+ Một số thay ựổi cơ bản về thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ban ựầu so với trước ựây:
- Về việc nộp hồ sơ:
+ Người sử dụng ựất không phải nộp: Trắch lục bản ựồ hoặc trắch ựo ựịa chắnh thửa ựất; biên bản xác ựịnh ranh giới thửa ựất với người kế cận.
+ Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất chịu trách nhiệm trắch lục bản ựồ, trắch ựo thửa ựất ựối với trường hợp ựủ ựiều kiện.
+ Việc xác ựịnh ranh giới hộ liền kề do cơ quan nhà nước xác ựịnh: trường hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thì do cơ quan Tài nguyên Môi trường xác ựịnh; trường hợp chưa có giấy tờ về quyền sử dụng ựất thì ựơn vị ựo ựạc xác ựịnh khi ựo ựạc.
- Thay ựổi trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã trong thực hiện thủ tục ựăng ký:
+ Về tiếp nhận hồ sơ: Ủy ban nhân dân xã, thị trấn không tiếp nhận hồ sơ ựăng ký tổ chức; Ủy ban nhân dân phường không tiếp nhận hồ sơ ựăng ký của mọi ựối tượng.
+ Ủy ban nhân dân xã không thực hiện các công việc nghiệp vụ mà Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất thực hiện; không phải chuẩn bị tài liệu, số liệu ựiều tra ựo ựạc; không chịu trách nhiệm xét ựơn ựăng ký ựủ hay không ựủ ựiều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; không lập hồ sơ ựịa chắnh.
+ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chỉ chịu trách nhiệm xác nhận nguồn gốc, thời ựiểm sử dụng ựất, tình trạng tranh chấp, phù hợp quy hoạch, công khai hồ sơ dủ hay không ựủ diều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
- Thay ựổi trong nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền:
+ Không xác ựịnh nghĩa vụ tài chắnh của người sử dụng ựất mà do cơ quan thuế xác ựịnh.
+ Không ký quyết ựịnh cấp trước khi ký giấy chứng nhận.
1.3.7. Ý nghĩa công tác cấp giấy chứng nhận quyền quyền sử dụng ựất:
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng ựất:
Với Hiến pháp 1980, nhà nước ta ựã xác lập quyền sở hữu và quyền quản lý của mình ựối với ựất ựai trên toàn quốc. Nhà nước là chủ sở hữu toàn bộ ựất ựai ở nước ta có ựầy ựủ 3 quyền năng: chiếm hữu, sử dụng và ựịnh ựoạt. Việc ựịnh ựoạt ựất ựai ựòi hỏi nhà nước phải tắnh toán vì ựất ựai có tầm quan trọng ựặt biệt, là một bộ phận không thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia và liên quan chặt chẽ ựến ựời sống kinh tế - xã hội của ựất nước nên không thể ựịnh ựoạt như những tài sản thong thường khác. Nhà nước không trực tiếp sử dụng mà giao cho những chủ thể khác sử dụng ổn ựịnh lâu dài.
Thông qua quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt của mình ựối với ựất ựai. Quyền sử dụng ựất của chủ thể sử dụng không phải là vĩnh viễn, trọn vẹn mà phụ thuộc vào quyết ựịnh của nhà nước, bị giới hạn bởi không gian, thời gian mục ựắch sử dụng.
Trong mối quan hệ giữa người sử dụng ựất với nhà nước. Nhà nước là chủ thể sở hữu ựất ựai, ựồng thời là chủ thể quản lý ựất ựai.Còn người sử dụng ựất là chủ thể sử dụng ựất trong phạm vi giới hạn nhà nước cho phép. Sau khi người sử dụng ựất ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, mối quan hệ này mới chắnh thức ựược pháp luật thừa nhận và ựược bảo vệ bằng những biện pháp cưỡng chế của nhà nước. Người sử dụng ựất phải thực hiện những nghĩa vụ ựối với nhà nước, ựồng thời ựược hưởng những quyền nhất ựịnh theo quy ựịnh pháp luật. Mọi biến ựộng về ựất ựai và ựăng ký biến ựộng về ựất ựai. Những biến ựộng này phải ựược thể hiện trên giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thì mới ựược nhà nước bảo hộ bằng pháp luật. Các chủ thể sử dụng không thông qua những giao dịch dân sự thông thường ựể làm phát sinh quyền sử dụng ựất hợp pháp nếu chưa ựược nhà nước giao ựất cho thuê ựất và cấp chứng nhận quyền sử dụng ựất.
