quả hoạt động của chính quyền xã.
3.3.3.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và sự chỉ đạo của cấp trên đối với chính quyền cấp xã.
Đảng ta là Đảng cầm quyền, Đảng thực hiện sự lãnh đạo trực tiếp toàn diện tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Chính quyền xã không chỉ thực hiện tốt Hiến pháp, Luật, các Chỉ thị, Nghị quyết của cơ quan Nhà nước cấp trên mà còn phải phục tùng sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện các chủ trương Nghị quyết của cấp uỷ Đảng. Với HĐND, sự lãnh đạo của Đảng nhằm phát huy quyền lực của HĐND, làm cho hoạt động của HĐND thể hiện đầy đủ hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân theo Hiến pháp và pháp luật.
Để thực hiện vai trò lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền trong sự nghiệp đổi mới hiện nay. Trước hết các cấp uỷ Đảng từ Trung ương đến địa phương phải thật sự đổi mới cả về nội dung và phương pháp lãnh đạo. Sự
vậy muốn đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã cũng phải đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền, thực chất là giải quyết đúng đắn mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ". Vấn đề đặt ra là làm thế nào để phát huy được vai trò lãnh đạo của Đảng, đồng thời vẫn đề cao phát huy được vai trò quản lý nhà nước của chính quyền. Đảng lãnh đạo là lãnh đạo bằng chủ trương, đường lối, Nghị quyết. Trên cơ sở đó chính quyền đề ra các biện pháp tổ chức thực hiện. Đảng lãnh đạo chính quyền thông qua công tác cán bộ, đào tạo rèn luyện cán bộ đảng viên để giới thiệu, ứng cử vào các cơ quan bộ máy chính quyền. Đảng lãnh đạo chính quyền cần thông qua công tác kiểm tra sự hoạt động của chính quyền. Đảng lãnh đạo chính quyền còn là việc bắt buộc các tổ chức Đảng, các đảng viên phải tôn trọng thực hiện đúng các chính sách của Nhà nước, Hiến pháp, pháp luật, các Quyết định của chính quyền và coi đây là kỷ luật của Đảng. Để tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền cấp xã, Đảng phải có Nghị quyết, chủ trương đúng đắn, phản ánh kịp thời đúng quy luật khách quan, đảm bảo tính thực tiễn, phù hợp với ý chí nguyện vọng của nhân dân. Có như vậy thì chủ trương đường lối, Nghị quyết của Đảng mới có tính khả thi và đi vào cuộc sống, chính quyền mới có các biện pháp tổ chức chỉ đạo và đạt được kết quả cao, làm cho vai trò, uy tín của Đảng, năng lực lãnh đạo của chính quyền được nâng lên. Để lãnh đạo được chính quyền, vấn đề đặt ra là yêu cầu mọi đảng viên phải thực sự gương mẫu thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời phải vận động quần chúng nhân dân tham gia cùng chính quyền trong việc quản lý nhà nước bằng pháp luật.
Đảng phải thường xuyên kiểm tra hoạt động của chính quyền, kịp thời phát hiện và uốn nắn những lệch lạc trong quá trình quản lý nhà nước của chính quyền. Sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng đối với chính quyền cơ sở là một vấn đề có tính nguyên tắc, tuy nhiên với đặc điểm của làng, xã trên địa bàn Thủ đô,
vai trò và nội dung, phương thức lãnh đạo của cấp uỷ đảng cần được cụ thể hoá sao cho không làm lu mờ vai trò của chính quyền cơ sở trong mắt người dân địa phương.
Có thể nói, hiện nay còn không ít cấp uỷ đảng cơ sở chưa thực hiện tốt nhiệm vụ lãnh đạo của Đảng là nâng cao năng lực và hiệu lực của Hội đồng nhân dân xã.
Đổi mới phương thức làm việc ở cơ sở theo hướng cụ thể hóa cơ chế Đảng lãnh đạo, chính quyền quản lý, nhân dân làm chủ. Phân định, cụ thể hóa thành quy chế chức năng lãnh đạo của đảng ủy với chức năng quản lý, điều hành của chính quyền. Đảng quyết định các chủ trương, định hướng lớn của cơ sở, lãnh đạo công tác cán bộ và kiểm tra. Hội đồng nhân dân quyết định cụ thể các chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội và các chủ trương tự quản cộng đồng, quyết định tài chính, ngân sách và nhân sự theo pháp luật, thực hiện quyền giám sát hoạt động của bộ máy và cán bộ ở xã. Uỷ ban nhân dân tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội. Các tổ chức chính trị - xã hội tham gia quản lý nhà nước, phát huy quyền dân chủ, động viên hội viên, nhân dân thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội ở cơ sở.
