Bảng 3.1 cho biết quá trình chuyển đổi của các xã từ năm 2006 đến năm 2012 giữa các xã thuộc nhóm hưởng lợi và các xã thuộc nhóm đối chứng. Nó cho thấy, trong quá trình thực hiện Chương trình, một xã đối chứng được đưa vào nhóm hưởng lợi và ngược lại. Vì vậy, một số xã chuyển đổi từ nhóm đối chứng sang nhóm hưởng lợi hoặc một số xã đã hoàn thành Chương trình và kết thúc tình trạng hưởng lợi giữa hai cuộc điều tra.
Bảng 3.1: Ma Trận chuyển đổi các xã Tình trạng xã qua từng năm n Mã T1 T2 TP 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 C C C C C C C 98 1 0 0 0 C T T T T T T 1 2 0 1 ⋯ C C T T T T T 30 3 0 1 ⋯ C C C T T T T 1 4 0 1 ⋯ T T T T T T T 247 5 1 1 1 T T C C C C C 17 6 1 0 ⋯ T T T T C C C 2 7 1 0 ⋯ T T T T T C C 2 8 1 0 ⋯
Nguồn: Tính toán của Nhóm phân tích dựa trên số liệu điều tra ĐK 2007 và CK 2012.
Thực tế việc chuyển đổi vai trò của một số xã khiến việc nhận biết tình trạng hưởng lợi (xã thuộc CT 135- II) để đánh giá tác động trở nên phức tạp. Ba chỉ số được đưa ra trong phân tích: một chỉ số thể hiện tình trạng hưởng lợi năm 2006 (T1), một chỉ số thể hiện tình trạng hưởng lợi năm 2012 (T2) và một chỉ số giữ nguyên phân loại theo đúng 2006 đối với các xã không thay đổi trạng thái (TP). Kết quả cho thấy từ năm 2006 đến năm 2012 có 21 xã hoàn thành Chương trình và ra khỏi danh sách CT135- II và trở thành nhóm đối chứng. Trong khi đó lại có đến 30 xã qua thời từ xã không thuộc Chương trình lại chuyển trở thành xã thuộc Chương trình. Kết quả là chỉ có 98 xã hoàn toàn là thuộc nhóm đối chứng và 247 xã hoàn toàn là nhóm hưởng lợi đầy đủ. Chính vì vậy, việc đo lường tác động của Chương trình sẽ chỉ được thực hiện dựa trên các xã này vì nó đưa ra định nghĩa chính xác nhất về tình trạng hưởng lợi hay đối chứng.