a . Khách quan:
Văn bản điều hành XDCB có nhiều thay đổi; Nhiều văn bản quản lý đầu tư chồng chéo, thiếu hướng dẫn thực hiện chậm như: Nghị định 12/2009/NĐ-CP cũng làm cho chủ đầu tư lúng túng,…
- Chưa có Luật đầu tư công
- Những năm qua giá cả biến động nên có nhiều công trình phải điều chỉnh, duyệt lại thiết kế kỹ thuật tổng dự toán theo điều chỉnh giá.
- Trung ương giao kế hoạch chậm, trong tổng số 4.817 tỷ đồng của kế hoạch năm 2012 có 3.987 tỷ đồng được giao từ tháng 4- 9/2012, trong khi lại phải thực hiện một số nội dung mới trong Chỉ thị số 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính Phủ, làm ảnh hưởng đến việc thực hiên kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN
- Chính phủ có chủ trương cắt giảm đầu tư công trong thời kỳ nền kinh tế khó khăn như hiện nay; một số dự án phải tạm dừng hoạt động hoặc phải điều chỉnh giảm quy mô để phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đối với nguồn vốn NSNN, gây khó khăn cho chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thực hiện
- Chính sách đất đai làm cho công tác xây dựng chậm lại. - Cơ chế, chính sách không theo kịp thực tiễn.
- Trao đổi thông tin giữa các bên liên quan không thông suốt; thiếu lao động có tay nghề; thời tiết xấu
- Năng lực của cơ quan tư vấn còn yếu kém, trong đó có cả thiếu trách nhiệm; nhiều dự án lập điều chỉnh rất chậm,... Với tình hình chung là tăng quy mô, tăng tổng mức đầu tư
b. Chủ quan:
- Tiến độ giải phóng mặt bằng: các công trình trọng điểm và nhiều công trình trên địa bàn còn quá chậm chưa đáp ứng được với tiến độ thi công. Mặt khác, giá bồi thường giải phóng mặt bằng thấp hơn giá thị trường, trong khi giá thị trường đất đai có nhiều biến động lớn, trình tự thủ tục phê duyệt bồi thường giải phóng mặt bằng ngày càng phức tạp do chính sách, quy định của nhà nước có nhiều thay đổi. Khi thiết kế xây dựng dự án chưa tính đến phạm vi ảnh hưởng của các công trình; việc giao đất cho một số dự án còn chưa được sự chấp thuận của địa phương dẫn đến kéo dài thời gian thu hồi đất. Đội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều hạn chế.
- Kiểm tra giám sát công trình: chưa thường xuyên. Nhiều chủ đầu tư chưa chủ động phối hợp với các đơn vị thi công trong việc nghiệm thu khối lượng, thiếu khẩn trương trong quyết toán hạng mục công trình, đang có xu hướng dồn vào nghiệm thu một lần, gây khó khăn cho việc giải ngân của Kho bạc Nhà nước. Nhiều chủ đầu tư chưa đề xuất với cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với các đơn vị tư vấn và nhà thầu vi phạm, nên chưa đề cao trách nhiệm của đơn vị tư vấn và nhà thầu trong việc triển khai thực hiện dự án.
- Công tác lựa chọn nhà thầu: chưa được quan tấm đúng mức nên còn những
gói thầu chưa lựa chọn được nhà thầu đủ năng lực thực hiện đến khi công trình chậm tiến độ. Một số đơn vị tư vấn, chủ đầu tư năng lực còn hạn chế nên chất lượng hồ sơ dự án còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu và còn phải điều chỉnh nhiều lần.
Nhà thầu thiếu sự đốc thúc, giám sát chặt chẽ ngay tại công trình; phải thay đổi thiết kế dự án; cấp phát vốn không theo kế hoạch; nguồn nguyên liệu đầu vào bị thiếu; sơ suất trong thi công.
