HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT KHI ÁP DỤNG QUY ĐỊNH QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CHA MẸ SAU LY HễN
3.2.1. Giải phỏp về mặt lập phỏp
3.2.1.1. Đối với vấn đề xung đột phỏp luật
Phỏp luật nước ta nờn cú sự thống nhất trong khỏi niệm trẻ em và độ tuổi xỏc định trẻ em như thế nào ở cỏc văn bản phỏp luật trong nước như: Luật Bảo vệ, Chăm súc và Giỏo dục trẻ em, Bộ luật dõn sự…đồng thời những quy định này cũng nờn phự hợp, thống nhất với nội dung điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viờn.
3.2.1.2. Cỏc quy định chưa cú hướng dẫn cụ thể và chi tiết
- Về quy định thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, nờn cú văn bản hướng dẫn cụ thể trong trường hợp người khụng trực tiếp nuụi con đó khụng thực hiện nghĩa vụ nuụi dưỡng con của mỡnh từ trước khi ly hụn mặc dự người đú cú điều kiện, thỡ nghĩa vụ cấp dưỡng của người đú được xỏc định từ lỳc
người đú khụng đúng gúp để nuụi con, mà khụng phải là từ lỳc vợ chồng ly hụn,
nếu cỏc bờn khụng cú thỏa thuận khỏc. Bởi vỡ, theo định nghĩa, "cấp dưỡng là
việc một người cú nghĩa vụ đúng gúp tiền hoặc tài sản khỏc để đỏp ứng nhu cầu thiết yếu của người khụng sống chung với mỡnh…". Như vậy, từ khi khụng
trực tiếp chăm súc con và khụng đúng gúp để nuụi con thỡ nghĩa vụ cấp dưỡng của họ đó xuất hiện mà khụng phải chờ đến lỳc ly hụn nghĩa vụ đú mới xuất hiện.
- Về quy định mức cấp dưỡng tối thiểu, trờn nguyờn tắc tụn trọng sự thỏa thuận của cỏc bờn nhưng luật cần cú quy định hướng dẫn để trong một số trường hợp thẩm phỏn cú thể can thiệp nếu mức cấp dưỡng mà cỏc bờn thỏa thuận rừ ràng là khụng đảm bảo được quyền lợi chớnh đỏng của con.
- Thay đổi cấp dưỡng: phỏp luật nờn quy định cụ thể thời gian tạm ngừng hoặc được phộp giảm mức cấp dưỡng cũng như hoàn cảnh của người cú nghĩa vụ cấp dưỡng trở lại mức thế nào thỡ phải khụi phục lại mức cấp dưỡng.
3.2.1.3. Đối với quy định phỏp luật chưa hoàn thiện
- Việc quyết định ai là người cú quyền trực tiếp nuụi dưỡng con sau ly hụn với việc xem xột nguyện vọng của con từ đủ 9 tuổi trở lờn: phỏp luật nờn quy định rừ việc hỏi ý kiến của con từ đủ 9 tuổi trở lờn cú bắt buộc hay khụng và ỏp dụng như thế nào đối với trường hợp cha mẹ cú thỏa thuận được về người thực hiện quyền này và trường hợp cú sự can thiệp của tũa ỏn.
- Đối tượng cú quyền yờu cầu thay đổi người trực tiếp nuụi con: Cú thể núi đõy là thiếu sút rừ ràng nhất của Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 2000 trong vấn đề bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hụn. Vỡ vậy, cần cú những bổ sung kịp thời cỏc tổ chức như Hội liờn hiệp phụ nữ, Ủy ban bảo vệ và chăm súc trẻ em cũng cú quyền yờu cầu Tũa ỏn thay đổi người trực tiếp nuụi con khi rừ ràng quyền lợi của con khụng được đảm bảo trờn thực tế. Sự bổ sung này vừa đảm bảo quyền lợi của con được thực hiện nhiều hơn trờn thực tế vừa đảm bảo sự thống nhất, hợp lý trong việc thực hiện cỏc chức năng xó hội của cỏc tổ chức này.