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng ựất:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạo ựiều kiện ựể người sử dụng ựất có thể thực hiện các quyền theo quy ựịnh của pháp luật. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất giúp cho người sử dụng ựất khi có tranh chấp. Mặt khác, trong quá trình tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ kịp thời phát hiện và xử lý những vi phạm, những khiếu nại của người sử dụng ựất có liên quan nhằm kịp thời bảo vệ quyền lợi của họ.
+ Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là hoạt ựộng quản lý nhà nước ựối với ựất ựai:
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất giúp nhà nước nắm ựược nguồn tài nguyên ựất, nhất là có thể cân bằng mức ựất ựai của từng cá nhân, tránh trường hợp người có nhiều ựất, người có quá ắt ựất. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền nắm ựược ựầy ựủ và chắnh xác về diện tắch, loại ựất, mục ựắch sử dụng ựối với từng thửa ựất. Từ ựó nhà nước có cơ sở thống nhất quản lý toàn bộ ựất ựai theo quy hoạch chung, bảo ựảm mỗi tấc ựất ựều ựược sử dụng hợp pháp và mang lại hiệu quả cao nhất.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là công cụ hữu hiệu ựể nhà nước có thể quản lý ựối tượng sử dụng ựất, ựiều chỉnh các quan hệ ựất ựai trên thực tế.
Quá trình xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và phản ánh những biến ựộng về ựất ựai trong giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là quá trình nâng cao giác ngộ pháp luật của người sử dụng ựất và ựào tạo bồi dưỡng cán bộ nhà nước về ựất ựai. Hoạt ựộng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất vừa mang tắnh chất pháp lý vừa là những biện pháp nghiệp vụ ựể ựưa công tác quản lý ựất ựai vào trật tự pháp luật, ựảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất.
+ Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất góp phần ổn ựịnh tình hình kinh tế - xã hội:
đất ựai là một vấn ựề mang nhiều yếu tố xã hội, vì vậy phân bố ruộng ựất phải ựi ựôi với phân bố lực lượng lao ựộng. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất căn cứ vào quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất của nhà nước ựể ựảm bảo sử dụng ựất hợp pháp, hợp lý, tiết kiệm ựạt hiệu quả cao phù hợp tình hình kinh tế - xã hội của ựất nước, phân công lại lao ựộng và tăng thu nhập cho người dân. Hiện nay lao ựộng ở nông thôn ựang dư thừa, ngành nghề chưa phát triển, ruộng ựất canh tác là nguồn sinh sống của ựại bộ phận nông dân. Diện tắch canh tác này ựang ngày càng giảm dần do công trình xây dựng càng nhiều còn dân số ngày càng tăng. Thực tế ựó làm cho số người không có việc làm sống nghèo khổ và không có ruộng ựất ngày càng nhiều sẽ là nhân tố gây nên sự không ổn ựịnh trong xã hội. Ngoài ra trong cơ chế thị trường, sự cạnh tranh và phân hoá giàu nghèo là ựiều kiện không tránh khỏi. Nhà nước ựã có biện pháp tắch cực ựể khắc phục hậu quả trên thông qua việc giao ựất nông nghiệp cho người dân sử dụng ựất ổn ựịnh lâu dài.