- Nhân tố thất thoát, lãng phí, gây ra nhân tố dàn trải, dự án kéo dài:
+ Trình độ, năng lực yếu kém của chủ dự án và ban quản lý dự án
+ Chủ đầu tư, chủ đầu tư cao nhất Nhà nước đến các Bộ, ngành, địa phương và chính quyền các cấp thiếu trách nhiệm thông qua công tác thnah tra, kiểm tra, giam sát thực hiện không đầy đủ, thiếu nghiêm túc, lề lối làm việc trong dự án thiếu khoa học
+ Cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp chồng chéo, trách nhiệm không được quy rõ ràng, tạo tình trạng cục bộ, và khép kín; chính sách tài chính thiếu ổn định, chính sách đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư không thống nhất và thiếu nhất quán
+ Hệ thống văn bản từ quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đến đấu thầu, giải phóng mặt bằng, nghiệm thu, quyết toán,... thiếu đầy đủ; nội dung không phù hợp với thực tế, thiếu cụ thể, không đồng bộ hay thay đổi và thiếu chế tài nghiêm định
+ Nhân tố dàn trải, dự án kéo dài và chi phí phát sinh: đó là chi phí vượt mức dự toán, thường xảy ra đối với các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng; việc lập dự toán không dự tính được đầy đủ các chi phí, có thể do năng lực của người lập dự toán do không có đủ cơ sở dữ liệu cho việc tính toán; chi phí đầu vào gia tăng, có thể do nhà cung cấp đầu vào tăng giá bán hoặc do lạm phát, mất giá đồng tiền; thiết kế dự án bị thay đổi; có những công việc mới phát sinh không được lường trước trong dự toán.
- Tham nhũng: Tham nhũng làm giảm hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN trên hai phương diện:
+ Làm giảm hiệu quả phân bổ trong quản lý phân bổ vốn đầu tư từ NSNN: chuyển nguồn lực từ các khu vực có lợi sang những khu vực không có lợi qua đó làm giảm hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN và tổng nguồn vốn đầu tư cả nước
+ Gây tăng chi phí đầu tư: tham nhũng thường gắn với việc hối lộ; các khoản hối lộ được tính vào chi phí đầu tư và sẽ làm tăng giá thành đầu ra
CHƢƠNG III
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH THANH HÓA
3.1. Cơ chế chính sách quản lý và định hƣớng phân bổ vốn đầu tƣ sử dụng vốn từ NSNN của Trung ƣơng
Năm 2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 11/NQ-CP, ngày 24/2/2011 của Chính phủ về đảm bảo tiến độ, thời gian và tích cực rà soát, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí. Đặc biệt với sự ra đời của Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN và TPCP nhằm khắc phục tình trạng bố trí vốn phân tán, dàn trãi và nâng cao chất lượng hiệu quả đầu tư. Tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Quán triệt Nghị quyết TW 3 về phòng chống thất thoát, tham nhũng trong hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Các ngành, các cấp, các chủ đầu tư cần tăng cường giám sát, đánh giá đầu tư theo Nghị định số 113/2009/NĐ-CP của Chính phủ; xử lý nghiêm các vi phạm trong công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Văn bản số 4726/BKHĐT-TH về hướng dẫn xây dựng kế hoạch đầu tư nguồn NSNN năm 2013-2015.
Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư ở góc độ bao quát nhất phải thực hiện đúng và nghiêm chỉnh các nội dung sau:
-Đảm bảo quy hoạch đầu tư
Quy hoạch đầu tư là nội dung hết sức quan trọng, nhằm xác định lĩnh vực cần đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư,... đảm bảo mối liên kết giữa các dự án đầu tư và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia
Nội dung này xác định các nguồn vốn đầu tư, trên cơ sở đó phân định lĩnh vực đầu tư thuộc phần vốn Nhà nước (vốn NSNN và các nguồn vốn khác). Từ đó, có cơ sở hướng các nguồn lực bên ngoài vào các lĩnh vực cần ưu tiên. Đồng thời hỗ trợ công tác quản lý tài chính công nói chung trong việc cân đối giữa các cam kết nguồn lực trong dài hạn. Thiết lập một khuôn khổ cho việc chuẩn bị, thực hiện và giám sát các dự án đầu tư
+ Đảm bảo cơ chế quản lý đầu tư và dự án đầu tư; chính sách quyết định chủ chương đầu tư đều được thực hiện theo dự án đầu tư
+ Thực hiện nghiêm các bước trong quản lý dự án đầu tư: Lập, Thẩm định dự án; Giám sát, Nghiệm thu dự án hoàn thành
- Kiểm tra: là việc Chính phủ hoặc cơ quan trực thuộc Chính phủ sử dụng các
chính sách và thủ tục nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư có hiệu quả và hợp lý
- Kiểm toán: là việc một tổ chức độc lập với Chính phủ thực hiện thanh tra và
kiểm toán các hoạt động đầu tư và thông báo cho Quốc hội và công chúng
- Đánh giá: là việc liên hệ các kết quả đầu tư có được trước đây với kế hoạch
cho tương lai bằng việc áp dụng các bài học kinh nghiệm có được từ hoạt động đầu tư phục vụ cho việc ra quyết định và quản lý dự án trong tương lai
- Khắc phục các nhân tố dàn trải: dự án kéo dài, chi phí phát sinh, tham
nhũng trong hoạt động quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn từ NSNN, và nâng cao trách nhiệm quản lý của cơ quan quản lý vốn đầu tư từ NSNN.
- Định hướng bố trí vốn đầu tư từ NSNN của Trung ương:
+ Trên cơ sở nhu cầu và khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2014-2015; kế hoạch đầu tư năm 2014 phải nhằm góp phần thực hiện các mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011- 2015 trong phạm vi cả nước, trong từng ngành, từng lĩnh vực và từng vùng, từng địa phương
+ Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án quan trọng quốc gia, các chương trình mục tiêu quốc gia; các dự án thuộc công trình giao thông, thủy lợi; phát triển nông nghiệp nông thôn; xây dựng nông thôn mới, mạng lưới điện; phát triển nguồn nhân lực, việc làm; xóa đói, giảm nghèo và phát triển bền vững các vùng miền, vùng dân tộc tiểu số, vùng sâu, vùng xa và các vùng đặc biệt khó khăn
+ Tập chung bố chí vốn đầu tư từ NSNN để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ của các dự án quan trọng quốc gia, các chương trình mục tiêu quốc gia, các dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của các ngành, địa phương. Trong từng ngành, từng lĩnh vực, ưu tiên bố trí vốn dự án cho những công trình đã hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng đến cuối mỗi năm kế hoạch; thanh toán nợ xây dựng cơ bản; các dự án dự kiến hoàn thành năm 2014; vốn đối ứng cho các dự án ODA theo tiến độ thực hiện dự án. Đối với dự án khởi công mới; phải cân nhắc kỹ lưỡng; chỉ bố trí khởi công mới các dự án thật sự cấp
bách khi: đã bố trí đủ vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo quy định tại Chỉ thị số 27/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ; dự án nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt, thuộc nhiệm vụ NSNN.
+ Không bố trí vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách. Các địa phương không được sử dụng nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương cho các dự án khởi công mới chưa được thẩm định về nguồn vốn, phê duyệt kế hoạch đầu tư không đúng theo văn bản thẩm định nguồn vốn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
3.2. Định hƣớng sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa
Để đảm bảo tốc độ tăng trưởng thì yêu cầu huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển trong 5 năm tới 180.000-200.000 tỷ đồng; Trong đó tỷ lệ nguồn từ ngân sách và trái phiếu Chính phủ chiếm khoảng 30%. Nguồn vốn NSNN chủ yếu dành cho phát triển kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng. Trong đó, nguồn vốn ngân sách do Trung ương quản lý sẽ tập trung thực hiện các công trình hạ tầng lớn, quan trọng đang và sẽ được triển khai thực hiện trên địa bàn
- Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội cho vùng trung du - miền núi, nhất là vùng cao, vùng sâu, vùng xa theo các chương trình mục tiêu của Chính phủ.
- Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào các dự án phát triển sản xuất, kinh doanh theo cơ chế ưu đãi khuyến khích đầu tư, phát triển lưới điện hạ thế nông thôn, điện chiếu sáng tại các khu đô thị.
- Nâng cấp, cải tạo hệ thống giao thông, trong đó tập trung chủ yếu vào các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, kiên cố hóa đường đến trung tâm xã, các tuyến giao thông đến các vùng sản xuất hàng hóa nông nghiệp tập trung,…
- Phát triển kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp, khu du lịch, khu du lịch mới. - Đầu tư cho an ninh quốc phòng: xây dựng hoàn thiện hệ thống đường ra biên giới, đường tuần tra biên giới, tăng cường cơ sở vật chất các đồn, trạm biên phòng tại các địa bàn xung yếu.
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động đầu tư sử dụng vốn NSNN
3.3.1. Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật, kinh tế thị trường, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư và chế độ ưu đãi, khuyến khích đầu tư
- Chính phủ ban hành Luật quản lý đầu tư công. Hoàn thiện Luật Ngân sách, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu,... Tạo môi trường hành lang pháp lý cho hoạt động đầu tư và quản lý đầu tư công từ NSNN
- Toàn tỉnh thúc đẩy tái cơ cấu kinh tế; xác định ngành, lĩnh vực ưu tiên cần đầu tư; ngành, lĩnh vực là thế mạnh của tỉnh; xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nông, lâm, ngư nghiệp; xây dựng, công nghiệp; dịch vụ.
- Thực hiện chế độ về ưu đãi đầu tư lớn về quy mô, công cụ và hình thức. Đổi mới cơ chế phân cấp nhà nước đối với đầu tư. Chỉ chấp thuận đầu tư đối với những dự án có đủ điều kiện đầu tư. Cải thiện môi trường đầu tư với cơ chế chính sách thông thoáng, môi trường đầu tư bình đẳng giữa các nhà đầu tư. Đáp ứng yêu cầu về môi trường; có hiệu quả kinh tế - xã hội
3.3.2. Giải pháp về quy hoạch, định hướng kế hoạch sử dụng vốn
* Xây dựng chiến lược đầu tư, quy hoạch đầu tư và kế hoạch hóa đầu tư nhằm thực hiện các mục tiêu.
+ Xóa bỏ tình trạng có những quyết định ngẫu hứng, vội vàng, sai lầm trong đầu tư. Các quyết định đầu tư vội vàng thiếu kế hoạch, vi phạm các quy trình quản lý, thực hiện đầu tư, khắc phục những hiện tượng vừa thiết kế, vừa thi công, nâng cao chất lượng dự án, chất lượng thiết kế, đảm bảo tiến độ đầu tư
+ Khắc phục tình trạng các dự án thiếu vốn phải thi công kéo dài, lãng phí, thất thoát vốn đầu tư làm mất thời gian kinh doanh, nảy sinh bộ phận tham nhũng. Ghi kế hoạch vốn phải cân đối với khả năng, khối lượng thực hiện; điều kiện thực hiện chưa có làm cho việc triển khai thực hiện đầu tư khó khăn, kéo dài thời gian thi công; chậm thanh, quyết toán công trình; gây ra hiện tượng đầu tư dàn trải
+ Xóa bỏ tầm nhìn quy hoạch ngắn, thiếu tính chiến lược, khắc phục tình trạng chưa đánh giá hết các yếu tố khách quan và chưa phù hợp với quy luật thị trường của quy hoạch, kế hoạch đầu tư. Nếu tính định hướng của quy hoạch, kế hoạch còn yếu thiếu tính kế thừa, thực tế nên quy hoạch, kế hoạch phải điều chỉnh thường
xuyên, không đồng bộ, hiện thực,... Chất lượng quy hoạch, kế hoạch thấp dẫn đến