Thực tờ́, quyờ̀n tiếp cận thụng tin của cụng dõn đ ối với cỏc CQNN đó được thừa nhận và quy định trong nhiờ̀u văn bản phỏp luật của Việt Nam . Tuy nhiờn , những quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t Viờ ̣t Nam hiờ ̣n nay vờ̀ đảm bảo quyờ̀n tiờ́p cõ ̣n thụng tin nói chung còn những ha ̣n chờ́ nhṍt đi ̣nh. Cụ thể:
Nhỡn chung, quyờ̀n vờ̀ tiếp cận thụng tin trong phỏp luật nước ta đó từng bước hoàn thiện theo hướng bảo đảm cụng khai, minh bạch trong hoạt động của bộ mỏy cụng quyờ̀n và quy định ngày càng rừ hơn trỏch nhiệm cung cấp thụng tin cho cụng dõn. Cỏc văn bản phỏp luật ban hành sau, việc quy định trỏch nhiệm cụng khai, minh bạch và cung cấp thụng tin của cỏc CQNN cú phần rừ hơn so với cỏc văn bản ban hành trước. Tuy nhiờn, võ̃n cũn tồn tại nhiờ̀u bất cập trong hệ thống cỏc quy định phỏp luật vố quyờ̀n được tiếp cận thụng tin ở Việt Nam. Cụ thể:
Một là, cỏc quy định phỏp luật vờ̀ quyờ̀n tiếp cận thụng tin được thể hiện
trong rất nhiờ̀u văn bản khỏc nhau nờn gõy khú khăn cho việc ỏp dụng phỏp luật . Bờn ca ̣nh đó , cỏc văn bản này và cỏc văn bản hướng dõ̃n thi hành, cú quy định vờ̀ cỏc hỡnh thức cụng khai thụng tin và cỏch thức cung cấp thụng tin, quyờ̀n yờu cầu cung cấp thụng tin và trỏch nhiệm, thời hạn CQNN phải cung cấp trả lời, cũng như cỏc hỡnh thức xử lý vi phạm nhưng chưa cụ thể, rừ ràng.
Hai là, chưa có quy đi ̣nh cu ̣ thờ̉ và làm rừ phạm vi , ranh giới giữa thụng tin phải cụng bố cụng khai với phạm vi thụng tin cần bảo vệ theo chế độ bảo mật [2,tr.597]. Điờ̀u này rất dễ làm cho CQNN lạm dụng để quy định thụng tin chưa
nhất thiết cần bảo vệ theo chế độ mật, nhưng võ̃n quy định là mật khiến việc xử lý cỏc yờu cầu cung cấp thụng tin của cụng dõn cũn lỳng tỳng , bị động. Đõy cũng là một trong những hạn chế để làm cản trở tới quyờ̀n tiếp cận thụng tin của cụng dõn , dõ̃n tới việc tiếp cận thụng tin do cỏc CQNN nắm giữ thụng tin võ̃n khú khăn.
Ba là, hầu hết cỏc văn bản hiện hành mới chủ dừng lại ở việc xỏc định
trỏch nhiệm cung cấp thụng tin của cỏc CQNN và trao quyờ̀n tự quyết việc cung cấp thụng tin cho cỏc CQNN chứ chưa quy định quyờ̀n được chủ động yờu cầu cung cấp thụng tin của cụng dõn, tổ chức. Điờ̀u này dõ̃n đến tõm lý e ngại, thiếu chủ động của cụng dõn, tổ chức khi yờu cầu CQNN cung cấp thụng tin.
Bốn là, cỏc quy định hiện hành chưa chưa xỏc định nguyờn tắc chung tới
những thụng tin nào thuộc phạm vi quản lý của CQNN, tổ chức phải cú trỏch nhiệm cụng khai. Do vậy, cỏc quy định của phỏp luật hiện hành chưa bao quỏt hết cỏc lĩnh vực cần cung cấp thụng tin trong đời sống kinh tế - xó hội. Vỡ vậy, chưa đỏp ứng được đầy đủ nhu cầu được cung cấp thụng tin đang ngày càng gia tăng của cụng dõn, tổ chức.
