10. Bố cục của Luận văn
3.3 Kết luận Chương 3
Trong chương này tập trung đề cập đến định hướng phỏt triển KHCN đến năm 2020, trờn cơ sở đú đề xuất cỏc giải phỏp hoàn thiện thiết chế tự chủ đối với tổ chức KHCN núi chung và tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước núi riờng. Tập trung vào 2 nhúm giải phỏp lớn.
- Giải phỏp vĩ mụ: Sớm ban hành Chiến lược KHCN cho nền khoa học Việt Nam từ nay đến năm 2020; xõy dựng và ỏp dụng hệ thống đổi mới quốc gia trong KHCN; hoàn thiện hệ thống phỏp luật về tự chủ đối với tổ chức KHCN núi chung, tổ chức R-D núi riờng. Cú chớnh sỏch tạo lập thị trường cụng nghệ; xõy dựng cỏc cụm khu cụng nghiệp và phỏt triển hàng húa cú tớnh chiến lược đối với phỏt triển KT-XH đất nước
- Về giải phỏp cụ thể, tập trung vào cỏc vấn đề sau đõy:
+ Tiếp tục hoàn thiện hành lang phỏp lý cho hoạt động tự chủ theo hướng đồng bộ, nõng cao tớnh khả thi của văn bản ban hành; tạo mụi trường thuận lợi cho hoạt động R-D phỏt triển (thị trường cụng nghệ, chớnh sỏch thuế, lợi ớch cỏn bộ nghiờn cứu); đổi mới cơ chế quản lý hoạt động KHCN theo hướng xó hội húa.
+ Sớm xõy dựng hệ thống tiờu chớ phõn loại cỏc tổ chức R-D để trờn cơ sở đú quy định quyền tự chủ của cỏc tổ chức này
+ Hoàn thiện cơ chế hoạt động của bộ mỏy quản lý nhà nước về KHCN + Đổi mới cơ chế, chớnh sỏch đầu tư tài chớnh cho hoạt động KHCN, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư đổi mới cụng nghệ
+ Hoàn thiện cơ chế tài chớnh tạo động lực cho hoạt động KHCN, đổi mới cơ chế, chớnh sỏch đầu tư tài chớnh cho hoạt động KHCN, khuyến khớch cỏc doanh nghiệp đầu tư đổi mới cụng nghệ.
KẾT LUẬN
Tổ chức KHCN ở Việt Nam đó được hỡnh thành từ rất sớm và phỏt triển mạnh mẽ, gúp phần thiết thực cho cụng cuộc CNH-HĐH, hiện đại húa đất nước, đặc biệt là cỏc tổ chức R-D. Cú thể thấy rừ trờn một số lĩnh vực:
- Trong lĩnh vực nụng nghiệp, cỏc nghiờn cứu về việc chọn tạo giống, phũng chống sõu bệnh, thủy lợi… đó gúp phần quan trọng đưa nước ta từ một nước thiếu lương thực trở thành nước cú 7 mặt hàng xuất khẩu đứng hàng đầu thế giới như gạo, thủy sản, tiờu, cà phờ, hạt điều, cao su. Tổng sản phẩm nụng, lõm, thủy sản hiện chiếm 20,91% GDP của tổng sản phẩm xó hội, tăng trưởng GDP trong nụng nghiệp tăng 1,83- 4,02/năm.
