ĐỊNH BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ BẮT NGƯỜI ĐANG BỊ TRUY NÃ
3.3.1. Tăng cường công tác giải thích pháp luật của cơ quan chức năng Theo tinh thần của Thông tư số 05/TTLN thì chỉ có một khái niệm "tự thú" cho tất cả những trường hợp tự thú hoặc đầu thú, tuy nhiên, mức độ có khác nhau và nói chung họ đều được giảm nhẹ trách nhiệm hình sự nhưng không có hướng dẫn cụ thể trong trường hợp nào áp dụng khoản 1, trường hợp nào áp dụng khoản 2 Điều 38 BLHS năm 1985.
Sau khi BLHS năm 1999 có hiệu lực pháp luật, các cơ quan ban hành Thông tư này cũng không ban hành Thông tư liên tịch thay thế Thông tư 05 nên các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng vẫn căn cứ vào hướng dẫn tại Thông tư 05 để xác định "tự thú" đối với cả trường hợp miễn trách nhiệm hình sự theo khoản 2 Điều 25 và tình tiết giảm nhẹ quy định tại điểm o khoản 1 Điều 46 BLHS. Mặt khác, Thông tư số 05 là văn bản hướng dẫn áp dụng BLHS năm 1985 nên về nguyên tắc không còn giá trị pháp lý, đồng thời có những nội dung không còn phù hợp với BLHS năm 1999. Để kịp thời hướng dẫn các Tòa án áp dụng BLHS năm 1999 đối với những trường hợp người phạm tội tự thú, ngày 10/6/2002, Chánh án TANDTC đã ban hành Công văn số 81/2002/TANDTC. Nội dung của công văn này về cơ bản không khác nhiều so với Thông tư 05, chỉ có điểm khác là nếu người phạm tội ra "đầu thú" thì không được áp dụng điểm o khoản 1 Điều 46 BLHS mà chỉ được áp dụng khoản 2 Điều 46. Sau khi TANDTC hướng dẫn, có nhiều ý kiến cho rằng, TANDTC đã hướng dẫn trái với Thông tư 05; tại nhiều phiên tòa hình
sự các Luật sư, bào chữa cho bị cáo chỉ thuộc trường hợp "đầu thú" chứ không phải "tự thú" đã đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng điểm o khoản 1 Điều 46 BLHS, trên cơ sở đó đề nghị Hội đồng xét xử áp dụng Điều 47 BLHS quyết định dưới mức thấp nhất của khung hình phạt. Có Hội đồng xét xử chấp nhận đề nghị của Luật sư nhưng cũng có Hội đồng xét xử không chấp nhận.
Như trên đã nêu, Thông tư số 05 hướng dẫn áp dụng BLHS năm 1985, theo khoản 2 Điều 81 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1999 thay thế BLHS năm 1985, nên các văn bản hướng dẫn thi hành BLHS năm 1985 về nguyên tắc không còn giá trị pháp lý. Tuy nhiên, trong quá trình giải quyết vụ án, các cơ quan tiến hành tố tụng có thể vận dụng những nội dung còn phù hợp với BLHS năm 1999 để xem xét đánh giá. Sau khi BLHS năm 1999 có hiệu lực pháp luật, các cơ quan ban hành Thông tư 05 chưa ban hành một Thông tư liên tịch mới thay thế Thông tư 05 hoặc có văn bản thông báo về việc tiếp tục áp dụng Thông tư 05 thì việc TANDTC ban hành Công văn 81 hướng dẫn các Tòa án áp dụng BLHS năm 1999 là hoàn toàn đúng thẩm quyền. Tuy chỉ là công văn, nhưng nó vẫn là công văn hướng dẫn của TANDTC đối với các Tòa án các cấp; cho đến nay, các cơ quan có chức năng giám sát việc ban hành văn bản chưa có ý kiến gì về nội dung công văn 81 này nên công văn 81 của TANDTC là hoàn toàn đúng pháp luật. Mặt khác hành vi "tự thú" và hành vi "đầu thú" có nội dung và mức độ giảm nhẹ rất khác nhau, nên hành vi đầu thú không thể coi như hành vi tự thú để áp dụng điểm 0 khoản 1 Điều 46 BLHS được. Tuy nhiên, để bảo đảm tính pháp lý, đề nghị cơ quan đã ban hành Thông tư 05 ban hành một Thông tư liên tịch mới thay thế Thông tư số 05 hướng dẫn trường hợp "tự thú" và "đầu thú" là hai trường hợp khác nhau như tinh thần công văn 81 của TANDTC. Trong khi chưa ban hành được Thông tư liên tịch thì Hội đồng thẩm phán TANDTC nên ban hành Nghị quyết để có giá trị pháp lý cao hơn.