Năm là, phỏp luật chưa cú quy định cụ thể vờ̀ trỡnh tự, thủ tục cụng khai
thụng tin, trỡnh tự yờu cầu cung cấp thụng tin. Một số Luật chuyờn ngành quy định vờ̀ cụng khai, tuy nhiờn trỡnh tự cụng khai chưa quy định cụ thể và rừ ràng, chẳng hạn trong thời hạn bao lõu, kể từ khi cú thụng tin cụng, thụng tin khụng thuộc phạm vi bảo vệ theo chế độ bảo mật thỡ phải cụng bố cụng khai cho dõn biết [45]. Với những bất cập nờu trờn, việc tiếp cận thụng tin theo yờu cầu cũn phức tạp, do trỡnh tự, thủ tục chưa được Luật hoặc văn bản của Chính phủ quy định, nờn việc cung cấp thụng tin theo yờu cầu cũn phổ biến tỡnh trạng gõy khú khăn, phiờ̀n hà.
Sỏu là, bảo đảm quyờ̀n được thụng tin, phỏp luật cú quy định vờ̀ chức danh
người phỏt ngụn của cỏc CQNN[15], song nhiệm vụ của người phỏt ngụn mới chỉ là cung cấp thụng tin cho bỏo chí chứ khụng bao gồm việc tiếp nhận và giải quyết cỏc yờu cầu cung cấp thụng tin của cụng dõn núi chung và nhà bỏo núi riờng . Bờn cạnh đú, viờ ̣c cung cṍp thụng tin hoạt động khụng thường xuyờn, chỉ mang tính định kỳ và theo một số vụ việc nhất định.
Bảy là, cỏc văn bản phỏp luật hiện hành chưa làm rừ chủ thể của quyờ̀n tiếp
cận thụng tin, là tất cả mọi cỏ nhõn , cụng dõn, chứ khụng chỉ là cung cấp thụng tin cho bỏo chớ . Bờn cạnh đ ú, chưa cú quy định cụ thể vờ̀ thiết lập cơ chế phỏp lý vờ̀ bảo đảm thực hiện, kể cả quy định vờ̀ cỏc hỡnh thức xử lý vi phạm liờn quan đến trỏch nhiệm cụng khai thụng tin, cung cấp thụng tin của CQNN cũng như trỡnh tự, thủ tục cho phộp cụng dõn được yờu cầu cỏc CQNN cung cấp thụng tin. Điờ̀u này dõ̃n tới tỡnh trạng cỏc quy định phỏp luật vờ̀ quyờ̀n tiếp cận thụng tin tuy cú nhưng khụng hoặc ít đi vào cuộc sống, quy định võ̃n chỉ dừng lại ở quy định khung.
Từ những bṍt cõ ̣p đó nờu trờn , để hoàn thiện chính sỏch, phỏp luật, bảo đảm quyờ̀n được thụng tin của cụng dõn , để người dõn dễ dàng tiếp cận thụng tin vờ̀ hoạt động của CQNN , cần ban hành mụ ̣t bụ ̣ luõ ̣t riờng vờ̀ tiờ́p cận thụng tin theo hướng khụng chỉ quy định rừ quyờ̀n tiếp cận thụng tin, quyờ̀n được biết thụng tin của người dõn, trỏch nhiệm của cỏc CQNN trong việc cung cấp thụng tin, mà cũn cú nhiệm vụ bổ khuyết cỏc văn bản phỏp luật hiện hành vờ̀ trỡnh tự, thủ tục tiếp cận thụng tin, đặc biệt là đối với thụng tin khụng cụng bố rộng rói mà sẽ phải được cung cấp theo yờu cầu của cụng dõn. Khi xõy dựng luõ ̣t cần tập trung vào một số nội dung sau :
Thứ nhất, rà soỏt hệ thống cỏc văn bản phỏp luật hiện hành trong tất cả cỏc
lĩnh vực cú liờn quan đến quyờ̀n tiếp cận thụng tin của cụng dõn. Trờn cơ sở đú, xỏc định mối quan hệ giữa cỏc văn bản phỏp luật hiện hành với bụ ̣ luõ ̣t được xõy dựng để từng bước sửa đổi, bổ sung cỏc quy định phỏp luật hiện hành theo hướng bảo đảm tính cụng khai, minh bạch trong hoạt động quản lý nhà nước phự hợp với quy chuẩn chung quốc tế.
Thứ hai, khi xõy dựng luõ ̣t vờ̀ tiờ́p cõ ̣n thụng tin cần xỏc định rừ vờ̀ phạm vi thụng tin được tiếp cận; trỏch nhiệm của cỏc CQNN trong việc bảo đảm tiếp cận thụng tin; quyờ̀n, nghĩa vụ của người yờu cầu tiếp cận thụng tin; hỡnh thức, trỡnh tự, thủ tục tiếp cận thụng tin và cơ chế bảo đảm việc tiếp cận thụng tin.
