8. Cấu trỳc của luận văn
2.3.4. Hệ thống tiờu chớ, chỉ số thụng tin quản lớ giỏo dục THPT
Cỏc hệ thống tiờu chớ, chỉ số đƣợc xõy dựng trong cỏc mẫu bỏo cỏo và cỏc bảng biểu ở cỏc trƣờng THPT thành phố Hải phũng đƣợc xõy dựng theo cỏc tiờu chớ phỏt triển giỏo dục sau đõy:
1/ Nõng cao khả năng đầu vào của hệ thống giỏo dục 2/ Tăng tỷ lệ nhập học
3/ Làm cho hệ thống giỏo dục hiệu quả hơn 4/ Tăng cƣờng CSVC và thiết bị giảng dạy
5/ Tăng cƣờng cỏc trợ giỳp sƣ phạm cho giỏo viờn 6/ Nõng cao chất lƣợng giảng dạy, học tập
7/ Tăng cƣờng quản lý hệ thống giỏo dục
Tƣơng ứng với cỏc mục tiờu (tiờu chớ) đú cú cỏc chỉ số kốm theo.
Với giới hạn của đề tài này, tỏc giả chỉ nờu thực trạng cỏc hệ thống chỉ số trong hệ thống thụng tin QLGD ỏp dụng hiện nay trong cỏc trƣờng THPT thành phố Hải phũng ở 4 tiờu chớ về quản lý học sinh, đội ngũ, cơ sở vật chất và tài chớnh.
Cỏc tiờu chớ về quản lý học sinh gồm:
Tiờu chớ 1: Quy mụ phỏt triển giỏo dục THPT, gồm cú cỏc chỉ số: - Số trƣờng
- Số lớp - Số học sinh
- Số học sinh bỡnh quõn/lớp - Tỷ lệ học sinh nữ
- Tỷ lệ học sinh dõn tộc
- Tỷ lệ học sinh/dõn số trong độ tuổi
- Tỷ lệ học sinh đỳng độ tuổi/dõn số trong độ tuổi (dƣới 15 tuổi, 15 tuổi, 16 tuổi, 17 tuổi, 18 tuổi trở lờn)
- Tỷ lệ trẻ khuyết tật đƣợc đi học trong tổng số trẻ khuyết tật - Số học sinh chuyển đi (trong đú nữ, dõn tộc, nữ dõn tộc) - Số học sinh chuyển đến (trong đú nữ, dõn tộc, nữ dõn tộc)
- Số học sinh nghỉ học, vắng mặt (trong đú nữ, dõn tộc, nữ dõn tộc)
Tiờu chớ 2: Hiệu quả trong của Giỏo dục THPT, gồm cú cỏc chỉ số: - Tỷ lệ học lƣu ban
- Tỷ lệ học sinh bỏ học
- Tỷ lệ hoàn thành hết cấp học THCS (trong đú loại giỏi, khỏ, trung bỡnh, khụng xếp hạng)
- Tỷ lệ chuyển cấp học từ THCS vào THPT (trong đú loại giỏi, khỏ , trung bỡnh, khụng xếp hạng)
- Tỷ lệ tốt nghiệp THPT (trong đú loại giỏi, khỏ, trung bỡnh, khụng xếp hạng)
Tiờu chớ 3: Xếp loại văn húa và hạnh kiểm học sinh THPT, gồm cỏc chỉ số:
- Xếp loại văn húa giỏi - Xếp loại văn húa Khỏ
- Xếp loại văn húa trung bỡnh - Xếp loại văn húa yếu
- Xếp loại văn húa Kộm - Xếp loại hạnh kiểm tốt - Xếp loại hạnh kiểm Khỏ
- Xếp loại hạnh kiểm yếu
- Khụng xếp hạng (văn húa, hạnh kiểm)
Tiờu chớ và chỉ số về quản lý đội ngũ cỏn bộ, giỏo viờn gồm cú cỏc chỉ số:
- Giỏo viờn (tổng số, nữ, dõn tộc) chia ra trỡnh độ trờn chuẩn, chuẩn và chƣa đạt chuẩn
- Trong tổng số giỏo viờn chia ra cỏc mụn học (Văn, sử , địa, toỏn, lý, húa, sinh, cụng nghệ, GDCD, Anh văn, Trung văn, Phỏp văn, cỏc mụn cũn lại)
- Hiệu trƣởng (tổng số, nữ, dõn tộc) - Phú hiệu trƣởng
- Giỏo viờn chuyờn trỏch Đoàn - Nhõn viờn thƣ viện
- Nhõn viờn thớ nghiệm
- Nhõn viờn kỹ thuật nghiệp vụ - Nhõn viờn phục vụ
Tiờu chớ về ngõn sỏch của nhà trƣờng THPT, gồm cỏc chỉ số:
- Chi ngõn sỏch nhà nƣớc cho giỏo dục (tỷ đồng) Trong đú NSNN phõn theo:
Tổng chi thƣờng xuyờn (tỷ đồng), trong đú chi thƣờng xuyờn bỡnh quõn cho 1 học sinh THPT, chi lƣơng và cỏc khoản cú tớnh chất nhƣ tiền lƣơng trong tổng chi thƣờng xuyờn,
Chi đầu tƣ cơ bản (tỷ đồng), trong đú xõy dựng mới, sửa chữa, mua sắm thiết bị.
