8. Cấu trỳc luận văn
2.1.1. Quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển:
Cơ quan Trung ƣơng Đoàn tiền thõn là Bộ Thanh niờn do Chủ tịch Hồ Chớ Minh lập ra sau cuộc Cỏch mạng Thỏng Tỏm thành cụng. Ngay từ những ngày đầu mới thành lập, Bộ Thanh niờn đƣợc Bỏc chỉ thị phải tăng cƣờng, củng cố, phỏt triển mạnh mẽ Đoàn thanh niờn cứu quốc.
Do tỡnh hỡnh khỏng chiến chống Phỏp, Chớnh phủ đƣợc tổ chức rất gọn, hoạt động của cỏc Bộ đƣợc đƣa về cỏc Uỷ ban Khỏng chiến Hành chớnh Liờn khu và Khu, song do yờu cầu thực hiện cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về cụng tỏc thanh niờn, Bỏc Hồ đó chỉ thị thành lập Nha Thanh niờn trực thuộc Chớnh Phủ, đồng thời hỡnh thành mặt trận đoàn kết thanh niờn rộng rói lấy tờn là Tổng đoàn Thanh niờn Việt Nam (tiền thõn của Liờn đoàn Thanh niờn Việt Nam và Hội Liờn hiệp Thanh niờn Việt Nam ngày nay) do Đoàn Thanh niờn Cộng sản làm nũng cốt.
Nhƣ vậy sau khi giành đƣợc chớnh quyền, Đảng và Nhà nƣớc ta đó đặt cụng tỏc thanh niờn trong phạm vi quản lý Nhà nƣớc dƣới sự lónh đạo của Đảng. Những tiền đề để hỡnh thành hệ thống cơ chế, thiết chế của việc quản lý Nhà nƣớc về cụng tỏc thanh niờn đó đƣợc đặt nền múng từ ngay sau khi nƣớc Việt Nam dõn chủ cộng hoà ra đời và ngày trong những năm thỏng khỏng chiến giành lại độc lập dõn tộc, thống nhất đất nƣớc, Đảng và Nhà nƣớc ta đó thấy rừ sự cần thiết, vai trũ to lớn của tổ chức Đoàn thanh niờn.
Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh từ ngày thành lập đến nay đó qua 9 kỳ Đại hội. Căn cứ vào nhiệm vụ cụng tỏc của Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh và phong trào thanh thiếu nhi trong từng thời kỳ lịch sử, mỗi kỳ Đại hội Điều lệ của
45
Đoàn lại đƣợc bổ sung sửa đổi; theo đú cơ cấu tổ chức, bộ mỏy của Đoàn từ Trung ƣơng đến địa phƣơng cũng đƣợc điều chỉnh, sắp xếp cho phự hợp.
- Cơ quan lónh đạo cỏc cấp của Đoàn.
+ Cấp Trung ương :
Theo quy định của Điều lệ Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh, Đại hội đại biểu Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh toàn quốc bầu ra Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn. Ban Chấp hành Trung ƣơng Đoàn là cơ quan lónh đạo cao nhất giữa hai kỳ Đại hội Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh toàn quốc, Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn khoỏ IX (2007 - 2012) gồm 145 uỷ viờn trong đú cú 38 uỷ viờn cụng tỏc ở cơ quan Trung ƣơng Đoàn và 107 uỷ viờn cụng tỏc ở cỏc địa phƣơng, cỏc bộ, ngành, cơ sở.
Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn bầu ra Ban Thƣờng vụ và Ban Bớ thƣ Trung ƣơng Đoàn.
Ban Thƣờng vụ Trung ƣơng Đoàn thay mặt Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn lónh đạo cỏc cấp bộ Đoàn trong việc thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đoàn toàn quốc và cỏc Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đoàn.
Ban Thƣờng vụ Trung ƣơng Đoàn khúa IX gồm 27 đồng chớ trong đú cú 15 đồng chớ cụng tỏc ở cơ quan Trung ƣơng Đoàn và 12 đồng chớ là Bớ thƣ cỏc tỉnh thành Đoàn và Đoàn trực thuộc.
Ban Bớ thƣ Trung ƣơng Đoàn là cơ quan thƣờng trực của Ban Thƣờng vụ thay mặt Ban Thƣờng vụ, Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn tổ chức, chỉ đạo hƣớng dẫn kiểm tra việc thực hiện cỏc Nghị quyết của Đoàn; chuẩn bị cỏc vấn đề trỡnh Ban Thƣờng vụ Trung ƣơng Đoàn xem xột quyết định cỏc chủ trƣơng cụng tỏc Đoàn, phong trào thanh thiếu nhi và điều hành giải quyết cụng việc hàng ngày của Đoàn gồm Bớ thƣ thứ nhất và cỏc Bớ thƣ Trung ƣơng Đoàn. Ban Bớ thƣ Trung ƣơng Đoàn khúa IX hiện cú 5 đồng chớ.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức cơ quan Trung ương Đoàn.