Thứ ba, xõy dựng cơ sở pháp lý thụ́ng nhṍt đảm bảo quyờ̀n tiờ́p cõ ̣n thụng tin trờn cơ sở pháp điờ̉n hóa các quy đi ̣nh hiờ ̣n hành vờ̀ trách nhiờ ̣m của các CQNN
trong viờ ̣c cung cṍp thụng tin; nguyờn tắc chung vờ̀ cung cṍp thụng tin ; lý do từ chối cung cṍp thụng tin và các hình thức tiờ́p cõ ̣n thụng tin.
Thứ tư, cõ̀n tọ̃p trung làm rõ những vṍn đờ̀ như : Luõ ̣t áp du ̣ng với cơ quan cụng quyờ̀n nào ? Cỏc cơ quan này cú t rỏch nhiệm thực thi như thế nào để cung cấp thụng tin và đáp ứng yờu cõ̀u thụng tin của cụng dõn ; Ai có quyờ̀n yờu cõ̀u tiờ́p cõ ̣n thụng tin; thụng tin gì có thờ̉ tiờ́p cõ ̣n , thụng tin gì khụng ? Và cuối cựng là thời hạn cung cṍp và lý do từ chối cung cấp thụng tin.
Thứ năm, Nhà nước phải rà soỏt và hệ thống lại những quy định trong việc
bảo đảm quyờ̀n tiếp cận thụng tin của người dõn để từ đú xỏc định rừ những thụng tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh là những thụng tin khụng thuộc phạm vi thụng tin được phộp tiếp cận theo quy định của Luật, nhằm hạn chế tối đa việc viện dõ̃n cỏc lý do khụng chính đỏng để từ chối việc cung cấp thụng tin cho cụng dõn, tổ chức.
Việc ban hành mụ ̣t bụ ̣ luõ ̣t riờng vờ̀ tiờ́p cận t hụng tin sẽ đem lại những lợi ích đỏng kể vờ̀ kinh tế - xó hội, sự ổn định chính trị, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tăng niờ̀m tin của cụng chỳng đối với Nhà nước. Bờn cạnh việc thực hiện quyờ̀n cơ bản của cụng dõn được Hiến phỏp quy định, Luật sẽ làm thay đổi mối quan hệ giữa Nhà nước và cụng dõn, bảo đảm nhõn dõn tham gia tự giỏc và thực chất hơn vào hoạt động quản lý nhà nước; với việc tăng tính minh bạch trong hoạt động của CQNN, đặt cỏc cơ quan dưới sự giỏm sỏt hiệu quả của nhõn dõn, giảm tham nhũng. Từ đú sẽ tạo đồng thuận lớn trong xó hội, bảo đảm được ổn định xó hội là cơ sở cho tăng trưởng kinh tế.
Nhà bỏo , trước hờ́t là cụng dõn Viờ ̣t Nam và được hưởng đõ̀y đủ quyờ̀n và nghĩa vụ đó được quy định trong văn bản mang tín h pháp lý cao nhṍt là Hiờ́n pháp 1992 và Hiến phỏp 2013 (sửa đổi bổ sung hiến phỏp 1992), bờn cạnh những quyờ̀n và nghĩa vụ được quy định tại Luật Bỏo chí 1989 và Luật Bỏo chí sửa đổi bổ sung mụ ̣t sụ́ điờ̀u của Luõ ̣t Báo chí nă m 1999 cựng những quy định khỏc của phỏp luật . Do võ ̣y, kiờ ̣n toàn hờ ̣ thụ́ng văn bản quy pha ̣m pháp luõ ̣t vờ̀ cung cṍp và tiờ́p cõ ̣n thụng tin cho cụng dõn nói chung và nhà báo nói riờng là viờ ̣c hờ́t sức cõ̀n thiờ́t .
3.1.2. Văn bả n phỏp luật về tài chính
Như đã trình bày ở trờn , quyờ̀n tiếp cận thụng tin nói chung và thụng tin tài chính núi riờng của nhà bỏo đối với cỏc CQNN phụ trỏch quản lý vờ̀ lĩnh vực kinh tế tài chính đó được quy định khỏ rừ ràng tr ong nhiờ̀u văn bản quy pha ̣m pháp luõ ̣t . Điờ̀u này được thờ̉ hiờ ̣n trong văn bản gụ́c là Hiờ́n pháp 1992, Hiờ́n pháp 2013 sửa đụ̉i bụ̉ sung Hiờ́n pháp 1992, Luõ ̣t Báo chí, Luõ ̣t Phòng chụ́ng tham nhũng, Luõ ̣t Kờ́ toỏn, Luõ ̣t Kiờ̉m toán, Luõ ̣t Nhà ở...