- Kinh phớ từ cỏc nguồn xó hội húa cho GD (học phớ và cỏc khoản đúng gúp theo quy định, cỏc khoản đúng gúp tự nguyện của cha mẹ học sinh, hỗ trợ của doanh nghiệp và cỏc tổ chức kinh tế, tài trợ của cỏc tổ chức ngoài nƣớc, khỏc).
- Số phũng học kiờn cố (trong đú làm mới , tổng diện tớch) - Số phũng học tạm - Số phũng học văn húa - Số phũng bộ mụn - Thƣ viện - Phũng thớ nghiệm - Phũng mỏy vi tớnh, số mỏy vi tớnh - Phũng tập đa năng
Căn cứ vào hệ thống cỏc tiờu chớ và chỉ số thụng tin QLGD đƣợc sử dụng trong hệ thống thụng tin QLGD của cỏc trƣờng THPT, chỳng tụi trƣng cầu ý kiến của cỏc cỏn bộ QLGD về giỏ trị của cỏc tiờu chớ, chỉ số này qua cỏc phƣơng diện:
1/ Cỏc tiờu chớ, chỉ số cú đƣợc sử dụng thống nhất khụng 2/ Sự tiện dụng khi sử dụng cỏc tiờu chớ, chỉ số
3/ Cỏc tiờu chớ và chỉ số cú bao quỏt hết cỏc thụng tin khụng 4/ Tỏc dụng của cỏc tiờu chớ, chỉ số
Kết quả điều tra thu đƣợc nhƣ bảng 2.7.
Bảng 2.7: Đỏnh giỏ của cỏn bộ QLGD về cỏc tiờu chớ, chớ số thụng tin quản lớ giỏo dục đang đƣợc sử dụng
Nội dung đỏnh giỏ Số lƣợng ý kiến %
TÍNH THỐNG NHẤT CỦA CÁC TIấU CHÍ, CHỈ SỐ + Đó đƣợc giải thớch 25 31,25 + Chƣa đƣợc giải thớch 55 68,75 + Hiểu sai 0 0
SỰ TIỆN DỤNG CỦA CÁC TIấU CHÍ, CHỈ SỐ + Tốt 63 78,75 + Bỡnh thƣờng 17 21,25 + Kộm 0 0 MỨC ĐỘ BAO QUÁT CỦA CÁC TIấU CHÍ, CHỈ SỐ + Thấp 21 26,25
+ Phự hợp với yờu cầu thụng tin 50 62,5
+ Rất bao quỏt 9 11,25 TÁC DỤNG CỦA CÁC TIấU CHÍ, CHỈ SỐ + Rất tốt 35 43,75 + Tốt 71 88,75 + Không tác dụng 9 11,25
Kết quả bảng 2.7 cho thấy:
- Tính thống nhất của các tiêu chí và chỉ số thông tin QLGD phụ thuộc vào hai yéu tố. Thứ nhất, chủ thể quản lí phải có sự giải thích và sử dụng thống nhất các tiêu chí, chỉ số; Thứ hai, các bộ phận (trực tiếp là các cá nhân thuộc các bộ phận đó) phải thông hiểu, hiểu đúng các tiêu chí, chỉ số đó nh- đã đ-ợc giải thích. Theo đó, không có CBQLGD nào cho rằng các tiêu chí, chỉ số thông tin QLGD bị hiểu sai. Tuy nhiên có đến 68,75% số ý kiến cho rằng, những tiêu chí và chỉ số này ch-a đ-ợc họ trực tiếp giải thích cho các đối t-ợng sử dụng nó. Các đối t-ợng này tự tìm hiểu lời giải thích đ-ợc h-ớng dẫn trong các văn bản.