Cùng với việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ dẫn trực tiếp của cơ quan Nhà nước cấp trên có vai trò hết sức quan trọng. Theo quy định của pháp luật hiện hành thì chính quyền xã phải chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của chính quyền nhà nước cấp trên, trước hết là HĐND và UBND huyện. Vì vậy trong hoạt động của HĐND và UBND huyện phải bám sát cơ sở để chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ thuộc thẩm quyền cấp trên nhưng có liên quan đến quá trình tổ chức hoạt động của cấp cơ sở. Tăng cường sự chỉ đạo, kiểm tra của chính quyền nhà nước cấp trên bằng việc thông qua các hoạt động tiếp xúc thực tế của HĐND và UBND huyện để nắm bắt kịp thời, chính xác tình hình diễn ra ở cơ sở để có kế hoạch biện pháp chỉ đạo hướng dẫn chính quyền
Cơ quan chức năng giúp chính quyền nhà nước cấp trên trong việc thường xuyên theo dõi, đánh giá đúng thực trạng hoạt động của chính quyền cấp xã trong quá trình quản lý nhà nước ở địa phương. Nhất là phòng tổ chức - lao động xã hội (cơ quan tổ chức chính quyền cấp huyện) phải có kế hoạch giúp UBND huyện trong việc phân loại cơ sở. Từ đó tập trung đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền xã phù hợp với giai đoạn hiện nay, nhằm từng bước xây dựng củng cố chính quyền xã trong sạch, vững mạnh về mọi mặt theo quan điểm của Đảng đề ra.
3.3.3.2 Củng cố mặt trận và các đoàn thể quần chúng, tăng cường phối hợp giữa chính quyền với các tổ chức này.
Mô hình tổ chức và hoạt động của chính quyền xã được đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với các thiết chế chính trị- xã hội đang hoạt động ngay trong địa bàn cơ sở. Tức là chính quyền cơ sở với tính cách là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị ở cơ sở nên phụ thuộc rất nhiều vào hiệu quả hoạt động của từng tổ chức trong hệ thống chính trị ở địa phương. Do vậy sự đổi mới của chính quyền xã phải luôn gắn liền sự đổi mới của các thiết chế quan trọng trong hệ thống chính trị trên địa bàn.
Các tổ chức chính trị xã hội ở xã như Mặt trận Tổ quốc xã, Hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên... hoạt động trong khuôn khổ, điều lệ dưới sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng. Các tổ chức này là công cụ của dân chúng nhằm kiểm soát hoạt động của chính quyền cơ sở đảm bảo thực hiện đầy đủ và đúng quy chế dân chủ ở cơ sở.
Củng cố, kiện toàn tổ chức cơ sở Đảng, chính quyền cần phải gắn liền với việc củng cố, kiện toàn mặt trận tổ quốc và các đoàn thể nhân dân ở địa phương. nâng cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới đất nước, góp phần thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đại đoàn kết toàn dân - một nhân tố quyết định thắng lợi
của cách mạng Việt Nam. Kế thừa vai trò lịch sử của Mặt trận dân tộc thống nhất do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo là cần thiết. Vì vậy, cần thiết phát huy vài trò của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên.
Mặt trận tổ quốc là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là bộ phận của hệ thống chính trị, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh.
Vì vậy, cần phát huy vai trò của Mặt trận tổ quốc trong công tác xây dựng chính quyền, phối hợp với chính quyền trong hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội của địa phương.
Quan hệ giữa Hội đồng nhân dân với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp là quan hệ phối hợp, tạo điều kiện để cùng thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật. Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp ban hành quy chế phối hợp công tác. Vì vậy, cần thực hiện tốt một số hình thức phối hợp sau:
- Mỗi năm hai lần vào giữa năm và cuối năm, Thường trực Hội đồng nhân dân thông báo bằng văn bản đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về tình hình tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp mình,
- Đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam được mời dự kỳ họp thường lệ của Hội đồng nhân dân để thông báo về hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia xây dựng chính quyền, về những ý kiến, kiến nghị của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân cùng cấp.
- Đại diện Thường trực Hội đồng nhân dân được mời dự cuộc họp của Ban thường trực và Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp.
- Thường trực Hội đồng nhân dân phối hợp với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam , các tổ chức thành viên của Mặt trận cùng cấp theo dõi hoạt động của đại biểu và giúp đại biểu Hội đồng nhân dân làm nhiệm vụ đại biểu.
- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận thường xuyên giám sát tiêu chuẩn đại biểu và việc thực hiện nhiệm vụ của đại biểu Hội đồng nhân dân.
