- Nguyễn Thị Kim Chi, Nguyễn Xuân Trung, Bài báo “Chính sách thương mại của Mỹ đối với Trung Quốc trong thập kỷ đầu của thế kỷ XXI”, Tạp
2010 I'H AUMY NGAY NAY
Mỹ - Trung trong những năm nàv và vải ru th-ũ chic chắn bị inh hưởng, i u> nhiên diếu này không ảnh hưởng nhiều đên quan điếm chính sách kinh tế của Mỹ đổi với T rung Quốc, nếu có cũng chỉ là sự bảo hộ tạm thời trong nước của Mỹ trong nỗ lực vực dậy các ngành sản xuất của mình. Do đó, quan hệ kinh tế Mỹ - Trung vẫn hứa hẹn triển vọng p h át triển.
Điểm lại lịch sử c h ín h sách của Mỹ đối với T ru n g Quốc từ th ò i Tổng thông R eag an đên G.W. B u sh , c h ín h sách đối VỚI T rung Quốc luôn gây được sự ch ú ý c ủ a dư lu ậ n , n h ư n g c h ú n g đều có điểm c h u n g là các c h ín h sách đối với T r u n g Quốic dưới n h ữ n g giai đoạn n à y đều th eo hư ớng “m ề m ” đi9.
N ă m 1980 trưốc khi R e a g a n vào N h à T rắn g , ông đ ã chỉ tríc h việc bìn h th ư ờ n g h ó a q u a n h ệ với T r u n g Quốc sẽ tác động đến Đ à i L oa n v à k êu gọi tá i th iế t m ột k iểu q u a n h ệ c h ín h thứ c n à o đó với Đ ài Bắc n h ư n g k hi trở t h à n h tổ n g thống, ông đ ã ch ấm d ứ t việc k ê u gọi th iế t lậ p q u a n h ệ chính th ứ c với Đ ài L o an và h ạ n c h ế bán vũ k h í cho Đ ài Loan. Tương tự, n ă m 1992 sa u sự k iệ n T h iê n An Môn, B. C linton đã h ứ a sẽ gắn việc gia h ạ n quy ch ế tối h u ệ quốc (MFN) h à n g n ă m cho T r u n g Quổc để ép T r u n g Quốc th ự c h iện d â n c h ủ hóa. N h ư n g đến n ă m 1994, Tổng th ô n g C lin to n đã từ bỏ lời đe dọa c h ấ m d ứ t quy c h ế M FN cho T rung Quốc ngay cả k h i thừa n h ậ n vấn đề n h â n quyền ở Trung Quốc không có sự cải thiện đáng kể.
( • >n G.w Bush Ụ : ưa là tống . hôíiỊỊ !’ nụ ta ch) : .'i-.-h .. !ih mẽ chinh
ị . U:- ' hi: 4 u ■■ ' l l m o n đ ũi vỏ;
■Ị l un.t Uuóc răng, <’!;i v'0Í T rung Quốc nhừ một "đôi tác ch:«!, lược” r.iềm tàng của Mỹ và th a y vào đó ông đã mô tả T rung Quốc n h ư một đổi th ủ “cạ n h tra n h chiến lược”. N h ư n g sa u k h i Bush vào Nhà Trắng, ông đả ch ấm d ứ t việc gọi T rung Quốc: là “đốì t h ủ cạn h tra n h chiến lược" và m ộ t lần n ữ a lại mô tả môi q u a n hệ Mv - T r u n g là môi quan hệ m a n g tín h “xây dự ng ” v à “hợp tác”. Rõ r à n g chính sách của C h ín h p h ủ Mỹ đều trở vê với c ụ m t ừ “đối tá C h ín h vì vậy, ch ín h s á c h thươ
hay ch ín h sách đối n g o ạ i nói ca ưng dưới C hính q u y ền O b a m a k hó đi chệch quỹ đạo này, v à nó c ũ n g th ể h iệ n ở mục tiêu chiến lược c ủ a c h ín h sách thương mại M ỹ đối với T r u n g Quốc. T ấ t nhiên, c h ín h sách c ủ a O b a m a có th ể có n h ữ n g k h ác b iệ t so với ch ín h quyền trước n h ư n g k h ô n g nh iều .
