trờn địa bàn quận.
Việc đăng kớ đất đai núi chung và đăng kớ biến động đất đai núi riờng là một cụng việc rất khú khăn, phức tạp do nước ta vừa trải qua hai cuộc khỏng chiến chống Phỏp và chống Mỹ, quản lý đất đai trờn phạm vi cả nước đó bị buụng lỏng trong một thời gian dài. Và dưới đõy là những bất cập, khú khăn tồn tại trong cụng tỏc đăng kớ biến động quyền sử dụng đất trờn địa bàn quận núi riờng và thành phố Hà Nội núi chung:
- Hệ thống văn bản phỏp luật đó ban hành nhiều nhưng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ thậm chớ cũn bất cập, luụn thay đổi, đặc biệt là những quy định về nghĩa vụ tài chớnh, đó gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý đất đai, và đăng kớ biến động sử dụng đất tại địa phương . Tài liệu liờn quan đến chớnh sỏch được triển khai về cỏc phường cũn chậm, thiếu, chưa đi sỏt với thực tế trờn địa bàn đó dẫn đến nhiều khú khăn cho cỏn bộ trong quỏ trỡnh triển khai.
- Hệ thống Sổ mục kờ, Sổ địa chớnh, Sổ theo dừi biến động chưa đầy đủ. Bờn cạnh đú, nhiều nơi cũn chưa xõy dựng xong hệ thống bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ địa chớnh cũng thiếu tớnh chớnh xỏc. Hệ thống bản đồ được chuyển giao về cỏc phường khụng đầy đủ, một số tài liệu cũn thiếu xỏc nhận về mặt phỏp lý. Hiện nay, cỏc phường vẫn đang sử dụng bản đồ địa chớnh tỷ lệ 1/200 và 1/500 đo đạc từ năm 1994, mặc dự tỡnh hỡnh sử dụng đất đó bị biến động rất nhiều nhưng chỉ được cập nhật một cỏch thủ cụng trờn bản đồ giấy, độ chớnh xỏc khụng cao do cỏc cỏn bộ địa chớnh phường tự ước lượng phõn chia theo hồ sơ đăng ký. Cụng tỏc chỉnh lý biến động đất đai vào bản đồ địa chớnh, sổ mục kờ, số địa chớnh, sổ theo dừi biến động đất đai cũng thực hiện chưa đầy đủ hoặc chưa được thực hiện. Cụ thể, khi thực hiện đăng kớ biến động, thường phần lớn cỏc trường hợp khụng được khi nhận vào sổ theo dừi biến động ở cấp xó
phường, mà chỉ ghi lại trong sổ theo dừi cấp GCN quyền sử dụng đất ở cấp quận nếu như cấp GCN mới. Cụng tỏc kiểm tra, đụn đốc, uốn nắn việc chỉnh lý, quản lý Hồ sơ địa chớnh của Phũng Tài nguyờn và Mụi trường đối với Văn phũng đăng ký đất và nhà trực thuộc và với UBND cấp phường cũng chưa được quan tõm đỳng mức.
- Cụng tỏc ứng dụng cụng nghệ thụng tin để xõy dựng cơ sử dữ liệu thụng tin đất đai, cập nhật biến động sử dụng đất cũn hạn chế. Hạn chế cả về cơ sở vật chất và trỡnh độ chuyờn mụn của lực lượng cỏn bộ cũng như hệ thống thụng tin đất đai khụng đỏp ứng được như cầu tin học húa. Thực tế hiện nay, cụng tỏc cấp GCN và đăng kớ biến động vẫn được thực hiện một cỏch thủ cụng, việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin chỉ dừng lại ở mức độ ghi nhận dưới cỏc file ghi nhớ đơn giản như word, exel mà khụng được cập nhật lờn bản đồ địa chớnh.
- Tổ chức bộ mỏy cơ quan quản lý đất đai chưa đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ. Văn phũng đăng ký đất và nhà thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường mới được thành lập nờn trong quỏ trỡnh hoạt động cũn gặp rất nhiều khú khăn như: thiếu cỏn bộ chuyờn mụn; chưa xõy dựng được đội ngũ chuyờn sõu; thiết bị kỹ thuật cần thiết cho hoạt động chuyờn mụn chưa được trang bị đầy đủ,… Lực lượng cỏn bộ đó được tăng cường nhưng so với nhiệm vụ được giao thỡ chưa đảm bảo về biờn chế, khụng ổn định, thường xuyờn thay đổi, cũn phải kiờm nhiệm nhiều việc; ớt chỳ trọng việc cập nhật cỏc thụng tin chớnh sỏch phỏp luật thuộc lĩnh vực cụng tỏc, giải quyết cụng việc khụng cú tớnh chuyờn nghiệp, nhất là ở cấp phường.