3.3.2. Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của chủ thể áp dụng biện pháp bắt người đang bị truy nã
Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá rất cao tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ. Người nói: "Muốn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém", "có cán bộ tốt việc gì cũng xong" [25]. Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII về Chiến lược thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước cũng đã nhấn mạnh: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong xây dựng Đảng.
Khi đánh giá về công tác cán bộ của các cơ quan tư pháp, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới cũng đã nhấn mạnh những hạn chế, yếu kém của công tác này về số lượng, về trình độ và năng lực nghiệp vụ, một bộ phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu bản lĩnh, sa sút về phẩm chất đạo đức.
Do đó, xây dựng được đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch và vững mạnh là nhiệm vụ chủ yếu và vô cùng quan trọng trong giai đoạn xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, xây dựng nền tư pháp công bằng, dân chủ, nghiêm minh.
Có thể nói rằng, yếu tố trung tâm của hoạt động áp dụng pháp luật chính là chủ thể của hoạt động đó, ở đây chủ yếu là Điều tra viên, Kiểm sát viên và Thẩm phán. Đây là những người có quyền quyết định, người đề xuất hoặc thi hành áp dụng BPNC. Một trong những nguyên nhân dẫn tới tình trạng bắt người oan sai, bắt người vô tội hoặc không đúng trình tự và thủ tục do pháp luật quy định là do trình độ pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ làm công tác bắt còn hạn chế. Chính vì vậy, trong công tác quy hoạch cần tiêu chuẩn hóa đội ngũ các chức danh Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán để nâng cao hiệu quả của việc áp dụng BPNC.
- Kiện toàn tổ chức lực lượng làm công tác truy nã. Tăng cường công tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho cán bộ chiến sĩ; Chú trọng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, huấn luyện võ thuật chuyên sâu cho lực lượng làm công tác truy nã.
- Thủ trưởng các cơ quan tiến hành tố tụng cần nghiên cứu, bố trí đúng người, đúng việc, các công việc được giao phải phù hợp với khả năng, trình độ của cán bộ. Thủ trưởng các cơ quan này phải thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về từng chuyên đề tố tụng nhằm bổ trợ kiến thức nghiệp vụ, pháp luật.
- CQĐT cần tập trung nâng cao chất lượng trong các khâu, hoạt động điều tra theo luật TTHS nhằm hạn chế đến mức thấp nhất việc bắt nhầm người; không đúng trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định. CQĐT phải kiện toàn đội ngũ Điều tra viên. Bởi vì, Điều tra viên là người tiến hành tố tụng, trực tiếp điều tra lập hồ sơ vụ án, theo dõi tiến trình tố tụng trong suốt giai đoạn điều tra, nắm bắt những thông tin cơ bản về bị can; đề xuất Thủ trưởng Cơ quan điều tra ra quyết định (lệnh) truy nã sau khi đã tiến hành các biện pháp nghiệp vụ như xác minh tại nơi cư trú, làm việc mà không có kết quả.
- Cần nâng cao hơn nữa trình độ, năng lực của đội ngũ, mạng lưới Công an cơ sở giúp cho việc bắt người đang bị truy nã có hiệu quả. Trong đó cần tổ chức tập huấn, học tập cho đội ngũ Công an viên cấp xã để họ có thể thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ trong việc lập biên bản, giải người bị truy nã đến CQĐT có thẩm quyền...