Trong sự nghiệp ựổi mới, cơ chế quản lý kinh tế ựang diễn ra trên khắp ựất nước và trên mọi lĩnh vực.Trước hết là trong sản xuất nông lâm ngư ngiệp, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thực sự ựảm bảo quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh của mỗi ựơn vị cơ sở, tạo ra một khắ thế mới giúp cho người sử dụng ựất yên tâm, phấn khởi ựầu tư, khai thác mọi tiềm năng và sử dụng ựất có hiệu quả nhất mảnh ựất họ ựược giao.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất còn là một giải pháp phù hợp với tình hình cụ thể của Việt Nam, ựể phát huy cao ựộ nội sinh ựồng thời thu hút ựược nguồn ựầu tư nước ngoài, bên cạnh hàng loạt những chủ trương chắnh sách hấp dẫn Ủy ban nhân dân các cấp với phạm vi trách nhiệm của mình phải ựảm bảo các ựiều kiện ựể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nhằm ựảm bảo công bằng xã hội giúp việc quản lý sử dụng ựất có hiệu quả, người sử dụng ựất sẽ yên tâm tin tưởng vào chủ trương chắnh sách của nhà nước.
1.3.8. Hiệu quả, tác dụng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
ựất:
- Việc thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã ựem lại nhiều kết quả tắch cực ựối với công tác quản lý nhà nước về ựất ựai: Nhằm xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa nhà nước với người sử dụng ựất, giúp cơ quan nhà nước và Ủy ban nhân dân các cấp nắm chắt quỹ ựất ựai của ựịa phương về tình hình sử dụng ựất, ựịnh hướng về quy mô và tốc ựộ các ngành cho phù hợp với nhu cầu ở mỗi ựịa phương.
- Qua quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất do Bộ ban hành Quyết ựịnh 08/2006/Qđ-BTNMT, Thông tư 06/2007/TT-BTNM, Thông tư 09 ngày 02/08/2007của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT góp phần tắch cực trong công tác cải cách thủ tục hành chắnh của ngành quản lý ựất ựai hiện nay.
- Sau khi cấp, giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựến tay người sử dụng ựất tức là học có ựầy ựủ tắnh chất pháp nhân và ựược nhà nước bảo hộ quyền lợi hợp pháp. Hạn chế việc tranh chấp ựất ựai, giảm áp lực hành chắnh công tác giải quyết khiếu nại tố cáo và giúp người sử dụng ựất an tâm hơn, chủ ựộng hơn trong ựầu tư sản xuất.
- đối với giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất thị xã Tân An gần như gần hoàn thành với kết quả ựạt ựược 98.96%. Nhìn chung, tiến ựộ cấp giấy nhanh, hiệu quả. Do người sử dụng ựất ựược tuyên truyền và hiểu biết về pháp luật ngày càng cao. Thị xã Tân An áp dụng ựúng quy trình mà Trung ương ựã ựề ra.
- Qua các năm, mặc dù gặp không ắt khó trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, nhưng với sự nỗ lực của cán bộ ựịa chắnh cùng sự chỉ ựạo kịp thời của Thị Ủy, Hội ựồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và sự quan tâm phối hợp chặt chẽ của các ngành hữu quan ựẩy mạnh, nhanh tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ngày càng có hiệu quả.
CHƯƠNG 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU.
- Tổng quan ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội.
- đánh giá tổng quát tình hình quản lý sử dụng ựất ựai có ảnh hưởng, liên quan ựến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
- Diễn biến công tác cấp giấy chứng nhận qua các năm .
- Phân tắch những khó khăn, vướng mắc và hướng khắc phục trong quá trình cấp giấy chứng nhận.
- đề xuất hướng hoàn thiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.
- Phương pháp thống kê: Thống kê về những số liệu về diện tắch, số người sử dụng ựất, số hộ ựăng ký cấp giấy có liên quan.
- Phương pháp so sánh: So sánh tình hình ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất qua các năm.
- Phương pháp tổng hợp: Phân tắch số liệu từng giai ựoạn nhằm ựánh giá tình hình cấp giấy rút ra những tồn tài hạn chế trong công việc.
- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến của những cán bộ chuyên môn nhiều kinh nghiệm ở thị xã trong quá trình thụ lý hồ sơ và giải quyết hồ sơ.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ THẢO LUẬN
3.1. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG đẤT TRÊN đỊA BÀN THỊ XÃ TÂN AN: BÀN THỊ XÃ TÂN AN:
3.1.1. Công tác giao ựất, cho thuê ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
ựất:
- Công tác giao ựất, cho thuê ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ựất ở có nhiều tiến bộ so với những năm trước ựây. Trình tự thủ tục ựã ựi vào nề nếp, việc giao nhà ựất tuỳ tiện, trái thẩm quyền ựược hạn chế. Công tác quy hoạch, thiết kế cơ sở hạ tầng các khu dân cư trước khi giao ựất ựã ựược coi trọng. Việc giao ựất xây dựng cơ bản, giao ựất sản xuất nông nghiệp ựảm bảo chặt chẽ và ựúng thủ tục.
- Trước khi có Luật ựất ựai năm 2003 (trước ngày 01/07/2004):
- Tổng số hộ ựược cấp giấy CNQSHNỞ-QSDđỞ: Toàn thị xã ựã giao ựất, cấp GCNQSHNỞ-QSDđỞ cho tổng số 14.829 hộ ựạt 92,60% tổng số hộ trên toàn thị xã (trong ựó cấp theo Nghị ựịnh 60/Nđ-CP và 88/Nđ-CP: 10.988 hộ, theo công văn 911/CV-UB: 3.841 hộ).
- Sau Luật đất ựai năm 2003 (sau ngày 01/7/2004):
- Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho hộ gia ựình cá nhân ựến ngày 31/06/2005: ựược 900 hộ với tổng diện tắch 1.090,93 ha ở tỷ lệ bản ựồ 1/500, 1/1000, 1/2000, 1/5000.
- Việc giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho các tổ chức tôn giáo trên ựịa bàn thị xã: 42/45 cơ sở với diện tắch 9,94 ha ựạt 93,3%, còn lại chưa giải quyết 03 tổ chức là Chùa Long An (Phường 1), Chùa Diệu Quang (Khánh Hậu), Họ ựạo đàn Trung Hội ý (Nhơn Thạnh Trung).
- Về trình tự thủ tục thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: Ủy ban nhân dân thị xã ựã lập xong các quy trình cấp giấy, chuyển nhượng, thừa kế theo Luật đất ựai 2003, thông qua bộ tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chắnh.
- Nhìn chung, công tác giao ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã có nhiều cố gắng. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cón gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân chủ yếu là do nhiều hộ chia tách ựất nhưng chưa làm thủ tục từ trước, ựến nay, khi cấp ựổi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất phải thực hiện nhiều bước. Một số trường hợp do sai sót của ựơn vị ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh Bộ Quốc phòng tự hạ loại ựất khi bay chụp bản ựồ ở Bình Tâm, do phân chia thửa ựất không thực hiện theo quy ựịnh của Luật dẫn ựến việc ựo ựạc ựúng với hiện trạng nhưng không thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất .
3.1.2. Công tác chuyển quyền, chuyển mục ựắch sử dụng ựất:
Công tác này hiện ựang là trọng tâm của thị xã trong thời gian qua. Từ ựầu năm ựến nay ựã giải quyết 2.675 trường hợp xin chuyển quyền, chuyển mục ựắch sử dụng ựất với diện tắch là 85,15 ha, trong ựó chuyển mục ựắch sử dụng ựất cho 22 trường hợp với diện tắch 2,52 ha.
3.2. đÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG đẤT QUA CÁC THỜI KỲ:
3.2.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất từ khi có Luật đất ựai 1993 ựến năm 2000. 1993 ựến năm 2000.
Bảng 7: Thống kê số lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất từ khi có Luật đất ựai năm 1993 ựến năm 2000 STT đơn vị Hành chắnh Hồ sơ đăng ký Số lượng giấy chứng nhận ựã cấp Diện tắch (ha) Tỉ lệ (%) 1 Phường 1 1055 1038 260,73 98,36 2 Phường 2 1273 1246 289,24 97,86