- Một trong những tiờu chuẩn để đăng kớ quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cũng như đăng kớ biến động là nhà ở và cỏc cụng trỡnh xõy dựng phải cú đầy đủ giấy phộp xõy dựng. Tuy nhiờn hiện nay tỉ lệ nhà xõy dựng khụng phộp, sai phộp là rất lớn. Đồng thời, người dõn kinh doanh nhà ở thường khụng cú vốn
lớn, muốn làm xong rồi bỏn ngay để thu hồi vốn nờn khụng đỏp ứng được cỏc yờu cầu về xõy dựng, nờn thường khụng đủ điều kiện xin cấp GCN quyền sở hữu nhà ở, cũng như đăng kớ biến động, đồng thời tạo tõm lớ e ngại cho người cú nhu cầu đăng kớ.
- Chủ tịch UBND cấp phường, cỏn bộ địa chớnh chưa thực hiện hết trỏch nhiệm trong việc phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời cỏc hành vi vi phạm phỏp luật đất đai trong quỏ trỡnh tổ chức sử dụng đất.
- Nhiều phường chưa nhận thức đỳng và đầy đủ về cỏc quy định mới của phỏp luật đất đai, nờn trong quỏ trỡnh thực hiện cũn lỳng tỳng, e ngại dẫn đến thực hiện khụng đỳng hoặc chậm trễ trong việc xột duyệt đăng kớ biến động sử dụng đất, gõy phiền hà, phức tạp, kộo dài thời gian. Và do phải tập trung nhõn lực và thời gian vào việc thực hiện cỏc cụng việc sự vụ, cú tớnh cấp bỏch như cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng, giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai nờn việc đăng kớ biến động sử dụng đất tại cỏc phường chưa được quan tõm đỳng mức.
- Cụng tỏc thẩm định, xột duyệt hồ sơ của cỏc đơn vị cơ sở khụng chặt chẽ, nhiều hồ sơ, giấy tờ xỏc định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất cú dấu hiệu tẩy xoỏ, sửa chữa. Việc cải cỏch thủ tục hành chớnh trong ngành cũng chưa đạt được kết quả mong muốn.
- Cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật về đất đai cũn hạn chế. Nờn một bộ phận người dõn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của việc đăng kớ biến động sử dụng đất hoặc chưa cú nhu cầu thực hiện cỏc quyền của người sử dụng đất nờn chưa thực hiện kờ khai đăng ký biến động. Cỏc giao dịch chuyển đổi, chuyển nhượng cũng như cho thuờ đất và nhà chủ yếu là theo hỡnh thức trao tay, khụng qua sàn giao dịch, nờn nhu cầu đăng kớ biến động về tài sản gắn liền với đất hầu như là rất ớt.
Trờn đõy là những tồn tại, hạn chế cần phải tỡm cỏch khắc phục ngay, trong cụng tỏc đăng kớ biến động sử dụng đất núi riờng và lĩnh vực quản lý đất đai núi chung. Khi đất đai, nhà ở và cỏc tài sản khỏc gắn liền với đất trở thành hàng húa giao dịch trờn thị trường bất động sản thỡ việc cung cấp thụng tin về tỡnh trạng phỏp lý cũng như tỡnh trạng biến động của bất động sản là hết sức cần thiết. Đồng thời tớnh cụng khai, minh bạch của thị trường bất động sản phụ thuộc rất lớn vào cụng tỏc đăng kớ biến động đất đai. Nếu như cụng tỏc tổ chức đăng kớ biến động đất đai khụng tốt, sẽ làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến việc cung cấp cho người dõn cũng như cỏc nhà đầu tư cỏc thụng tin về đất cũng như cỏc tài sản gắn liền với đất khi tham gia vào thị trường bất động sản. Do đú, cần cú những biện phỏp thật sự hữu hiệu nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc đăng kớ biến động sử dụng đất, đặc biệt là tại những khu đụ thị lớn, nơi cú tốc độ đụ thị húa rất cao.
CHƢƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CễNG TÁC ĐĂNG Kí BIẾN ĐỘNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT
TRấN ĐỊA BÀN NGHIấN CỨU