- Về sự tiện dụng của các tiêu chí, chỉ số thông tin quản lí giáo dục: Đa số ý kiến khẳng định các tiêu chí, chỉ số thông tin quản lí giáo dục rất thuận lợi trong khi sử dụng (với 78,75% ý kiến) đồng ý và không có ý kiến nào cho rằng các tiêu chí, chỉ số này sử dụng không thuận lợi. Điều này hoàn toàn phù hợp với chức năng của các tiêu chí, chỉ số thông tin. Sự hình thành những tiêu chí và chỉ số thông tin là tạo thuận lợi cho quá trình quản lí và sử dụng thông tin nói chung, trong đó có thông tin QLGD.
- Về mức độ bao quát của các tiêu chí, chỉ số, đa số CBQLGD (62,5% ý kiến) khẳng định các tiêu chí và chỉ số hiện đ-ợc sử dụng đã bao quát đ-ợc các thông tin QLGD cần thiết. Mặc dù vậy vẫn còn 26,25 % số ý kiến cho
rằng các tiêu chí và chỉ số hiện đ-ợc sử dụng có mức độ bao quát thấp đối với yêu cầu thông tin QLGD hiện nay.
- Về tác dụng của các tiêu chí, chỉ số, số ý kiến khẳng định khẳng định các tiêu chí và chỉ số hiện đ-ợc sử dụng có ích là 88,75%. Số ý kiến phủ nhận vai trò của các tiêu chí, chỉ số thông tin quản lí giáo dục không nhiều (11,25%).
Nh- vây, phần lớn các ý kiến đều khẳng định tác dụng của các tiêu chí, chỉ số thông tin QLGD hiện đ-ợc sử dụng trong hệ thống thông tin QLGD của các tr-ờng THPT thành phố Hải phòng. Tuy nhiên, các thông tin này ch-a thật sự đựơc sử dụng một cách thống nhất do ch-a đ-ợc giải thích chu đáo tới các đối t-ợng và mức độ bao quát thông in của chúng còn những hạn chế nhất định.
2.3.5. Cơ chế thu thập, xử lý và báo cáo dữ liệu
- Về hệ thống biểu mẫu thông kê
Hệ thống biểu mẫu thống kê của Bộ GD&ĐT là hệ thống pháp lệnh có tính chất bắt buộc, các nhà tr-ờng phải thu thập, xử lý và báo cáo đúng kỳ hạn quy định. Số l-ợng và nội dung các chỉ tiêu trong các biểu mẫu phù hợp với yêu cầu quản lý của ngành GD&ĐT trong từng thời kỳ khác nhau.
Từ năm 1992, Bộ đã ban hành 40 biểu mẫu thống kê. Trong đó có nhiều mẫu có sự khác biệt so với mẫu biểu tr-ớc đây. Ví dụ, các biểu mẫu về tr-ờng THPT với các chỉ số liên quan đến loại hình tr-ờng học công lập tr-ớc đây nay đã có thêm các loại hình tr-ờng bán công, tr-ờng dân lập và t- thục của cấp học. Các biểu mẫu này cần có thêm nhiều chỉ số chi tiết và đầy đủ hơn.
Ngoài những biểu mẫu của Bộ GD&ĐT qui định, Sở GD&ĐT Hải phòng đã xây dựng thêm 1 số biểu mẫu để thu thập thêm thông tin, tổng hợp thông tin xác thực phù hợp với đặc điểm thực tế của địa ph-ơng, tiện cho việc so sánh, theo dõi và đánh giá.