3.3.3.3 Tăng cường điều kiện cơ sở vật chất cho chính quyền xã
Cùng với việc đổi mới tổ chức bộ máy, công tác cán bộ và cơ chế hoạt động, phương pháp quản lý, vấn đề xây dựng cơ sở vật chất để tạo điều kiện cho bộ máy chính quyền xã hoạt động có chất lượng và hiệu quả là điều hết sức quan trọng.
Cần phải thấy được, trụ sở chính quyền xã không chỉ là nơi hội họp, làm việc mà còn biểu hiện bộ mặt của chính quyền cấp xã, quyền lực của nhà nước.
Với điều kiện Hà Nội mở rộng như hiện nay, trụ sở chính quyền xã còn phản ánh bộ mặt, diện mạo mới của Thủ đô trong tiến trình đổi mới. Thành phố, huyện cần đầu tư kinh phí xây dựng lại trụ sở xã ở những nơi còn quá nghèo, không xây dựng được. Đối với những nơi mà cơ quan Đảng, các bộ phận giúp việc UBND không ở gần nhau thì nên cho xây dựng lại gọn về một
chỗ, vừa tiện quan hệ với nhau, vừa thuận tiện cho nhân dân khi cần liên hệ với chính quyền.
Bên cạnh việc xây dựng trụ sở, cần trang bị cho xã có đủ phương tiện tối thiểu để hoạt động. Đặc biệt trong giai đoạn khoa học công nghệ phát triển như hiện nay thì việc tin học hoá các khâu, các thủ tục hành chính là rất cần thiết. Hà Nội trước giai đoạn mở rộng đã có Đề án tin học hoá (cung cấp trang thiết bị máy tính…) đến tận cấp cơ sở (xã, phường). Đến giai đoạn này, chính quyền Thành phố cần chú trọng đầu tư đồng bộ trang thiết bị máy móc cho các xã của khu vực Hà Tây cũ, đặc biệt là các xã vùng xa, vùng dân tộc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nói đến xây dựng chính quyền xã, cải cách hành chính mà không chú ý đến cơ sở vật chất để tạo điều kiện cho chính quyền hoạt động thì cũng không thể nào mang lại kết quả như mong muốn.
KẾT LUẬN
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã là quá trình liên tục thích ứng với sự phát triển kinh tế - xã hội và phải được thực hiện trên cơ sở những căn cứ pháp lý vững chắc.
Đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp xã về nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung của cải cách bộ máy nhà nước, đồng thời phải tính đến những nét đặc trưng riêng tạo ra một cơ chế thích hợp cho hoạt động quản lý các quá trình kinh tế - xã hội trên địa bàn xã, phường của Thành phố.
Nghị quyết 15 Đại hội đảng bộ Thành phố đã chỉ rõ phương châm phát triển Thủ đô là: phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt; phát triển văn hoá làm nền tảng tinh thần của xã hội; quản lý đô thị và xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ thường xuyên quan trọng; bảo đảm an ninh quốc phòng là nhiệm vụ trọng yếu. Văn kiện cũng chỉ ra một trong những nhiệm vụ chủ yếu là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý và năng lực điều hành của hệ thống chính quyền; tạo bước chuyển biến mạnh về kỷ luật, kỷ cương, ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp là một trong các khâu đột phá. Như vậy, vấn đề quản lý, điều hành bộ máy, năng lực, trình độ cán bộ các cấp luôn là vấn đề Đảng bộ Thành phố quan tâm, nhấn mạnh trong các kỳ Đại hội.
Với tinh thần chỉ đạo đó, chính quyền Thành phố luôn quan tâm đến cấp cơ sở, từng bước quan tâm giải quyết, đảm bảo quyền lợi chính đáng của đội ngũ cán bộ cấp xã để cán bộ cấp xã có điều kiện hoàn thành nhiệm vụ. Thành phố coi công tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã là một trong những nhiệm vụ hàng đầu. chính quyền cấp xã và đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là trung tâm của hệ thống chính trị cấp cơ sở, là chỗ dựa của Đảng bộ và chính quyền. Bước sang giai đoạn phát triển mới, bộ máy chính quyền cấp xã cần được hoàn thiện để quản lý toàn diện các mặt đời sống cơ sở, thúc đẩy phát triển sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá Thủ đô và động lực phát triển vùng nông thôn mới./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (1993), Sổ tay công tác chính quyền, Hà Nội.
2 Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (1995), Về tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND các cấp, Phương thức hoạt động của người đại biểu HĐND, Hà Nội.
3 Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (2000), Khuyến nghị về chính sách đối
với cán bộ xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
4 Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (2001), Công văn số 151 ngày 8/5/2001
của Ban tổ chức cán bộ Chính phủ về việc góp ý đề án kiện toàn hệ thống chính trị cơ sở.
5 Ban Công tác đại biểu Quốc hội (2003), Báo cáo kết quả nghiên cứu về