- CQĐT là cơ quan tiến hành tố tụng, tham gia giai đoạn đầu của TTHS, vì vậy vấn đề nâng cao chất lượng của việc áp dụng biện pháp bắt là việc làm vô cùng bức thiết, trong đó điểm mấu chốt là trang bị kiến thức về TTHS cho các chủ thể có thẩm quyền áp dụng, từ đó trang bị kiến thức nghiệp vụ cho các Điều tra viên cũng như các cán bộ Công an khác để đảm bảo cho việc bắt người đang bị truy nã được thực hiện đúng pháp luật.
- Vai trò của Viện kiểm sát thể hiện rất quan trọng trong các giai đoạn tố tụng từ điều tra, truy tố, xét xử đến thi hành án. Điển hình như việc yêu cầu CQĐT truy nã bị can khi bị can bỏ trốn mà không biết rõ bị can đang ở đâu; kiểm sát việc ra QĐTN có đúng theo quy định của BLTTHS hay không; phê chuẩn lệnh tạm giam của cơ quan đã ra QĐTN… Muốn thực hiện được hoạt động kiểm sát này, Viện kiểm sát trước hết phải kiện toàn đội ngũ kiểm sát có đủ năng lực. Khâu tổ chức cán bộ của Viện kiểm sát đổi mới rất chậm so với thực tế. Viện kiểm sát muốn giám sát được hoạt động người khác thì ngoài các căn cứ pháp luật quy định còn phải ít nhất là bằng hoặc hơn về khả năng thực lực về chuyên môn nghiệp vụ so với các chức danh tư pháp khác. Do vậy nên nghiên cứu chế độ thi tuyển Kiểm sát viên để có thể lựa chọn được đội ngũ cán bộ Kiểm sát viên có năng lực kiểm sát hoạt động tư pháp.
- Việc tập huấn nghiệp vụ của Viện kiểm sát phải được tiến hành thường xuyên để thống nhất thực hiện pháp luật. VKSNDTC phải có giải đáp hướng dẫn pháp luật dễ hiểu và thống nhất trong ngành. VKSNDTC phối hợp với ngành, các cơ quan tiến hành tố tụng hướng dẫn thực hiện các quy định để hiểu, vận dụng pháp luật được thống nhất.
Đối với Tòa án:
- Dù pháp luật có quy định cụ thể đến đâu thì hiệu quả của nó phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm, nhận thức của người áp dụng pháp luật trong từng trường hợp cụ thể. Vì vậy có thể nói rằng tăng cường nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân là giải pháp quan trọng đảm bảo cho hoạt động xét xử của Tòa án đáp ứng yêu cầu tôn trọng bảo vệ các quyền tự do dân chủ của công dân. Để thực hiện giải pháp này cần phải tiến hành thường xuyên việc tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân các Tòa án về vấn đề áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ BPNC bắt người nói chung và bắt người đang bị truy nã nói riêng.
- Ngành Tòa án cần phải có lộ trình từng bước đảm bảo có đủ về số lượng, bảo đảm về phẩm chất đạo đức, bản lĩnh chính trị, trình độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, nhất là đội ngũ Thẩm phán. Phải xây dựng được "đội ngũ Thẩm phán là những chuyên gia đầu ngành về pháp luật, có kinh nghiệm trong ngành" [19].
3.3.3. Nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc chủ động ngăn chặn tình trạng người phạm tội lẩn trốn, hạn chế đầu vào
Việc các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện đúng các quy định của pháp luật chính là thể hiện tinh thần trách nhiệm và là giải pháp tối ưu nhằm hạn chế đầu vào của đối tượng truy nã. Theo đó, tùy từng chức năng, nhiệm vụ mà mỗi cơ quan cần làm tốt các việc sau:
- Tăng cường trách nhiệm của CQĐT và Điều tra viên khi thụ lý điều tra các vụ án trên cả lĩnh vực ngăn chặn tội phạm lẩn trốn cũng như áp dụng các biện pháp truy bắt nhằm đảm bảo thời hạn và kết quả điều tra. Khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm truy bắt đối tượng giữa các lực lượng cũng như tình trạng ra QĐTN để khép kín hồ sơ như hiện nay.