- Quy định về vấn đề thăm nom con khụng chỉ là quyền mà cũn là trỏch nhiệm, nghĩa vụ của người khụng trực tiếp nuụi con. Bởi vỡ dự sao quy định cỏc biện phỏp này mục đớch chớnh là để đảm bảo quyền lợi của những người thiệt thũi nhất. Đú là những đứa con mà khụng phải là người khụng trực tiếp nuụi con. Do đú, về việc thăm nom, luật nờn quy định: thăm nom con trước tiờn là quyền của người khụng trực tiếp nuụi con. Nếu họ khụng thực hiện nú như một quyền, gõy ảnh hưởng khụng tốt đến sự phỏt triển tự nhiờn, gõy ra sự thiếu thốn về tỡnh cảm, khụng đỏp ứng được mong muốn của người con về việc được gặp người cha hoặc mẹ khụng sống chung với mỡnh thỡ quyền đú sẽ chuyển thành một nghĩa vụ. Tựy hoàn cảnh mà Tũa ỏn sẽ xỏc định một tuần, một thỏng hay hai thỏng… người khụng trực tiếp nuụi con cú trỏch nhiệm thăm nom con một lần. Dự chưa cú chế tài nào hợp lý để xử lý những hành vi tự cho phộp mỡnh bỏ bờ trỏch nhiệm thăm nom con nhưng việc quy định đú là một nghĩa vụ phỏp định cũng nõng cao được ý thức của một bộ phận những người khụng trực tiếp nuụi con.
3.2.2. Giải phỏp về vấn đề ỏp dụng phỏp luật và nõng cao ý thức phỏp luật
3.2.2.1. Đối với việc ỏp dụng phỏp luật
Để phỏp luật đi vào thực tiễn đỳng với tinh thần của nú, cụng tỏc ỏp dụng phỏp luật là một vấn đề hết sức quan trọng và khụng thể thiếu. Để ỏp dụng phỏp luật tốt thỡ cần phải cú một đội ngũ thẩm phỏn giỏi và cú kinh nghiệm, cú đủ kiến thức phỏp luật và kiến thức xó hội. Tuy nhiờn, do hoàn cảnh nước ta, đặc biệt là ở vựng miền nỳi, do thiếu lực lượng cỏn bộ được đào tạo chớnh thức nờn cũn một số lớn cỏn bộ chưa đỏp ứng được nhu cầu của xó hội ngày nay. Vỡ vậy, việc nõng cao trỡnh độ, mở lớp bồi dưỡng cho đội ngũ thẩm phỏn ở cỏc vựng theo định kỳ là rất cần thiết. Một mặt, họ nõng cao được kiến thức, kinh nghiệm qua việc bồi dưỡng, mặt khỏc, họ cú cơ hội để học hỏi lẫn nhau và phấn đấu. Mặt khỏc, về cỏc thiết chế tư phỏp, cú nờn
chăng cần phải thành lập một tũa ỏn chuyờn trỏch về lĩnh vực hụn nhõn và gia đỡnh ở cấp khu vực để chuyờn mụn húa nghiệp vụ của thẩm phỏn. Từ đú, những vụ, việc liờn quan đến hụn nhõn và gia đỡnh được giải quyết một cỏch thấu đỏo, triệt để.