N ă m 2009, c h ín h s á c h th ư ơ n g m ại của M ỹ đã k h ô n g có n h i ề u t h a y đổi và đàm p h á n tự do hóa th ư ơ n g m ạ i cũ n g k h ô n g tiến t r i ể n n h iều . G iai đo ạn này, k in h t ế Mỹ đ ã rơi vào đại suy th oái, n h ữ n g chông chọi c ủ a c h ín h q u y ền n h ằ m giảm sự suy th o á i của n ề n k in h t ế đã “chiếm ” m ấ t n h i ề u thời g ia n và công sức của C h ín h q u y ề n Mỹ. Tuy n hiên , chính cuộc k h ủ n g h o ả n g n à y đã k h iế n cho chín h s á c h th ư ơ n g m ại của Mỹ có đ iề u c h ỉn h . Đ iều k h o ả n “người Mỹ d ù n g h à n g Mỹ”, khởi đ ầ u một thời kỳ bảo hộ mới và sau đó đã
í ị : Ạ ì. M N<; A \ N . ■ _ S O 07-21
dụng theo. Kinh té M\ suy thoái .a có' đé cảc ntĩhị sỹ tí li ..Hẹn che ."ác bang bị ả n h hưòì-.g nạn g nế n h à i ;vi dụ các vùng cong nghiệp n ặ n g ở T ru n g • Tây Mỹ) đưa r a cáv: dự lu ậ t tăn g cường bảo hộ sản x u ấ t t ro n g nước.
Các giới c h ủ công n g h iệ p t h é p và d ệ t may và các tổ chức n g h iệ p đoàn c ủ a các n g à n h công n g h iệ p n à y đ an g gây sức ép lên c h ín h q u y ền củ a ông O b a m a để sớm có n g a y các b iệ n p h á p chông lại h à n g n h ậ p k h ẩ u t ừ các nước m à họ cho là vi p h ạ m l u ậ t th ư ơ n g m ại Mỹ. Mục tiê u c ủ a h ọ trư ố c h ế t nỉ...
h à n g n h ậ p k h ẩ u t ừ T r u n g Quốc. .i c ạ n h đó, c ũ n g có n h iề u tiếng nói tro n g Quốc hội cho rằ n g , M ỹ c ần th ậ n trọ n g tro n g việc đ ư a r a các biện p háp trừ n g p h ạ t các nước b ạ n h à ng , vì các nưốc này cũ n g sẽ k h ô n g -ngần n g ại đưa r a n h ữ n g b iệ n p h á p “t r ả đ ũ a ”, v ề m ặ t lý thuyết, C h ín h q u y ề n O b a m a sẽ p hải k ế t hợp giữa l u ậ t lệ của M ỹ và các quy đ ịn h của quốc tê tro n g việc mở cửa th ị trường để tạo r a m ột ch ín h sách thương m ại sao cho có th ể ch ấ p n h ậ n được với các n g à n h công n g h iệp Mỹ và các nưốc b ạ n h à n g c ủ a Mỹ.
Trên th ự c tế, c h ín h ông O b a m a đã r ấ t coi trọ n g đối tá c T r u n g Quốc. O ng r ấ t tích cực v à có p h ầ n “coi t rọ n g ” đôi th o ạ i k in h t ế c h iế n lược Mỹ - T r u n g (SED) n ả m 2009 v ừ a q u a h ơ n thời kỳ trước. T ổng t h ô n g O b a m a đặc biệt q u a n tâ m đ ế n c h ín h sách k in h tê của T r u n g Quốc liên q u a n đến tỷ giá đồng N h â n d â n tệ và các b iệ n p h á p bảo hộ thương mại. T rong khi đó các nghiệp
_rhì sỹ <\-j' diện ho họ, vẫn duy trì áp :'t‘)ì v ớ ì ô r ; f U bam a tron.ự việc an : ĩ á ;1'J íhiiơng m ại va á p đặt các h;t:-n pháp trứ n g p h ạ t thương mại đối
VOI T ru n g Quốc. K in h tê suy thoái làm cho Mỹ khó có th ể đ ư a r a n h ữ n g h àn h động m ạ n h chồng iại T r u n g Quốc và C h ín h q u y ề n O b a m a cũng sẽ khó k h ă n h ơ n tr o n g việc điều ch ỉn h q u an hệ của Mỹ với T r u n g Quốc.