- Để việc truy nã vừa đảm bảo được mục đích của nó là truy bắt người bị truy nã đồng thời đảm bảo các quyền và lợi ích chính đáng của họ thì CQĐT cần làm hết trách nhiệm của mình trước khi ra QĐTN. Theo đó, trước khi tiến hành bắt, CQĐT phải kiểm tra lại các thủ tục cần thiết như Quyết định (lệnh) truy nã và những thông tin pháp lý về đối tượng; ngay từ đầu phải chống tư tưởng ngại thu thập, xác minh thông tin, tài liệu về đối tượng, trong trường hợp thiếu thông tin, thiếu căn cứ phải bổ sung điều chỉnh ngay có như vậy mới tránh xảy ra trường hợp bắt nhầm, bắt oan, sai hay những phức tạp khác có thể xảy ra. Tuy nhiên nếu quá cầu toàn trong việc thu thập, xác minh thông tin của người bị truy nã lại làm cho công tác truy nã thiếu kịp thời, đối tượng lợi dụng để lẩn trốn xa, gây khó khăn cho công tác truy bắt.
- Các cơ quan tiến hành tố tụng cần nâng cao hiệu quả các biện pháp điều tra tố tụng, phối kết hợp với các cơ quan chức năng như chính quyền địa phương, gia đình, cơ quan nơi làm việc của đối tượng... giám sát chặt chẽ các đối tượng được tại ngoại, tạm hoãn thi hành án để hạn chế số đối tượng bỏ trốn phải ra QĐTN.
- Khi bắt giữ người bị truy nã cần kết hợp, cùng kiểm tra nhiều thông tin như đặc điểm nhận dạng, thái độ, địa điểm xuất hiện... của đối tượng nghi vấn. Có như vậy mới nhanh chóng loại trừ những sự trùng hợp ngẫu nhiên, khẳng định đối tượng để có quyết định chính xác. Với những trường hợp nghi ngờ nhưng chưa thể xác định ngay có phải là đối tượng truy nã hay không thì chưa được bắt nhưng cần có biện pháp giám sát, theo dõi chặt chẽ, tìm mọi cách thông báo với cơ quan, đơn vị có trách nhiệm để xác định thật chính xác, nếu đúng đối tượng truy nã thị phải kịp thời bắt giữ.
Sau khi bắt giữ người đang bị truy nã hoặc tiếp nhận người bị bắt, cơ quan Công an hoặc cơ quan khác phải áp dụng các biện pháp kiểm tra, xác minh ngay như đối chiếu, xác định lại người bị bắt với QĐTN, lấy lời khai, kiểm tra người, báo cáo cơ quan đã ra QĐTN... Khi đã xác định chính xác người bị bắt là đối tượng đang bị truy nã mới áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết theo luật định như khám xét, giam giữ, dẫn giải...
- Tập trung chỉ đạo áp dụng tổng hợp các biện pháp nghiệp vụ để nâng cao hiệu quả hoạt động truy nã tội phạm, không để đối tượng có điều kiện bỏ trốn phải ra QĐTN nhằm hạn chế thấp nhất "đầu vào" đối tượng truy nã. Công an các cấp phải phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân các cấp áp dụng các BPNC phù hợp, không để đối tượng lợi dụng sơ hở để bỏ trốn.
- Kết hợp chặt chẽ giữa công tác điều tra với hoạt động truy nã tội phạm, làm cho các bước, các khâu và cả quá trình điều tra và truy nã tội phạm gắn liền nhau, hỗ trợ và thúc đẩy nhau cùng phát triển chủ động ngăn chặn tội phạm lẩn trốn sau khi gây án là một giải pháp quan trọng trong hoạt động truy nã tội phạm
và điều tra tội phạm là giải pháp có tính chiến lược, thể hiện tinh thần chủ động cao bởi vì nó giải quyết căn bản hạn chế đầu vào của đối tượng truy nã.
- CQĐT các cấp cần quản lý được toàn bộ các khâu ra QĐTN, đình nã. Làm tốt công tác theo dõi, kiểm tra, sơ kết tổng kết hoạt động truy nã