3.2.2.2. Đối với việc nõng cao ý thức phỏp luật
Để thực hiện nghĩa vụ đó được nờu trong bản ỏn, quyết định thỡ cưỡng chế là giải phỏp cuối cựng, tuy nhiờn quan trọng nhất vẫn là ý thức tự giỏc của người cú nghĩa vụ. í thức cũn đặc biệt quan trọng trong trường hợp cỏc biện phỏp cưỡng chế cũng khụng thể đạt được mục đớch của việc thực hiện nghĩa vụ. Vỡ vậy, cụng tỏc giỏo dục ý thức phỏp luật, lối sống cú trỏch nhiệm khụng phải chờ đến khi ra Tũa xột xử mới thực hiện mà cần thực hiện ngay đối với mọi người, đặc biệt là thế hệ trẻ. Để thực hiện được việc này, phỏp luật núi chung và phỏp Luật Hụn nhõn và gia đỡnh núi riờng cần được tuyờn truyền, phổ biến qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng nhiều hơn, đặc biệt là ở những vựng mà trỡnh độ dõn trớ cũn thấp. Nờn cú những chương trỡnh phỏt thanh, truyền hỡnh, sỏch bỏo, tờ rơi, tờ bướm…cú nội dung phỏp luật dễ hiểu, cụ thể, đưa ra cỏc trường hợp thực tế để từ đú gõy được sự quan tõm của mọi người. Mặt khỏc, cần cú sự tăng cường trỏch nhiệm của đội ngũ tuyờn truyền viờn phỏp luật. Từng bước tạo điều kiện cả về vật chất và tinh thần để họ yờn tõm làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền của mỡnh, gúp phần đưa phỏp luật vào cuộc sống. Từ đú, sự hiểu biết của người dõn sẽ tăng lờn, đồng nghĩa với việc ý thức chấp hành phỏp luật được nõng cao.
Đối với thế hệ trẻ - những chủ nhõn tương lai của đất nước, Luật Hụn nhõn và gia đỡnh cần đưa vào chương trỡnh phổ thụng như một mụn học. Nếu như những bạn trẻ là sinh viờn được biết đến phỏp luật qua bộ mụn phỏp luật đại cương, thỡ những bạn khụng phải là sinh viờn sẽ được tiếp cận phỏp luật bằng cỏch nào ? Bởi vậy, luật đại cương cũng nờn đưa vào chương trỡnh học phổ thụng như một mụn học, với khối lượng vừa phải, trong đú chủ yếu là những luật liờn quan chủ yếu đến cuộc sống sau này của tất cả mọi người như
Luật Hụn nhõn và gia đỡnh, Luật Dõn sự, Luật Hỡnh sự… Ngoài ra, cần bổ sung, làm mới cỏc nội dung giỏo dục phỏp luật núi chung và giỏo dục phỏp luật liờn quan đến hụn nhõn và gia đỡnh núi riờng trong trường học phự hợp với từng cấp học. Đồng thời tăng số giờ giỏo dục phỏp luật để học sinh, sinh viờn nõng cao nhận thức về quyền và lợi ớch của mỡnh cũng như những nghĩa vụ, trỏch nhiệm của cỏc thành viờn trong gia đỡnh. Đú cũng chớnh là lời giải cho bài toỏn hạn chế tỡnh trạng chung sống khụng hạnh phỳc dẫn tới ly hụn của cỏc gia đỡnh trẻ trong tương lai.
Bờn cạnh đú, cỏc trung tõm tư vấn, giải quyết những vướng mắc liờn quan đến phỏp luật cũng phải được mở rộng và tạo điều kiện thuận lợi để mọi người cú thể bày tỏ những khỳc mắc của mỡnh.
Phỏp luật cần đưa ra cỏc chế tài nghiờm khắc, xử lý nghiờm minh những trường hợp cố tỡnh chống đối, khụng thi hành ỏn. Cụng tỏc thi hành ỏn nờn được nhà nước quan tõm nhiều hơn nữa để cỏc quyết định của Tũa ỏn khụng chỉ là trờn giấy tờ mà được thực hiện nghiờm tỳc trờn thực tế, đảm bảo được quyền lợi chớnh đỏng của những người con cũng như tớnh nghiờm minh của phỏp luật.