Trong k h u ô n k h ổ SED , C hín h quyền O b a m a trư ó c h ế t sẽ yêu cầu T ru n g Quốc t ă n g giá đồng N h â n d â n tệ. Đây là v ấ n đề ông O b a m a n h iề u lầ n nê u r a t ro n g q u á t r ì n h t r a n h cử và b ản t h â n ông c ũ n g là người đồng bảo trỢ cho m ột dự l u ậ t của Quốc hội chông lại trỢ cấp th ư ơ n g m ại q u a tỷ giá hối đoái. Ô n g O b a m a tu y ê n b ố sẽ sử dụng mọi b iệ n p h á p ngoại giao để giải q uy ết việc n à y và có th ể xem T r u n g Quốc n h ư m ộ t n h à nưóc điều k h iển tỷ giá hối đoái. C h ín h q u yền O bam a sẽ th e o dõi c h ặ t chẽ các c h ín h sách bảo hộ th ư ơ n g m ạ i củ a T r u n g Quốc và sẽ chỉ đạo Đ ạ i d iện Thư ơng m ại Mỹ (USTR) là m việc này. U S T R sẽ phải gây sức ép với T r u n g Quốc tro n g việc k iểm s o á t q u y ề n ,sỏ h ữ u t r í tuệ, tự do h ó a d ịch v ụ tà i chính, loại bỏ trợ cấp tr o n g n g à n h s ả n x u ấ t th é p và giảm p h á t t r i ể n các n g à n h công nghiệp sử d ụ n g n h i ề u n ă n g lượng. N h ằ m tạo t h u ậ n lợi cho các n h à sản x u ấ t vải và sợi H o a Kỳ, Ư ST R sẽ p h ả i tìm kiêm lý do đ ể k iệ n lên WTO việc m à họ cho la T r u n g Quốc trợ giá b ấ t hơp p h áp cho công n g h iệ p dệt may.
s o 07
Ch 1 dù *ham;i Co s ú d ụn g công cụ t h ế n ào th. iiíĩìh í ac h th ươn g mại của
Mỹ d ôi VO; Trui í t ’' Quỏc v an t h ẻ hiên
tin h th ầ n tro n g bài p h á t biếu cua ông trước sin h viên Thượng Hải: “Mặc dù mối q u a n hệ Mỹ - T ru n g còn có những b ấ t đồng n h ư n g Mỹ - T ru n g không cẩn ìà đối t h ủ ”. Theo O bam a, mỗi quốc gia có b ả n sắc riêng. Mỹ không tìm cách n g ă n cản sự vươn lên của T r u n g Quốc. N h ữ n g p h á t biểu n à y cho th ấy , O bam a th ể h iện th ái độ ôn hòa tro n g chính sách đối với T r u n g Quốc.