Theo công văn số 1871 ngày 5/11/2005 của Văn phòng Sở GD&ĐT Hải phòng đã chỉnh sửa và biên soạn thêm 5 loại biểu mẫu áp dụng cho toàn ngành, trong đó có các mẫu biểu mới cho các tr-ờng THPT. Đó là:
- Mẫu báo cáo số liệu sau khai giảng năm học - Mẫu đăng ký thi đua năm học
- Mẫu báo cáo giao ban giữa kỳ (kỳ 1 và kỳ 2) - Mẫu báo cáo sơ kết học kỳ
- Mẫu báo cáo tổng kết năm học
Trong các biểu mẫu thống kê có các số liệu về số l-ợng, chất l-ợng công tác giáo dục các tr-ờng học trong toàn thành phố và cả những đánh giá và phân tích nguyên nhân tồn tại và đề xuất các biện pháp khắc phục.
- Việc thu thập, xử lý và báo cáo dữ liệu
Việc thu thập, xử lý và báo cáo dữ liệu đ-ợc tiến hành thông qua các biểu mẫu báo cáo. Các tr-ờng THPT đều có nhiệm vụ thu thập và xử lý dữ liệu theo sự chỉ đạo của Sở GD&ĐT. Hiệu tr-ởng nhà tr-ờng chịu trách nhiệm về tính pháp lý của bộ số liệu về nhà tr-ờng. Hiệu tr-ởng phân công cho hiệu phó và một số giáo viên chịu trách nhiệm thu thập và xử lý dữ liệu. Sau đó tập hợp toàn bộ số liệu báo cáo cấp quản lý trực tiếp.
Việc báo cáo dữ liệu tuân theo nguyên tắc chung là tr-ờng THPT phải báo cáo trực tiếp về sở GD&ĐT, có thể báo cáo về bộ phận thông tin QLGD hoặc đồng thời báo cáo về bộ phận phụ trách chuyên môn trực tiếp là các phòng ban Sở GD&ĐT, mỗi năm 3 kỳ, kỳ đầu là ngày 10/ 09 hàng năm, kỳ 2 là ngày 20/1 hàng năm và kỳ 3 cuối năm ngày 28/5 hàng năm. Ngoài ra còn có các báo cáo đột xuất nh- báo cáo thống kê học sinh tốt nghiệp THPT, báo cáo kết quả thi học sinh giỏi các cấp, báo cáo về tình hình học sinh bỏ học hay gặp các sự cố đột xuất..., báo cáo về các hoạt động trọng tâm của năm học chẳng hạn nh- báo cáo về cuộc vận động chống tiêu cực trong thi cử và bệnh thành tích trong giáo dục.
Ở cỏc trƣờng THPT thành phố Hải phũng, việc thu thập dữ liệu và bỏo cỏo nhiều khi khụng làm theo mẫu cú sẵn hoặc cú mẫu nhƣng ngƣời làm cụng
tỏc thu thập dữ liệu chƣa hiểu hết nội dung phải bỏo cỏo, trong quỏ trỡnh tập huấn cỏn bộ làm cụng tỏc thụng tin QLGD chƣa đƣợc thống nhất chung trong toàn thành phố về cỏc chỉ số giỏo dục cần thống kờ, cỏc số liệu cũn vờnh hoặc để trống, thời gian để lấy số liệu chƣa đỳng quy định, thời điểm gửi bỏo cỏo khụng đƣợc cỏc trƣờng chấp hành nghiờm. Kết quả điều tra về thực trạng chế độ bỏo cỏo dữ liệu từ trƣờng THPT lờn Sở GD&ĐT cho thấy hoạt động này đƣợc tiến hành đều đặn, nhƣng vẫn cũn hiện tƣợng bỏo cỏo chậm, bỏo cỏo thiếu một số chỉ số thụng tin mà trƣờng khụng hiểu, khú tỡm thụng tin hoặc họ cho là khụng quan trọng. Nhƣ vậy tỡnh trạng bỏo cỏo dữ liệu cần kịp thời, chớnh xỏc, đảm bảo độ tin cậy là vấn đề cần cú biện phỏp khắc phục để cung cấp thụng tin cú hiệu quả, đỏp ứng nhu cầu cụng tỏc QLGD.