Căn cứ chức năng nhiệm vụ của Đoàn và cơ quan Trung ƣơng Đoàn tổ chức bộ mỏy của cơ quan Trung ƣơng Đoàn hiện nay đƣợc hỡnh thành theo cỏc khối (sơ đồ dƣới đõy).
46
Hỡnh 2.1. Sơ đồ tổ chức bộ mỏy cơ quan Trung ƣơng Đoàn
Bỏo Tiền Phong
Bỏo Sinh Viờn Việt Nam Tạp chớ Thanh Niờn Trung Tõm Truyền hỡnh Thanh niờn Ban phỏt thanh thanh thiếu nhi Nhà xuất bản Thanh Niờn Nhà xuất bản Kim Đồng Bỏo Thanh Niờn
Bỏo Thiếu Niờn Tiền Phong Tạp chớ Thời Trang trẻ Bỏo Nhi Đồng KHỐI CÁC TRUNG TÂM SỰ NGHIỆP Trung tõm Văn húa giỏo dục Tổng hợp Trung tõm Dịch vụ việc làm TN Sụng Hồng Trung tõm Dịch vụ việc làm Thanh niờn Trung ƣơng Đoàn Trung tõm Thanh thiếu niờn Miền
Trung Trung tõm Văn húa - Thể thao TTN Miền Nam
Tổng đội Thanh niờn xung phong Trƣờng Sơn Trung tõm Du lịch Thanh niờn Việt Nam KHỐI BÁO CHÍ XUẤT BẢN Văn phũng Trung ƣơng Đoàn Vụ Tổ chức cỏn bộ Vụ Kế hoạch Tài chớnh Học viện Thanh thiếu niờn Việt
Nam KHỐI CÁC
ĐƠN VỊ NGHIỆP VỤ
Ban thanh niờn Cụng nhõn
và Đụ thị
Ban cụng tỏc Thiếu nhi - TT Hội đồng Đội TƢ
Ban thanh niờn xung phong
Ban Tƣ tƣởng Văn hoỏ
Ban Tổ chức
Ban Quốc tế
Ban Kiểm tra Ban thanh niờn
Nụng thụn Ban TN Trƣờng học - TT TƢ Hội Sinh viờn VN Trung tõm Giỏo dục DS-SK - MT Ban Mặt trận TN - Thƣờng trực TƢ Hội LHTN VN KHỐI CÁC BAN PHONG TRÀO Trung tõm phỏt triển KHCN và Tài năng trẻ Cụng ty Vạn Xuõn Cụng ty VYPEXCO Cụng ty DETESCO Cụng ty INCOMEX Sài Gũn Khối các đơn vị doanh nghiệp Công ty Du lịch FESTiVAL
BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƢƠNG ĐOÀN
BAN THƢỜNG VỤ TRUNG ƢƠNG ĐOÀN
BAN BÍ THƢ TRUNG ƢƠNG ĐOÀN
Bí th- thứ nhất BCH TƯ Đoàn Thủ tr-ởng cơ quan Các Hội đồng
47
- Khối thứ nhất : Khối cỏc ban, đơn vị chức năng, đối tƣợng trực tiếp tham mƣu giỳp việc Ban Bớ thƣ, Ban Thƣờng vụ, Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn chỉ đạo cụng tỏc Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi (gọi tắt là khối phong trào) hiện nay gồm 11 đơn vị.
Chức năng nhiệm vụ chủ yếu của Khối phong trào là nghiờn cứu tham mƣu đề xuất chủ trƣơng với Ban Bớ thƣ, Ban Thƣờng vụ, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đoàn những vấn đề về cụng tỏc vận động thanh niờn (trong cỏc đối tƣợng) và thực hiện cỏc mặt cụng tỏc của Đoàn và cỏc vấn đề xó hội trong cỏc đối tƣợng thanh niờn. Giỳp Ban Bớ thƣ, Ban Thƣờng vụ Trung ƣơng Đoàn tổ chức thực hiện cỏc Nghị quyết cỏc quyết định của Ban Thƣờng vụ, Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn cú liờn quan đến cỏc đối tƣợng thanh niờn vớ dụ nhƣ tổ chức thực hiện hai phong trào lớn của Đoàn "Thanh niờn lập nghiệp" và "Tuổi trẻ giữ nƣớc" nhƣ hƣớng dẫn, theo dừi, đụn đốc, kiểm tra, tạo dụng mụ hỡnh, tổng kết lý luận và thực tiễn ...).