- Trong cụng nghiệp: cỏc nghiờn cứu R-D đó gúp phần khụng nhỏ trong lĩnh vực cơ khớ, chế tạo mỏy, điện tử, viễn thụng, cụng nghệ nano. Hiện Việt Nam đó làm chủ được một số cụng nghệ thiết yếu phục vụ phỏt triển cỏc ngành kinh tế, như khai thỏc dầu khớ, sản xuất ụ tụ, thiết bị điện tử, hạt nhõn nguyờn tử,…
Đa số cỏc tổ chức R-D ở Việt Nam đều do Nhà nước thành lập và cấp ngõn sỏch hoạt động (Sau này, một số tổ chức R-D cú hoạt động liờn doanh liờn kết, chuyển đổi hỡnh thức sở hữu nờn gọi chung lại là tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước). Kinh nghiệm thực thi quyền tự chủ của tổ chức KHCN núi chung và tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước phỏt triển của cỏc tổ chức R-D của một số nước và thực tiễn của Việt Nam cho thấy, vai trũ, đúng gúp của tổ chức này đối với phỏt triển KT-XH và tự chủ là xu hướng tất yếu để nõng cao hiệu quả hoạt động đối với tổ chức này. Do vậy, việc hoàn thiện về thể chế chớnh sỏch về tự chủ là cần thiết. Tuy nhiờn, do năng lực cũng như những điều kiện nghiờn cứu cũn hạn chế nờn Luận văn này cũng chỉ ở mức “xới xỏo” cỏc vấn đề mà chưa thể hiện được sõu sắc cỏc khớa cạnh của vấn đề. Tuy nhiờn, qua cỏc vấn đề đó trỡnh bày, Luận văn đó nờu một số vấn đề chớnh trong hoàn
thiện thiết chế tự chủ của tổ chức KHCN núi chung và tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch núi riờng. Cụ thể như sau:
1. Cơ sở lý luận của thiết chế tự chủ của tổ chức KHCN núi chung và tổ chức R-D núi riờng; vai trũ, đặc điểm, yờu cầu của tổ chức R-D trong nền kinh tế thị trường; kinh nghiệm thực thi tự chủ của một số nước trờn thế giới; đầu tư cho R-D của một số nước.
2. Tầm quan trọng, ý nghĩa của việc thực hiện thiết chế tự chủ của tổ chức KHCN, tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước với hoạt động KHCN của Việt Nam trong điều kiện chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch húa tập trung sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường cú định hướng XHCN.
3. Việc thực thi tự chủ của tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước trong điều kiện của Việt Nam từ khi thực hiện cụng cuộc đổi mới đến nay (chia làm 2 giai đoạn: giai đoạn trước khi ban hành Luật KHCN và từ khi ban hành Luật KHCN tới nay); đỏnh giỏ kết quả đạt được; phõn tớch nguyờn nhõn của tồn tại hạn chế.
4. Đề xuất một số giải phỏp hoàn thiện thiết chế tự chủ đối với tổ chức KHCN, tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước.
5. Đưa ra kết luận và khuyến nghị về hoàn thiện thiết chế tự chủ đối với tổ chức KHCN, tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước.
Từ gúc độ người quan tõm đến vấn đề phỏt triển hoạt động KHCN ở Việt Nam, tỏc giả cú một số đúng gúp nhỏ mong muốn gúp phần hoàn thiện chớnh sỏch và phỏp luật về tự chủ đối với tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức này phỏt huy sức sỏng tạo gúp phần thiết thực vào cụng cuộc phỏt triển của đất nước. Hy vọng rằng, bản luận văn này chỉ là bước đầu trờn chặng đường dài và khú khăn đú.
KHUYẾN NGHỊ
1. 1 Đối với cỏc cơ quan quản lý nhà nước
- Xõy dựng và ỏp dụng NIS trong quản lý KHCN, cú chớnh sỏch và giải phỏp và tiờu chớ cho từng thời kỳ.
- Sớm rà soỏt, hoàn thiện hành lang phỏp lý cho việc thực hiện tự chủ đối với tổ chức KHCN, tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước để bảo đảm tớnh đồng bộ, nhất quỏn, đặc biệt là quy định về định giỏ tài sản cụng, sử dụng quỹ trong tổ chức R-D, lương cỏn bộ nghiờn cứu v.v…
- Trong triển khai thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về tự chủ, cần phải tớnh đến cỏc chớnh sỏch và giải phỏp thực hiện bảo đảm tớnh khả thi, trỏnh tỡnh trạng: chủ trương đỳng nhưng khụng đi vào cuộc sống; chỳ trọng việc đào tạo và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực KHCN, hạ tầng cho nghiờn cứu; cú chớnh sỏch huy động nguồn lực tài chớnh từ phớa cỏc doanh nghiệp cho cỏc hoạt động này (đặc biệt là nguồn vốn FDI).
