10. Bố cục của Luận văn
1.5.3CHLB Nga
Sau khi Liờn bang Xụ viết tan ró, CHLB Nga tiếp quản một hệ thống tổ chức R-D đồ sộ với khoảng 3/4 trong tổng số hơn 5.300 tổ chức nằm trờn lónh thổ CHLB Nga. Bờn cạnh cỏc thành tựu đạt được, thỡ hệ thống R-D của CHLB Nga cũng bộc lộ khỏ nhiều bất cập khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, cụ thể là:
- Hệ thống R-D chịu sự quản lý tập trung và mọi hoạt động đều trụng chờ vào nguồn kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước cấp.
- Hoạt động R-D trong cỏc trường đại học vừa yếu kộm, vừa khụng liờn kết được với cỏc viện và cỏc cơ sở sản xuất.
- Năng lực R-D trong cỏc doanh nghiệp khụng đủ khả năng cải tiến và đổi mới cụng nghệ để cạnh tranh trờn thị trường.
- Lĩnh vực R-D phục vụ quốc phũng là một phõn hệ được tập trung ưu tiờn đầu tư nhưng hoạt động lại khộp kớn, tỏch biệt với hệ thống.
Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, Chớnh phủ CHLB Nga đó đưa ra cỏc quan điểm chung khi tiến hành cải cỏch hệ thống R-D như sau:
- Chớnh phủ xõy dựng chớnh sỏch “dõn chủ hoỏ” trong quản lý của nhà nước đối với hệ thống R-D.
- Thực hiện việc phõn cụng và phõn cấp hợp lý trong quản lý hệ thống R- D nhằm phỏt huy năng lực hoạt động của hệ thống đỏp ứng được nhu cầu của nền kinh tế thị trường.
Trong bối cảnh hệ thống chớnh trị chưa ổn định, nền kinh tế trong tỡnh trạng khủng hoảng, trờn cơ sở cỏc quan điểm chỉ đạo nờu trờn, CHLB Nga đó tiến hành một bước cải cỏch cơ bản hệ thống R-D của nhà nước theo hướng tiờu chuẩn hoỏ, cổ phần hoỏ, tư nhõn hoỏ, chia thành 3 loại hỡnh sở hữu:
+ Khu vực nhà nước: gồm cỏc tổ chức R-D thuộc Nhà nước (phi lợi nhuận) và tổ chức R-D thuộc doanh nghiệp nhà nước (cú lợi nhuận).
+ Khu vực cú sự kiểm soỏt của Nhà nước: gồm cỏc tổ chức R-D mà nhà nước cú 51% cổ phần và tổ chức R-D cú 100% cổ đụng là nhõn viờn của tổ chức nghiờn cứu và phỏt triển.
+ Khu vực ngoài nhà nước: gồm cỏc tổ chức R-D đó được tư nhõn hoỏ hoặc cỏc tổ chức trỏch nhiệm hữu hạn và cỏc loại hỡnh khỏc.
Theo cỏch phõn chia nờu trờn, cỏc tổ chức R-D của Nhà nước theo hỡnh thức cỏc trung tõm nghiờn cứu quốc gia là 62 tổ chức, chiếm 1/6 tổng số cỏc tổ chức R-D toàn Liờn bang, 50% tổng số tổ chức R-D được cổ phần hoỏ dưới cỏc hỡnh thức khỏc nhau.
Trong quỏ trỡnh cải cỏch hệ thống R-D ở CHLB Nga, cỏc viện hàn lõm khoa học được xem như nũng cốt của hệ thống, gồm: Viện Hàn lõm khoa học Nga (PAH), Viện Hàn lõm khoa học nụng nghiệp Nga (PACXH), Viện Hàn lõm Y học Nga (PAMH), Viện Hàn lõm giỏo dục Nga (PAO), Viện Hàn lõm kiến trỳc và xõy dựng Nga (PAACH), Viện Hàn lõm nghệ thuật Nga (PAX). Cỏc viện này được thành lập để thay thế cho cỏc viện hàn lõm tương ứng dưới thời Xụ viết trước kia. Thành viờn của cỏc viện hàn lõm khoa học của Nga được chọn theo hỡnh thức dõn chủ và cỏc viện hàn lõm khoa học trở thành tổ chức tự quản cao, đồng thời định hướng hoạt động theo xu thế cạnh tranh trong điều kiện thị trường.
Giải phỏp cải cỏch hệ thống R-D
- Về tổ chức:
+ Đối với nghiờn cứu cơ bản: cỏc vấn đề mang tầm quan trọng quốc gia thường được giao cho viện hàn lõm khoa học tổ chức thực hiện, cũn cỏc vấn đề nghiờn cứu cơ bản khỏc do cỏc viện hàn lõm khoa học ngành đảm nhận. Nguồn kinh phớ dành cho nghiờn cứu cơ bản phần lớn được tài trợ từ ngõn sỏch nhà nước.
+ Đối với nghiờn cứu ứng dụng: đõy được coi là lĩnh vực thuộc trỏch nhiệm doanh nghiệp. Cỏc doanh nghiệp tổ chức cỏc phũng nghiờn cứu và thớ nghiệm để nõng cao hiệu quả cỏc sản phẩm được sản xuất ra đủ sức cạnh tranh
trờn thị trường. Nguồn kinh phớ dành cho nghiờn cứu ứng dụng được xỏc định bởi cơ chế thị trường.
+ Đối với cỏc doanh nghiệp quốc phũng trước đõy chỉ tập trung phục vụ quõn sự, nay được chuyển tiềm năng R-D to lớn này sang nghiờn cứu và sản xuất nhiều mặt hàng khỏc phục vụ khu vực dõn sự.
- Về hoạt động: Nhà nước xõy dựng cụng cụ phỏp lý bảo đảm cho mụi trường hoạt động nghiờn cứu và phỏt triển, như bảo hộ quyền tự do cỏ nhõn của nhà khoa học; xỏc lập cơ sở phỏp lý cho thị trường lao động trớ tuệ hỡnh thành, hoạt động và bảo hộ quyền sở hữu trớ tuệ, nhón hiệu hàng hoỏ...