3.2.3. Giải phỏp về mặt kỹ thuật
3.2.3.1. Đối với xõy dựng phỏp luật
Khi núi đến phỏp luật ở Việt Nam núi chung, chỳng ta thường thấy: phỏp luật nước ta chưa đi vào thực tiễn, chưa phản ỏnh hết cỏc quan hệ kinh tế - xó hội. Hay núi cỏch khỏc, cỏc quy phạm phỏp luật chưa điều chỉnh toàn diện cỏc quan hệ xó hội mà người dõn mong muốn. Chỳng ta đang chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường, nhưng cỏc yếu tố của kinh tế thị trường lại chưa được cỏc quy định của phỏp luật điều chỉnh. Và tất nhiờn phỏp luật về hụn nhõn gia đỡnh với nội dung về quyền và nghĩa vụ của cha mẹ sau ly hụn cũng khụng nằm ngoài những điểm hạn chế nờu trờn. Điều này được lý giải bởi nhiều lý do, như: Chưa cú một tư duy mới về xõy dựng phỏp luật hiện đại, đặc biệt là định hướng tư tưởng chớnh sỏch cho việc xõy dựng phỏp luật;
Thiếu thụng tin khoa học trong xõy dựng phỏp luật; Kinh phớ cho việc xõy dựng phỏp luật khụng đỏp ứng yờu cầu xõy dựng phỏp luật;…trong đú phải kể đến việc chưa cú một cơ chế xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật một cỏch khoa học nhằm bảo đảm tớnh phự hợp, tớnh khả thi của phỏp luật. Trong khuụn khổ nội dung nghiờn cứu của đề tài, tụi xin mạnh dạn đưa ra một số giải phỏp nhằm hạn chế một phần hạn chế trong quỏ trỡnh hoàn thiện và ỏp dụng phỏp luật núi chung, phỏp luật về quyền và nghĩa vụ cha mẹ sau ly hụn núi riờng.
3.2.3.2. Về định hướng xõy dựng phỏp luật
Mỗi một văn bản quy phạm phỏp luật khi được chủ thể cú thẩm quyền ban hành cần hướng tới một mục đớch nhất định (đạo luật ra đời nhằm mục đớch gỡ, giải quyết cỏc vấn đề gỡ trong thực tiễn?...). Như vậy, cần phải cú một bộ phận hoạch định chớnh sỏch (cần cú tư duy chiến lược). Về vấn đề này, chủ thể thực hiện khụng ai khỏc là cỏc chớnh khỏch, cỏc chiến lược gia (ở Chớnh phủ là cỏc thành viờn Chớnh phủ). Khụng cú Chớnh phủ nào thụ động ngồi chờ cỏc quy luật mà phải tỏc động vào quy luật để định hướng cú lợi cho hoạt động của Chớnh phủ mỡnh. Ở nước ta, nhiều chủ thể xõy dựng phỏp luật, nhưng cần xỏc định chủ thể nào là chớnh trong định hướng xõy dựng phỏp luật. Hiện nay, trờn 90% cỏc dự ỏn luật do Chớnh phủ trỡnh Quốc hội, cỏc văn bản dưới luật cũng chủ yếu do Chớnh phủ ban hành, do đú, định hướng này nờn giao cho Chớnh phủ. Chớnh phủ cần cú tư duy chiến lược trong xõy dựng phỏp luật và cú đầy đủ cơ chế phối hợp chặt chẽ với cỏc tổ chức chớnh trị xó hội trong việc định hướng xõy dựng phỏp luật.
3.2.3.3. Về lập chương trỡnh xõy dựng phỏp luật
Trong điều kiện hiện nay, cần cú chương trỡnh xõy dựng phỏp luật theo từng thời gian (dài hạn, ngắn hạn và hàng quý, thỏng). Chương trỡnh này chỉ được lập theo từng cấp thẩm quyền (Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc chủ thể sỏng kiến phỏp luật khỏc). Trong đú, chương trỡnh của Chớnh phủ do cỏc Bộ, ngành (hoạch định chớnh sỏch) đề xuất - chương trỡnh về Luật Hụn nhõn và gia đỡnh do Bộ Tư phỏp đề xuất. Khi đề xuất, phải chỳ ý đến tớnh khả thi, dự
bỏo đỏnh giỏ hiệu quả kinh tế - xó hội và dự bỏo tỏc động của cỏc chế định khi được ban hành. Chương trỡnh phản ỏnh định hướng xõy dựng phỏp luật, do đú cần phải thực hiện nghiờm tỳc tiến độ và chất lượng. Cần kiờn quyết đưa ra khỏi Chương trỡnh những dự ỏn, dự thảo khụng bảo đảm chất lượng (bao gồm cả tớnh khả thi của dự ỏn, dự thảo). Qua thực tiễn cho thấy, Chương trỡnh xõy dựng văn bản quy phạm phỏp luật là khõu tiờn quyết cho quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật. Nếu khụng cú Chương trỡnh thật sự khoa học thỡ việc định hướng xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật bởi cỏc chủ thể khỏc nhau sẽ bị chệch hướng và khụng bảo đảm tớnh khả thi.