- Khối thứ hai : Khối cỏc đơn vị giỳp Ban Bớ thƣ Trung ƣơng Đoàn, Thủ trƣởng cơ quan Trung ƣơng Đoàn thực hiện chức năng quản lý về cụng tỏc tổ chức cỏn bộ, quản lý tài sản, tài chớnh và hoạt động của cỏc đơn vị kinh tế của Đoàn (gọi tắt là khối cỏc đơn vị chức năng nghiệp vụ) hiện nay cú 4 đơn vị.
- Khối thứ ba : Khối cỏc Trung tõm sự nghiệp tổ chức cỏc hoạt động thực hiện tạo mụ hỡnh mẫu cho phong trào, cỏc hoạt động giỏo dục tổng hợp, tƣ vấn nghề nghiệp, dạy nghề xó hội và dịch vụ việc làm cho thanh niờn ... Hiện nay cú 6 đơn vị.
- Khối thứ tư : Khối nghiờn cứu đào tạo thực hiện cụng tỏc đào tạo cỏn bộ và nghiờn cứu và quản lý cỏc cụng trỡnh đề tài, khoa học phục vụ cho cụng tỏc chỉ đạo và tổ chức thực hiện cỏc Nghị quyết, cỏc chƣơng trỡnh hoạt động của Đoàn, gúp phần tổng kết, lý luận, thực tiễn phong trào thanh niờn và cụng tỏc thanh niờn trong mỗi nhiệm kỳ Đại hội của Đoàn. Hiện nay cú 2 đơn vị.
48
- Khối thứ năm : Khối bỏo chớ xuất bản thực hiện cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến cỏc chủ trƣơng, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nƣớc, cỏc chủ trƣơng cụng tỏc của Đoàn, Hội. Đội là diễn đàn của tuổi trẻ phản ỏnh tuyờn truyền biểu dƣơng cỏc mụ hỡnh, điển hỡnh tiờn tiến, tham gia tổ chức thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, tham gia cỏc hoạt động xó hội và đấu tranh chống cỏc biểu hiện tiờu cực tham nhũng. Cỏc đơn vị bỏo chớ, xuất bản hoạt động theo Luật bỏo chớ, Luật xuất bản và chịu sự quản lý của Trung ƣơng Đoàn; hiện nay cú 11 đơn vị .
Khối thứ sỏu : Khối cỏc đơn vị doanh nghiệp trực thuộc Trung ƣơng Đoàn cú nhiệm vụ tổ chức cỏc hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gúp phần sản xuất ra cỏc sản phẩm phục vụ cho xó hội, phục vụ yờu cầu thực hiện nhiệm vụ chớnh trị và bổ sung nguồn kinh phớ cho cỏc hoạt động của Đoàn, tham gia giải quyết việc làm cho thanh niờn; hiện nay cú 7 đơn vị.
Để đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc của Đoàn trong mỗi thời kỳ cỏc khối cụng tỏc và số ban, đơn vị trong cỏc khối thuộc cơ quan Trung ƣơng Đoàn đƣợc tổ chức với số lƣợng khỏc nhau, song chức năng, nhiệm vụ của từng ban đơn vị đều đƣợc bổ sung, điều chỉnh xỏc định cho phự hợp với yờu cầu thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc của Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi trong mỗi thời kỳ với chức năng nhiệm vụ đƣợc quy định nhƣ hiện nay, cỏc ban đó phỏt huy đƣợc vai trũ tham mƣu và giỳp việc cú hiệu quả cho Ban Bớ thƣ, Ban Thƣờng vụ, Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn lónh đạo, chỉ đạo cụng tỏc Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi cả nƣớc.
Với đặc điểm của Trung ƣơng Đoàn là cơ quan lớn gồm Trung ƣơng Đoàn, cỏc cơ quan thƣờng trực của Trung ƣơng Hội LHTN Việt Nam, Hội Sinh viờn Việt Nam, Hội Đồng đội Trung ƣơng và Uỷ ban Quốc gia về thanh niờn Việt Nam; do vậy việc hỡnh thành theo khối cụng tỏc là hợp lý và cần thiết, thực sự cỏc khối đó phỏt huy đƣợc hiệu quả trong việc tham mƣu giỳp
49
việc cho Ban Bớ thƣ, Ban Thƣờng vụ, Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn, lề lối làm việc về cơ bản rừ ràng, thống nhất.
