và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật.
- Chủ trƣơng quy hoạch các khu/CCN tập trung cho làng nghề để di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm vào một khu vực tập trung để quản lý là đúng, tuy nhiên, khi
92
thực hiện đã bộc lộ nhiều vƣớng mắc, bất cập, dẫn tới kết quả và hiệu quả hạn chế: Ví dụ nhƣ quy hoạch CCN sản xuất đồ gỗ mỹ nghệ ở Đồng Kỵ, Bắc Ninh; mây tre đan Trƣờng Yên, Hà Nội đã trở thành khu vực sinh hoạt và sản xuất mới. Hầu hết các khu/cụm công nghiệp loại này không có công trình xử lý nƣớc thải tập trung, cơ sở hạ tầng nói chung và BVMT nói riêng rất yếu kém,…dẫn tới việc gây ô nhiễm môi trƣờng bởi các chất thải phát sinh và xu hƣớng này sẽ ngày càng nghiêm trọng nếu ngay bây giờ không có các giải pháp kiểm soát ô nhiễm hữu hiệu.
- Với sự đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, từ các dự án hợp tác quốc tế, đã có không ít mô hình xử lý chất thải làng nghề đã đƣợc thực hiện; trong số đó một số mô hình cho kết quả tốt đƣợc cộng đồng và chính quyền địa phƣơng hoan nghênh, đánh giá cao nhƣng việc duy trì tính bền vững và nhân rộng mô hình lại khó khăn, hạn chế. Bên cạnh đó, cũng có nhiều mô hình đã đƣợc xây dựng nhƣng không hoạt động do chi phí vận hành cao, kỹ thuật vận hành phức tạp đòi hỏi ngƣời vận hành phải có trình độ kỹ thuật nhất định hoặc công nghệ xử lý chƣa phù hợp, chất thải đầu ra chƣa đạt Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về môi trƣờng.
- Ý thức thực thi trách nhiệm về BVMT của nhiều tổ chức, cá nhân, đặc biệt là doanh nghiệp, cơ sở sản xuất trong làng nghề là rất yếu kém; trốn tránh nghĩa vụ, trách nhiệm với xã hội, cộng đồng.
- Tuy Nhà nƣớc đã quan tâm và có những chính sách nhất định ƣu đãi, hỗ trợ hoạt động BVMT nói chung và làng nghề nói riêng; nhƣng nhìn chung vẫn chƣa thực sự khuyến khích; tác dụng mang tính chất “đòn bẩy” rất hạn chế;…
3.9.3. Nguyên nhân của hạn chế, yếu kém
a) Nguyên nhân chủ quan
- Nhận thức và ý thức về BVMT làng nghề của nhiều tổ chức, cá nhân chƣa đúng mức; ý thức thực thi trách nhiệm về BVMT làng nghề của nhiều cấp, nhiều cơ quan trung ƣơng và địa phƣơng chƣa tốt; ý thức chấp hành pháp luật của nhiều cơ sở sản xuất và cá nhân trong làng nghề còn rất kém.
- Do không đƣợc quy hoạch, định hƣớng phát triển và quản lý hiệu quả cùng với kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời, dẫn tới “làng nghề” phát triển một cách thiếu định hƣớng; ngoài những làng nghề truyền thống, có giá trị cần đƣợc bảo tồn và phát triển, đã xuất
93
hiện sự phát triển hàng loạt cụm “cơ sở công nghiệp nhỏ” ở địa bàn nông thôn, thực chất là một loại “làng nghề” trá hình, lấy danh nghĩa làng nghề để trốn tránh các nghĩa vụ đối với xã hội, trốn các loại phí, thuế, lệ phí nói chung và BVMT nói riêng, trốn tránh các chế tài về BVMT. Đã đến lúc, phải kiên quyết loại bỏ các loại hình sản xuất này khỏi danh mục làng nghề, để đƣa các hoạt động làng nghề vào đúng vị trí truyền thống của nó.
- Phân công trách nhiệm BVMT làng nghề giữa một số bộ/ngành có liên quan còn chồng chéo và tồn tại nhiều bất cập dẫn đến chƣa phát huy hết vai trò của các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Huy động nguồn lực (nhân lực, tài chính) cho BVMT làng nghề còn chƣa tốt, trong khi công tác xã hội hóa BVMT làng nghề triển khai lúng túng, kết quả rất thấp. Chính quyền địa phƣơng các cấp, đặc biệt là cấp xã là cấp có liên quan trực tiếp đến đời sống sản xuất và quyền lợi của ngƣời dân tại làng nghề, còn thiếu quan tâm tới BVMT làng nghề, chỉ chú trọng thuần túy phát triển sản xuất, trông chờ để đƣợc hỗ trợ kinh phí mà bỏ qua các trách nhiệm quản lý môi trƣờng, đôn đốc nhắc nhở thực hiện các nghĩa vụ về BVMT; thậm chí, tại một số nơi khi đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ các công trình xử lý môi trƣờng thì chính quyền địa phƣơng lại không muốn tiếp nhận. Một số địa phƣơng nhận thức đƣợc hậu quả của ô nhiễm môi trƣờng nhƣng lúng túng, không biết cách xử lý và đùn đẩy trách nhiệm.
- Các quy định hiện hành về BVMT đối với làng nghề còn thiếu hoặc không phù hợp: chƣa có văn bản hƣớng dẫn cụ thể; tiêu chuẩn/quy chuẩn về môi trƣờng thì chƣa phù hợp đối với đối tƣợng sản xuất làng nghề.
- Tâm lý ỷ lại, chờ đợi, coi việc xử lý hậu quả ô nhiễm làng nghề là việc của nhà nƣớc tồn tại phổ biến ở hầu hết các hộ sản xuất trong làng nghề. Ví dụ, nhiều hộ sản xuất có doanh thu lên tới vài trăm triệu đồng một năm nhƣng khi đƣợc yêu cầu đóng góp các khoản cho vệ sinh môi trƣờng thì thoái thác trách nhiệm, chây ỳ. Nhiều hộ sản xuất đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ các công trình xử lý chất thải, sau khi nhận bàn giao thì không vận hành.
b) Nguyên nhân khách quan
- Hầu hết các nguyên nhân khách quan đã đƣợc phân tích ở các phần trên và đều liên quan đến bản chất và đặc thù của sản xuất làng nghề. Làng nghề là sự phát triển tất yếu của xã hội nông thôn, phát triển làng nghề có tính tự phát, hoạt động manh mún,
94
nhỏ lẻ, biến động theo thị trƣờng nên khó quản lý. Đến nay, các làng nghề đều mang nét đặc thù là không ổn định về quy mô sản xuất, công suất, loại hình sản phẩm, nguyên liệu sử dụng,… nên tất yếu dẫn đến những bất cập trong công tác quản lý nói chung và quản lý BVMT nói riêng.
- Với các nguyên nhân, hạn chế và yếu kém nêu trên, để giải quyết triệt để vấn đề ô nhiêm môi trƣờng làng nghề phải giải quyết hàng loạt các vấn đề liên quan đến bản chất, đặc thù của sản xuất làng nghề; phải gắn xử lý ô nhiễm làng nghề với các chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình phát triển nông thôn, sản xuất làng nghề theo nguyên tắc phát triển bền vững; phải tiến hành đồng bộ các giải pháp và công cụ quản lý khác nhau;