3.2.3.4. Về quy trỡnh soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật
Hiện nay Việt Nam đó cú Luật Ban hành văn bản quy phạm phỏp luật (cả ở Trung ương và địa phương). Tuy nhiờn, tớnh khả thi và chất lượng của dự ỏn, dự thảo phụ thuộc nhiều vào quy trỡnh ban hành, soạn thảo văn bản quy phạm phỏp luật. Theo cỏc quy định phỏp luật hiện hành, quy trỡnh ban hành văn bản của Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ gồm nhiều bước. Mỗi bước lại cú những quy định cụ thể rất phức tạp khụng cần thiết (chẳng hạn, theo quy định hiện hành cần phải thẩm định, thẩm tra của Bộ Tư phỏp, Văn phũng Chớnh phủ hoặc quy định Ban soạn thảo bao gồm cỏc nhà quản lý của cỏc Bộ, ngành. Trong quỏ trỡnh soạn thảo, cỏc thành viờn của Bộ Tư phỏp, Văn phũng Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành được mời là thành viờn Ban soạn thảo. Vậy cú cần thiết phải thực hiện thủ tục thẩm định, thẩm tra, xin ý kiến của cỏc Bộ, ngành này v.v...).
Theo đú với nội dung liờn quan đến Luật Hụn nhõn và gia đỡnh, quy trỡnh xõy dựng là cần thiết, nờn tập trung vào những khõu, giai đoạn quan trọng, khụng nờn quỏ cõu nệ vào hỡnh thức mà bỏ khõu nội dung. Để cú hiệu quả, quy trỡnh nờn tập trung:
- Thành lập Ban soạn thảo (bao gồm cỏc nhà quản lý, cỏc chuyờn gia, cỏc nhà khoa học của cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan đến nội dung văn bản đề cập đến); thành lập Tổ biờn tập gồm cỏc chuyờn gia giỏi ở cỏc Bộ, ngành, trường đại học, viện nghiờn cứu cú liờn quan đến chuyờn mụn và luật học.
-Đỏnh giỏ cỏc quan hệ xó hội: quan hệ nhõn thõn, quan hệ tài sản…mà cỏc quy phạm (dự kiến) sẽ điều chỉnh (cần sử dụng phương phỏp xó hội học, so sỏnh phỏp luật...để tham khảo cỏc ý kiến cần thiết); đồng thời, tổng kết thực tiễn cỏc hoạt động liờn quan đến cỏc quy phạm đó cú (trong trường hợp sửa đổi, bổ sung) hoặc chưa cú phỏp luật điều chỉnh nhưng đó cú tiền lệ hoặc cỏc tranh chấp xó hội đó phỏt sinh... Vớ dụ, cỏc quy định về vấn đề thời điểm thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, đó cú quy định nhưng chưa cụ thể, thỡ khi căn cứ vào thực tế nờn sửa đổi quy định này như thế nào sao cho phự hợp.
- Lấy ý kiến nhõn dõn, cỏc đối tượng chịu sự tỏc động của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật (ở đõy là ý kiến của cha, mẹ, ụng, bà, hội liờn hiệp phụ nữ, tũa ỏn, nhõn viờn thi hành ỏn…)nhằm cụng khai, minh bạch húa chớnh sỏch, đồng thời tiếp nhận cỏc phản hồi (cả tiờu cực và tớch cực) đối với dự ỏn, dự thảo.