Kết lu ậ n và h àm ý ch ín h sách đối với V iệt N am
C h ín h sách th ư ơ n g m ại của Mỹ đối với T r u n g Quốc n h ữ n g n ă m gần đầy đ ã k h ô n g có t h a y đổi nhiều . T ừ C hính q u yền Tổng th ô n g C linton đến nay, M ỹ v ẫ n có ch ín h sách hợp tác và coi trọ n g T r u n g Quốc. N h ữ n g v ấ n đề k in h t ế nổi b ậ t tro n g q u a n hệ Mỹ - T ru n g n h ư t h â m h ụ t th ư ơ n g m ại, giá trị đồng NDT, sở h ữ u t r í tu ệ ở T r u n g Quốc,... đ ã có ả n h hư ởng lớn đến các công cụ c h ín h sách th ư ơn g m ại của M ỹ đối với T r u n g Quốc. Q ua việc p h â n tích công cụ, biện p h á p chính sách th ư ơ n g m ại Mỹ đối với T ru n g Quốc có th ể r ú t r a m ột số’ liên hệ với Việt N a m n h ư sau:
- V iệt N a m n g h iê n cứu cách ứng phó với các đối tác thư ơng m ại q u a n trọ n g của m ìn h n h ư cách ứ n g phó của Mỹ với T r u n g Quốc và ngược lại. T rong trư ờ n g .hợp này, cả Mỹ và T r u n g Quốc đều la đôi tác th ư ơn g m ại
■Y’ an tron g củi' I ï ' ' Mam 'III a
p | i . . T; f'ho t h ấ y . ' i :*i N u n n - 1' i -f;'- Jih.-V. l ợi í c h k l ' i h t é c ủ a n : . ‘ü';
tro Kg quan hệ th ư ơ n ? mại song phưdỉ với hai đôi tác khổng lồ này;
- Cơ cấu h à n g hóa x u ất nhập k h ẩ u của Việt Nam với Mỹ khá tương đồng vối của T rung Quốc với Mỹ. Việt Nam nêĩì hoc tậ p kinh nghiệm ứng phó của Trung Quốc trước chính sách thương mại Mỹ, t ấ t nhiên vị thê của Trung Quốc r ấ t khác Việt Nam nên Việt Nam cũng cần có sự lựa chọn. Ngoài ra, Việt Nam có th ể dựa vào kinh nghiêm của thế giới để t r á n h những biệv n đặt thư ơng m ại của Mỹ;
- V iệt N a m p h ả i nhaxux iin ạy t ậ n dụng các cơ hội p h á t t r i ể n q u a n h ệ thư ơng m ạ i với Mỹ k h ĩ M ỹ t r a n h c h ấp hay t r ừ n g p h ạ t th ư ơ n g m ạ i vối T r u n g Quốc. Ví dụ: n ế u M ỹ áp d ụ n g t h u ế b án p h á giá với s ả n p h ẩ m X của T ru n g Quốc th ì V iệ t N a m n ê n t ậ n dụng cơ hội h à n g h ó a X củ a T r u n g Quốc chịu t h u ế cao k h i vào th ị trư ờ n g Mỹ m à đ ẩ y m ạ n h x u ấ t k h ẩ u s ả n p hẩm X vào t h ị trư ờ n g Mỹ; - V iệt N a m p h ả i đặc b iệ t c h ú ý n h ữ n g h à n g rào m à M ỹ th ư ờ n g đ ặ t r a với s ả n p h ẩ m củ a T r u n g Quốc để có thời gian, c h u ẩ n bị ứ n g phó k h i M ỹ áp dụ n g với V iệt N a m . C h ẳ n g h ạ n , xây dựng các tiê u c h u ẩ n c h ấ t lượng s ả n p h ẩm , các quy t r ì n h s ả n x u ấ t và x u ấ t k h ẩ u s ả n p h ẩ m đ á p ứ n g được yêu c ầ u của Mỹ. Các n g à n h , lĩn h vực p h ả i xây dựng chiến lược k i n h d oanh dài h ạ n VỐI Mỹ và có thể dự đoán nh ữ n g b ấ t MY ; A Y n a y S i > Î17--J T a i lié:; t h a m kỉ; - ! B i b o i i 1Í7 ( 2. í ) ■ ) ” :•> ; b c i : HI!!: : i ' >■ T r a d e P o l i c y l o w d r t U I • ; 11a. O h i n a & W o r l d E c o n o m y , V o l u m e 15, U s i i c P a g e s 50-6-1. I n s t i t u t e , o f W o r l d E c o n o m i e s a n d P o l i ti c s . C h i n e s e A c a d e m y o f S o c i a l S c i e n c e s , 2 0 0 7 2. C h a d P . B o w n , R a c h e l M c C u l l o c h ( 2 0 0 5 ) . U .S . T r a d e P o l i c y T o w a r d C h i n a : D i s c r i m i n a t i o n a n d i t s I m p l i c a t i o n s , W o r k i n g P a p e r 6. 