Bờn ca ̣nh những quy đi ̣nh trong hờ ̣ thụ́ng luõ ̣t , cũn khỏ nhiờ̀u cỏc quy định vờ̀ tiờ́p cõ ̣n và cung cṍp thụng tin tài chính cho báo chí khác như Quy chờ́ phát ngụn và cung cṍp thụng tin cho báo chí ; Quy chờ́ phụ́i hợp cung cṍp thụng tin cho báo chí giữa mụ ̣t sụ́ bụ ̣, ngành; Nghị quyết 18/NQ-CP vờ̀ viờ ̣c đưa thụng tin đõ̀y đủ , kịp thời vờ̀ chính sách đă ̣c biờ ̣t là vờ̀ lĩnh vực tài chính , tiờ̀n tệ và giỏ cả; Cụng văn số 2357/VPCP-KTTH vờ̀ việc thụng tin tuyờn truyờ̀n vờ̀ cỏc chính sỏch tài chính , tiờ̀n tệ và chứng khoỏn ; Cụng văn số 5488/BTC-VP của Bụ ̣ Tài chính đờ̀ nghị cỏc cơ quan thụng tấn, bỏo chí cựng tăng cường phối hợp nhiờ̀u hơn và chủ động hơn nữa trong cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyờ̀n,....
Mă ̣c dù có nhiờ̀u văn bản hiện hành quy định quyờ̀n được tiếp cận thụng tin
của nhà báo đụ́i với thụng tin vờ̀ lĩnh vực kinh tờ́ tài chính nhưng trờn thực tế , cỏc
CQNN chưa thực hiện cỏc quy định trờn một cỏch nghiờm tỳc . Do võ ̣y, nhà bỏo mới
chỉ tiếp cận một c ỏch thụ động với thụng tin tài chính do cơ quan chức năng cung
cṍp, với nụ ̣i du ̣ng và ta ̣i thời điờ̉m , đi ̣a điờ̉m theo ý chí chủ quan của cơ quan chức
năng mà chưa có quyờ̀n chủ đụ ̣ng tiờ́p cõ ̣n , chủ động yờu cầu được cung cấp . Bờn
cạnh đú, thụng tin vờ̀ lĩnh vực kinh tờ́ tài chính rṍt nhiờ̀u, đa da ̣ng và chi ̣u sự quản lý
của nhiờ̀u bộ , ngành nờn cũng gõy ảnh hưởng đến việc tiếp cận thụng tin tài chính
của nhà bỏo . Do võ ̣y, đụ́i với các thụng tin vờ̀ lĩnh vực kinh tờ́ tài chính cõ̀n chú ý
những điờ̉m sau:
Thứ nhṍt, cỏc bộ, ban, ngành thực hiện chức năng quản lý nhà nước vờ̀ lĩnh vực kinh tờ́ tài chính cõ̀n nghiờm túc thực hiờ ̣n các văn bản quy pha ̣m pháp luõ ̣t có liờn quan tới viờ ̣c cung cṍp thụng tin tài chính cho cụng chúng và báo chí . Đặc biệt,
là những văn bản mang tính phỏp lý cao như Hiến phỏp 2013, Luõ ̣t Báo chí , Luõ ̣t Phũng chống tham nhũng , quy chờ́ phát ngụn và cung cṍp thụng tin cho báo chí , quy chờ́ phụ́i hơ ̣p cung cṍp thụng tin vờ̀ lĩnh vực tài chính tiờ̀n tờ ̣ , chính sỏch tài chính giữa cỏc bộ, ngành.
Thứ hai, cỏc CQNN phải cung cấp đầy đủ thụng tin vờ̀ lĩnh vực kinh tế tài chính cho nhà bỏo theo hướng cụng khai m inh ba ̣ch . Bờn ca ̣nh đó , cõ̀n bụ̉ nhiờ ̣m người phát ngụn hoă ̣c đõ̀u mụ́i phu ̣ trách của cơ quan đờ̉ cung cṍp thụng tin tài chính cho nhà bỏo một cỏch chính xỏc, đõ̀y đủ và chính thụ́ng.