2.2. Thực trạng đội ngũ cỏn bộ ở cơ quan Trung ƣơng Đoàn:
2.2.1. Về số lượng:
Hiện nay tổng số cỏn bộ cụng nhõn viờn thuộc cơ quan Trung ƣơng Đoàn là 2729 ngƣời, trong đú nữ là 1251 ngƣời. Tuy nhiờn, ở luận văn này, chỳng tụi xin đi sõu nghiờn cứu về khối cỏn bộ hƣởng lƣơng Ngõn sỏch Nhà nƣớc cấp, thuộc số định biờn biờn chế do Ban Tổ chức Trung ƣơng phõn bổ là 409 ngƣời (xem bảng 2.1).
Bảng 2.1. Số lƣợng, trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ cơ quan Trung ƣơng Đoàn hiện cú (tớnh đến thỏng 8/2008)
TT Đơn vị Tổng số CB Tổng số lónh đạo cấp vụ và tƣơng đƣơng
Biờn chế Trỡnh độ đào tạo
T
ổng
số đú nữ Trong số Tổng đú nữ Trong chế Biờn Hợ
p đồng Tiến sĩ T hạ c s ĩ Đạ i học C ao đẳ ng T rung cấp
1 Ban Thanh niờn Cụng
nhõn và Đụ thị 9 2 3 0 8 1 0 1 8 0 0
2 Ban Thanh niờn Nụng
thụn 10 1 3 0 10 0 0 3 7 0 0
3 Ban Cụng tỏc thiếu
nhi 16 6 4 2 13 3 0 1 12 2 1
4 Ban Thanh niờn trƣờng học 13 3 4 0 11 2 1 3 9 0 0
5 Ban Mặt trận thanh
niờn 14 5 3 1 12 2 0 3 10 0 1
6 Ban Thanh niờn Xung
phong 8 1 4 0 8 0 0 0 8 0 0 7 Trung tõm giỏo dục DS - SK - MT 13 9 4 2 11 2 0 2 11 0 0 8 Ban Tƣ tƣởng Văn hoỏ 11 2 3 1 11 0 0 2 9 0 0 9 Ban Tổ chức 8 2 2 0 6 2 0 1 7 0 0
50 TT Đơn vị Tổng số CB Tổng số lónh đạo cấp vụ và tƣơng đƣơng
Biờn chế Trỡnh độ đào tạo
T
ổng
số đú nữ Trong số Tổng đú nữ Trong chế Biờn Hợ
p đồng Tiến sĩ T hạ c s ĩ Đạ i học C ao đẳ ng T rung cấp 10 Ban Quốc tế 14 7 3 2 12 2 0 1 13 0 0
11 Ban Kiểm tra 7 1 3 0 6 1 0 0 7 0 0
12 Trung tõm HD hoạt động TTN 6 4 2 0 4 2 0 0 6 0 0 13 Trung tõm hỗ trợ phỏt triển TNNT 7 4 3 0 4 3 0 3 4 0 0 14 Văn phũng 66 43 5 0 56 10 0 6 54 4 2 15 Vụ Kế hoạch tài chớnh 11 5 2 0 9 2 0 1 10 0 0 16 Vụ Tổ chức 4 1 2 0 4 0 0 1 3 0 0 17 Văn phũng Đảng uỷ - Cụng đoàn - ĐTN 6 3 4 3 5 1 0 1 5 0 0 18 Văn phũng UBQG về TNVN 5 2 1 0 4 1 0 0 5 0 0 19 Học viện TTN Việt Nam 125 67 3 0 115 10 8 25 86 1 5 20 Trung tõm Phỏt triển KHCN và TNT 9 4 2 0 9 0 0 2 7 0 0 21 Trung tõm TTN Miền Trung 6 6 1 0 4 2 0 0 5 1 0 22 Trung tõm DVVL TN Sụng Hồng 12 7 1 0 9 3 0 0 12 0 0 23 Ban Phỏt thanh TTN 15 6 2 0 13 2 0 1 14 0 0 24 Trung tõm Truyền hỡnh TN 10 3 1 0 10 0 0 0 9 0 1
25 Ban biờn tập Website 4 2 1 0 2 2 0 0 4 0 0
Tổng số 409 196 66 11 356 53 9 57 325 8 10
Tỷ lệ (%) 100 49,7 16,1 2,7 87,0 13,0 2,2 13,9 79,5 2,0 2,4
51
Đứng trƣớc yờu cầu ngày càng cao về cụng tỏc Đoàn và phong trào thanh thiếu niờn, đội ngũ cỏn bộ cơ quan Trung ƣơng Đoàn hiện đó tăng lờn đỏng kể so với 10 năm trƣớc (từ 350 ngƣời lờn 409 ngƣời). Đội ngũ này đƣợc phõn bổ ở cỏc lĩnh vực khỏc nhau, từ phong trào, trung tõm sự nghiệp đến bỏo chớ xuất bản.