- Thực hiện tự chủ trong hoạt động KHCN là quy luật tất yếu đối với tổ chức R-D. Do vậy, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức cho cỏn bộ quản lý, lónh đạo cỏc tổ chức R-D để việc thực hiện trở nờn “tự giỏc, sỏng tạo”. Cú như vậy, việc tự chủ mới trở thành hoạt động “tự thõn” của tổ chức, mới đem lại hiệu quả thiết thực cho tổ chức đú. - Cú chớnh sỏch phỏt triển thị trường cụng nghệ, miễn giảm thuế thớch hợp đối với doanh nghiệp nghiờn cứu, ỏp dụng tiến bộ KHCN, sử dụng cụng nghệ trong nước để tạo “đất dụng vừ” cho cỏc tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước cú điều kiện chuyển giao cỏc kết quả nghiờn cứu.
1.2 Đối với cỏc tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước
- Tự chủ là xu hướng tất yếu trong hoạt động R-D nhằm phỏt huy tớnh sỏng tạo trong hoạt động KHCN và rỳt ngắn khoảng cỏch giữa nghiờn cứu và sản xuất, tạo ra của cải vật chất cho xó hội. Do vậy, bản thõn cỏc tổ chức nghiờn cứu cần cú nhận thức đỳng rằng, việc chuyển đổi sang cơ chế tự chủ là một cơ hội để cú mụi trường hoạt động cú hiệu quả hơn. Từ đú, cỏc tổ chức này
sẽ tự tỡm ra giải phỏp, biện phỏp tổ chức thớch hợp, hiệu quả; tỡm được cỏch đi, phương phỏp thực hiện phự hợp với điều kiện thực tế của tổ chức mỡnh; cú biện phỏp huy động cỏc nguồn lực tại chỗ trong việc thực hiện cơ chế tự chủ.
- Thực thi thiết chế tự chủ là vấn đề khú đối với cỏc tổ chức R-D cú sử dụng ngõn sỏch nhà nước. Để thực hiện thiết chế này một cỏch hiệu quả cần sự nỗ lực của chớnh tổ chức và sự hỗ trợ về chớnh sỏch của Nhà nước. Do vậy, cỏc tổ chức R-D cần mạnh dạn đề xuất những khú khăn, bất hợp lý cần sửa đổi trong quy định của Nhà nước để cú sự điều chớnh hợp lý, phự hợp với yờu cầu thực tiễn để việc tự chủ đem lại hiệu quả thiết thực cho hoạt động của tổ chức.
- Đối với cỏc cỏn bộ nghiờn cứu, nờn coi đõy vừa là điều kiện thuận lợi, vừa là thử thỏch để thực thi quyền tự chủ trong hoạt động của mỡnh. Cỏc nhà nghiờn cứu ngoài việc nõng cao năng lực nghiờn cứu cần trang bị thờm kiến thức về thị trường và thương mại húa sản phẩm nghiờn cứu để sản phẩm KHCN nhanh chúng ỏp dụng vào thực tiễn, đem lại thu nhập chớnh đỏng cho người nghiờn cứu.