2.3.6. Điều kiện đảm bảo hoạt động cho hệ thống thụng tin QLGD
Điều kiện quan trọng đảm bảo cho hoạt động của hệ thống thụng tin QlGD là nguồn tài chớnh và cỏc trang thiết bị kĩ thuật. Thống kờ bỏo cỏo định kỡ của cỏc trƣờng THPT về vấn đề này, cú thể khỏi quỏt những nột chớnh nhƣ sau:
Kinh phớ cho hoạt động thụng tin rất eo hẹp. Đối với sở GD&ĐT và một số trƣờng THPT thành phố Hải phũng kinh phớ dành cho hoạt động này thƣờng là khụng cụ thể, khụng thƣờng xuyờn trong kế hoạch cấp phỏt hàng năm. Đõy cũng là một trong những lý do khiến cỏc trƣờng học khú chủ động hoặc triển khai cỏc hoạt động thụng tin giỏo dục đó đƣợc phờ duyệt. Cỏc trƣờng thƣờng sử dụng kinh phớ đƣợc cấp vào cỏc cụng việc cụ thể nhƣ sau:
- Mua tài liệu phục vụ cụng tỏc quản lý và chỉ đạo giỏo dục - Tiến hành điều tra, thu thập số liệu định kỳ và bổ sung
- Mua sắm trang thiết bị thụng tin (mỏy tớnh, mỏy in, mỏy phụ tụ ...) - Đào tạo bồi dƣỡng cỏn bộ làm cụng tỏc thụng tin QLGD
Những năm gõn đõy (từ năm 2000), Sở GD&ĐT đó xõy dựng kế hoạch kinh phớ phục vụ cụng tỏc thụng tin QLGD nhƣ:
- Trang bị mỏy vi tớnh cho phũng học bộ mụn này
- Nối mạng cỏc trƣờng THPT trong toàn thành phố, nối mạng LAN văn phũng Sở, website sở giỏo dục đào tạo Hải phũng.
- Mở cỏc lớp tập huấn nghiệp vụ triển khai cỏc chuyờn đề cụng tỏc thụng tin QLGD ( mở cỏc lớp tập huấn chƣơng trỡnh quản lý cỏn bộ giỏo viờn toàn ngành (PMIS), tập huấn chƣơng trỡnh quản lý tài chớnh, học sinh trƣờng học ...)
- Thành phố cấp kinh phớ thƣờng xuyờn cho việc mua sỏch, bỏo, tạp chớ thụng tin chuyờn đề.
Tất cả cỏc trƣờng THPT trong thành phố đó đƣợc trang bị mỏy vi tớnh văn phũng. Bằng nhiều nguồn kinh phớ từ nguồn xó hội hoỏ, cỏc trƣờng đều đầu tƣ trang bị cho trƣờng từ 1 đến 3 phũng mỏy vi tinh, mỗi phũng 25 mỏy vi tớnh, cú nối mạng với Sở và nối mạng Internet. Cỏc phũng học này phục vụ học sinh học bộ mụn tin học.
Cỏc trƣờng THPT đều bố trớ đƣợc giỏo viờn dạy bộ mụn này, tuy nhiờn đội ngũ này chƣa đƣợc đào tạo bài bản, hoặc là kỹ sƣ tin học hoặc là giỏo viờn toỏn tin, giỏo viờn cụng nghệ. Những năm qua biờn chế bộ mụn tin học chƣa cú trong cỏc trƣờng nờn cỏc nhà trƣờng hoặc hợp đồng hoặc thuờ giỏo viờn dạy, hoặc gửi học sinh đến cỏc trung tõm học nghề Tin học văn phũng, học sinh đúng tiền học 15000 đồng/1 thỏng. Từ năm học 2005 - 2006 tất cả cỏc trƣờng THPT đó đƣa mụn tin học vào tiết học chớnh khoỏ trong nhà trƣờng.
Hiệu quả sử dụng trang thiết bị tin học phục vụ cụng tỏc QLGD: Cỏc mỏy vi tớnh phục vụ cụng tỏc thống kờ, bỏo cỏo cụng tỏc thụng tin trong cỏc nhà trƣờng chủ yếu dựng để soạn thảo văn bản, cỏc mỏy tớnh phục vụ cụng tỏc thụng tin khụng đƣợc trang bị đồng bộ, phần mềm khụng tƣơng thớch. Tuy đó cú cỏc chƣơng trỡnh phần mềm cho cỏc bỏo cỏo thống kờ định kỳ, bỏo cỏo