2 0 0 5 . h t t p : / / w w w . b r n o k i i i g s . e d u / v i e w s / p a p e r s / 2 0 0 5 0 6 b o w n . p d f 3. C r a i g K. E l w e l l a n d M a r c L a b o n t e , W a y n e M. M o r r i s o n ( 2 0 0 7 ) . I s C h i n a a T h r e a t to t h e U .S . E c o n o m y ? , C R S R e p o r t f o r C o n g r e s s . 4. N g u v ề n T h ị K i m C h i (2 0 0 8 ) "Chinh sá c h th ư ơ n g
m ạ i của ' M ỹ d ư ớ i thời B. Clin to n ", Đ ể tà i n g h i ê n
c ứ u k h o a học. T r ư ờ n g £)H K i n h tế, Đ H Q G H à Nội 5. K e r r y D u m b a u L . h ( 2 0 0 8 ) , C h i n a - U . s . R e l a t i o n s : C u r r e n t I s s u e s a n d I m p l i c a t i o n s f o r U .S . P o lic y , C R S R e p o r t f o r C o n g r e s s . 6. T h o m a s L u m (2007), U . S . - F u n d e d A s s i s t a n c e P r o g r a m s i n C h i n a , C R S R e p o r t f o r C o n g r e s s . 7. T h o m a s L u m , D i c k K . N a n t o ( 2 0 0 7 ) , C h i n a ’s T r a d e w i t h t h e u s a n d t h e W o r l d , C R S R e p o r t f o r C o n g r e s s . 8. W a y n e M . M o r r i s o n , M a r c L a b o n t e ( 2 0 0 6 ) , C h i n a ’s C u r r e n c y : E c o n o m i c I s s u e s a n d O p t i o n s fo r U . S . T r a d e P o l i c y , C R S R e p o r t f o r C o n g r e s s . 9. W a y n e M . M o r r i s o n ( 2 0 0 8 ) , C h i n a - U . s . T r a d e I s s u e s , C R S R e p o r t f o r C o n g r e s s . 10. W i l l e m v a n d e r G e e s t , A s i a n E c o n o m i c D e v e l o p m e n t a n d t h e E u r o p e a n U n i o n : V i e w p o i n t s o f t h e E u r o p e a n U n i o n : V i e w p o i n t s o f t h e n e w E U M e m b e r C o u n t r i e s , E u r o p e a n I n s t i t u t e f o r A s i a n S t u d i e s , B r u s s e l s . C h ú thích: 1) T r u n g Q u ố c đ ã y ê u c ầ u c á c cơ q u a n n h à n ư ớ c ở m ọ i c ấ p p h ả i m u a h à n g n ộ i t r ừ k h i c á c h à n g h ó a n à y k h ô n g có s ẵ n ở t r o n g n ư ớ c . 2); 3) VietnamNet, 30/8/2003. 4) T r ầ n V i n h D ự , C á c đ i ể m n ó n g t r o n g q u a n h ệ k i n h t ế M ỹ - T r u n g , 1 8 / 9 / 2 0 0 9 , h t t p : / / w w w . t h e s a i g o n t i m e s . v n / H o m e / t h e g i o i / h o s 0 / 2 3 4 8 9 / 5) T h o m a s L u m “ U . S . F u n d e d A s s i s t a n c e P r o g r a m s i n C h i n a , C R S R e p o r t fo r C o n g r e s s . 0 1 / 2 0 0 8 . 6) C R S R e p o r t f o r C o n g r e s s (R.L 3 3 8 7 7 ) . 7) T ạ M i n h T u ấ n ( 2 0 0 8 ) , M ộ t s ố đ ặ c đ i ế m nối b ặ t t r o n g q u a n h ệ M ỹ - T r u n g t ừ s a u C h i ê n t r a n h L ạ n h , N g h i ê n c ứ u T r u n ạ Q u ố c , Số3(82)2008. 8) T r ầ n V i n h D ự , C á c đ i ế m n ó n g t r o n g q u a n h ệ k i n h t ế M ỹ - T r u n g ; 1 8 / 9 / 2 0 0 9 h t t p : / / w w w . t h e s a i g o n t i m e s . v n / H o m e / t h e g i o i / h c i s o / 2 3 4 8 9 /- 9) V a i t r ò c ủ a M ỹ ở C h â u Á: q u a n đ i ể m c ủ a h ọ c gi ả M ỹ v à C h â u Á ( S á c h d ị c h c ủ a V i ệ n N g h i ê n c ứ u