1.3 Đối với cỏc doanh nghiệp
Doanh nghiệp được coi là chủ thể đặt hàng kết quả nghiờn cứu và sử dụng kết quả nghiờn cứu cho việc nõng cao tớnh cạnh tranh của sản phẩm, hàng húa. Đối với cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển, yếu tố R-D cú vai trũ quan trọng trong chiến lược kinh doanh của cỏc tập đoàn, cụng ty. Trong nền kinh tế tri thức, vấn đề này đặc biệt trở nờn quan quan. Do vậy, cỏc doanh nghiệp Việt Nam cần nhận thức đỳng đắn về vai trũ của R-D nờn kinh tế, vai trũ của R-D trong sản xuất và sử dụng nguồn lực này trong đổi mới cụng nghệ, nõng cao sức cạnh tranh của sản phẩm và dành nguồn đầu tư thớch đỏng cho hoạt động này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành TW Đảng khúa VIII về định hướng chiến lược phỏt triển KHCN trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và nhiệm vụ đến năm 2020.
2. Nghị quyết Hội lần thứ sỏu Ban Chấp hành TW Đảng khúa IX về tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành TW Đảng khúa VIII.
3. Luật Khoa học và cụng nghệ . 4. Luật Sở hữu trớ tuệ.
5. Luật chuyển giao cụng nghệ. 6. Luật Cụng nghệ cao.
7. Nghị định 35-HĐBT ngày 28/01/1992 của Hội đồng bộ trưởng về cụng tỏc quản lý KHCN
8. Quyết định 324-CT ngày 11/9/1992 của Chủ tịch HĐBT về tổ chức lại mạng lưới cho cơ quan R-D.
9. Quyết định 782/QĐ-TTg ngày 24/10/1996 về việc sắp xếp cỏc cơ quan nghiờn cứu triển khai KHCN.
10. Nghị định 115/2005/NĐ – CP, ngày 5 thỏng 9 năm 2005 quy định cơ chế tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của tổ chức KHCN cụng lập
11. Thụng tư 06/2008/TTLT/BKHCN-BTC-BNV ngày 18 thỏng 6 năm2008 hướng dẫn thực hiện Nghị định 80/2007/NĐ-CP ngày 19 thỏng 5 năm 2007 về doanh nghiệp KHCN.
12. PGS.TS Vũ Cao Đàm, Giỏo trỡnh Phương phỏp luận nghiờn cứu khoa học. Nhà xuất bản Giỏo dục - 2007
13. PGS.TS Vũ Cao Đàm, Giỏo trỡnh Khoa học chớnh sỏch. Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội – 2008.
14. PGS.TS Phạm Huy Tiến, Giỏo trỡnh Tổ chức KHCN.
15. Tổng Cục Thống kờ Niờn giỏm thống kờ năm 2009 NXB Thống kờ, Hà Nội.
16. Ủy ban Khoa học, Cụng nghệ và Mụi trường của Quốc hội – Bộ KHCN (2003), Hội thảo khoa học về đổi mới cơ chế quản lý hoạt động KHCN, Quảng Ninh.
17. Bộ KHCN, KHCN thế giới, Hà Nội, 2007, 2008.
18. Bỏo cỏo về thực hiện nhiệm vụ KHCN của Bộ KHCN, Bộ Kế hoạch và đầu tư, Bộ Cụng thương, Cục sở hữu trớ tuệ năm 2008.
19. Bỏo cỏo về hoạt động của một số viện nghiờn cứu, tập đoàn kinh tế (Viện KHCN Việt Nam, Tập đoàn Bưu chớnh viễn thụng, Tập đoàn dệt may Việt Nam, Tập đoàn than khoỏng sản Việt Nam, Tập đoàn cụng nghiệp cao su, Tập đoàn cụng nghiệp tàu thủy, Tổng cụng ty xi măng Việt Nam, Tổng cụng ty hàng khụng Việt Nam...).
20. Bỏo cỏo giỏm sỏt số 752 /BC-UBKHCNMT12 về tổ chức và hoạt động của cơ sở nghiờn cứu KHCN, cỏc phũng thớ nghiệm trọng điểm quốc gia.