Ba là, trướ c thực tra ̣ng là sụ́ liờ ̣u thụ́ng kờ v ờ̀ những chỉ số kinh tế tài chính đươ ̣c cụng bụ́ khụng thụ́ng nhṍt , đõ̀y đủ, rừ ràng; nguồn thụng tin của cỏc bộ, ngành bị khộp kín, khụng chia sẻ cho cơ quan thống kờ, gõy khú khăn cho việc đỏnh giỏ, phõn tích và dự bỏo tỡnh hỡnh. Trờn thực tế, chất lượng “nguyờn liệu” thụng tin đầu vào là một trong những nhõn tố chính quyết định chất lượng số liệu thống kờ vờ̀ lĩnh vực thụng tin tài chính . Vỡ vậy, nhúm cung cấp thụng tin đúng vai trũ quan trọng nhất, ảnh hưởng nhiờ̀u nhất và tỏc động lớn nhất đến chất lượng của thụng tin thống kờ.
Do võ ̣y, cõ̀n xõy dựng và ban hành hờ ̣ thụ́ng cơ sở dữ liờ ̣u mang tính chuõ̉n mực quụ́c gia vờ̀ những chỉ sụ́ kinh tờ́ , thụ́ng kờ đă ̣c biờ ̣t là những sụ́ liờ ̣u liờn quan đến lạm phỏt , nơ ̣ xṍu, nợ cụng, thõm hu ̣t ngõn sách , chỉ số thống kờ GDP và giao cho mụ ̣t cơ quan đụ ̣c lõ ̣p thụ́ng kờ , cụng bụ́ sụ́ liờ ̣u hàng tháng , hàng quý theo quy đi ̣nh của pháp luõ ̣t.
Bụ́n là, đụ́i vớ i các bụ ̣, ngành quản lý vờ̀ kinh tế tài chính nờn thành lậ p mụ ̣t đơn vi ̣ chuyờn phu ̣ trách vờ̀ vṍn đờ̀ truyờ̀n thụng của đơn vi ̣ với tờn go ̣i là phòng báo chí tuyờn truyờ̀n , trực thuụ ̣c văn phòng bụ ̣. Trong đó, quy đi ̣nh chức năng nhiờ ̣m vu ̣ cũng như việc cung cấp thụng tin tài chính cho cỏc cỏ nhõn, tụ̉ chức có yờu cõ̀u , đă ̣c biờ ̣t là cung cṍp thụng tin cho báo chí . Nhờ đó, khi nhà báo muụ́n tìm hiờ̉u , tiờ́p cõ ̣n thụng tin vờ̀ lĩnh vực kinh tờ́ hay chính sách tài chính , chính sỏch tiờ̀n tệ, cú thể trực tiờ́p liờn hờ ̣ yờu cõ̀u cung cṍp thụng tin tài chính mụ ̣t cách nhanh nhṍt , chính xỏc.
Đối với những thụng tin nhạy cảm thỡ cú thể cung cấp thụng tin cho bỏo chí qua người phát ngụn hoă ̣c thụng cáo báo chí.
3.2. Đụ́i với cơ quan nhà nƣớc
Mặc dự có mụ ̣t sụ́ văn bản phỏp luật đó quy định trỏch nhiệm của cỏc CQNN trong việc cụng khai , cung cấp thụng tin nói chung và thụng tin tài chính nói riờng , song trờn thực tế, chỉ một số ít cơ quan tổ chức thực hiện. Từ thực trạng như đó phõn tích, cỏc quy định phỏp luật để bảo đảm quyờ̀n được thụng tin của cụng dõn núi chung và nhà bỏo viết vờ̀ kinh tế núi riờng cần tiếp tục được hoàn thiện theo hướng mở rộng phạm vi cụng khai và quy định rừ nghĩa vụ chủ động cụng khai của cỏc CQNN nắm giữ thụng tin vờ̀ tài chính kinh tờ́.
3.2.1. Hoàn thiợ̀n khung phỏp lý về cung cấp thụng tin
Cơ quan nhà nước quản lý vờ̀ bỏo chí cũng cần cú nghiờn cứu , đỏnh giỏ vờ̀ sự cần thiết của việc ra đời một Nghị định Bảo vệ quyờ̀n tỏc nghiệp bỏo chí thụng qua viờ ̣c xử pha ̣t các hành vi xõm pha ̣m Luật Bỏo chí . Ngoài ra, cõ̀n cú định hướng rừ