Tổng số cỏn bộ khối phong trào là 123 ngƣời (chiếm 32%) cho thấy đõy là lực lƣợng chủ yếu trực tiếp tham mƣu và giỳp Ban Bớ thƣ, Ban Thƣờng vụ, Ban chấp hành Trung ƣơng Đoàn tổ chức thực hiện cỏc nghị quyết chủ trƣơng, chƣơng trỡnh cụng tỏc của Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi. Và đõy cũng là đội ngũ đƣợc Ban Thƣờng vụ, Ban Bớ thƣ Trung ƣơng Đoàn đặc biệt quan tõm.
Tuy nhiờn nếu chỉ nhỡn vào số lƣợng thỡ chƣa thể thấy hết đƣợc sự phõn bố đú đó hợp lý chƣa. Vỡ cú những cụng việc ở bộ phận này hay bộ phận khỏc chỉ mang tớnh thời vụ và đặc biệt do yờu cầu của hoạt động Đoàn là theo phong trào, nhiệm kỳ nờn số lƣợng cỏn bộ luõn chuyển rất nhanh và liờn tục. Do vậy số lƣợng đội ngũ mới chỉ phản ỏnh một phần tớnh hợp lý, để xỏc định đƣợc điểm yếu, điểm mạnh của đội ngũ này đũi hỏi phải phõn tớch nhiệm vụ của từng vị trớ cụng việc.
2.2.2. Về cơ cấu:
Cơ cấu về giới ở cơ quan Trung ƣơng Đoàn là tƣơng đối hợp lý, nữ là 196 ngƣời (chiếm 48%) và nam là 213 ngƣời (chiếm 52%). Trong đội ngũ cỏn bộ quản lý, nữ cú 49 ngƣời giữ chức vụ từ cấp Trƣởng phũng trở lờn (chiếm 25%). Do đặc thự cụng tỏc Đoàn nờn đũi hỏi đội ngũ cỏn bộ cơ quan Trung ƣơng Đoàn phải cú độ tuổi tƣơng đối trẻ, cú 83 ngƣời (chiếm 20%) trong độ tuổi từ 22 đến 30 và 198 ngƣời (chiếm 48%) trong độ tuổi từ 31 đến 40.
Nhƣ vậy cú thể núi về cơ cấu giới và độ tuổi của cỏn bộ cơ quan Trung ƣơng Đoàn là tƣơng đối hợp lý, cú nhiều thuận lợi về tớnh năng động do cú lực lƣợng cỏn bộ trẻ nhƣng xột về kinh nghiệm cụng tỏc và tuổi tỏc thỡ nhƣ
52
vậy là sẽ cú hạn chế. Mặt khỏc do đội ngũ cỏn bộ Đoàn liờn tục luõn chuyển, đội ngũ thay đổi thƣờng xuyờn nờn chất lƣợng cụng tỏc chƣa cao.
Bảng 2.2. Cơ cấu giới và độ tuổi cỏn bộ cơ quan Trung ƣơng Đoàn hiện nay (tớnh đến thỏng 8/2008)
TT Đơn vị Tổng số CB Độ tuổi Tổng số Trong đú nữ Dƣới 30 31 - 45 46 - 60 Trờn 60
1 Ban Thanh niờn Cụng nhõn và Đụ thị 9 2 3 5 1 0
2 Ban Thanh niờn Nụng thụn 10 1 3 5 2 0
3 Ban Cụng tỏc thiếu nhi 16 6 3 10 3 0
4 Ban Thanh niờn trƣờng học 13 3 7 5 1 0
5 Ban Mặt trận thanh niờn 14 5 4 7 3 0
6 Ban Thanh niờn Xung phong 8 1 0 6 2 0
7 Trung tõm giỏo dục DS - SK -
MT 13 9 2 6 5 0
8 Ban Tƣ tƣởng Văn hoỏ 11 2 2 7 2 0
9 Ban Tổ chức 8 2 2 5 1 0
10 Ban Quốc tế 14 7 7 5 2 0