21. TS. Hoàng Xuõn Long, chủ nhiệm Đề tài cấp bộ về “Nghiờn cứu luận cứ khoa học cho việc xõy dựng cỏc cơ chế, chớnh sỏch về vấn đề tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của cỏc tổ chức NC&PT”, 2002.
22. TS. Phạm Quang Trớ, Chủ nhiệm đề tài cấp cơ sở “Nghiờn cứu sự phỏt triển của tổ chức R-D ở một số nước cú chọn lọc và Việt Nam”, 2007.
23. TS. Hồ Đức Việt, Chủ nhiệm đề tài độc lập cấp nhà nước “Nghiờn cứu
luận cứ khoa học cho cỏc chớnh sỏch và giải phỏp xõy dựng, phỏt triển thị trường KHCN ở Việt Nam trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa” 2002.
24. Trần Chớ Đức, chủ nhiệm Đề tài cấp bộ về “Phương phỏp luận đỏnh giỏ hiệu quả hoạt động của cỏc tổ chức R-D của Việt Nam trong điều kiện nền kinh tế chuyển đổi”, 2002.
25. TS. Bạch Tõn Sinh, chủ nhiệm đề tài cấp bộ về “Nghiờn cứu sự chuyển đổi một số tổ chức R-D sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp và sự hỡnh thành và phỏt triển doanh nghiệp KHCN ở Việt Nam” 2005.
26. Nghiờm Minh Hũa, thụng tư liờn tịch số 93/2006/TTLT/BTC- BKHCN: tự chủ hơn nữa trong việc sử dụng dự túan kinh phớ của đề tài, Tạp chớ hoạt động KHCN số thỏng 11/2006.
27. Nguyễn Mạnh Quõn, tỡnh hinh thực hiện cỏc giải phỏp phỏt triển KHCN đề ra trong chiến lược phỏt triển KHCN đến 2010, Tạp chớ hoạt động KHCN số thỏng 2/2008.
28. Hoàng Đỡnh Phu, Cần nõng cao năng lực thực hiện Nghị đinh 115, Tạp chớ hoạt động KHCN số thỏng 5/2008.
29. Lờ Trần Bỡnh, đổi mới cơ chế tài chớnh cho hoạt động KHCN, Tạp chớ hoạt động KHCN số thỏng 7/2008.
30. Nguyễn Quõn, vấn đề đầu tư cho KHCN, Tạp chớ hoạt động KHCN số thỏng 8/2008.
31.Trương Hữu Chớ, IMI 10 năm chuyển đổi kinh nghiệm thành cụng, Tạp chớ hoạt động KHCN số thỏng 5/2007
32. Doón Minh Tõm, Đổi mới tư duy về tổ chức nghiờn cứu tại cỏc tổ chức KHCN trong giai đoạn chuyển đổi, Tạp chớ hoạt động KHCN số thỏng 5/2007.
33. Tổng luận KHCN Việt Nam thỏng 3,5/2006. 34. Tổng luận KHCN Việt Nam thỏng 1,4,7,8/2008
35. Tổng luận KHCN Việt Nam thỏng 2/2009
36. A science, technology and innovation policy review of Vietnam, report of the international mission IDRC.
37. Bộ KHCN - Bỏo cỏo sơ kết việc thực hiện Nghị định 115/2005/NĐ- CP, Nghị định 80/2007/NĐ-CP, 5/2009.
38. TS. Mai Hà. KHCN Việt Nam với những thỏch thức khi hội nhập, Tạp chớ Hoạt động Khoa học số 1/2007.
39. Đỗ Nguyờn Khoỏt. Bàn về trỏch nhiệm của cơ quan chủ quản đối 40. David L. Weimer and Aidan R. Vining, Policy Analysis, Prentice Hall, 1992.
41. Theo Sỏch trắng KHCN Trung Quốc, 1986 42. Bỏo cỏo KT-XH của Chớnh phủ năm 2010.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Đầu tư ngõn sỏch cho R-D của một số nước trờn thế giới