2010 của huyện Cẩm Khờ
4.4.3. Đỏnh giỏ chung về tỡnh hỡnh thực hiện quyhoạch sử dụng đất giai đoạn
đoạn 2001 - 2010 huyện Cẩm Khờ, tỉnh Phỳ Thọ
4.4.3.1. Những mặt đạt được và tồn tại
Nhỡn chung, việc thực hiện QHSDĐ giai đoạn 2001 – 2010 huyện Cẩm Khờ, tỉnh Phỳ Thọ đó đạt được những kết quả nhất định, đã đỏp ứng tốt nhu cầu về đất đai cho phỏt triển kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng trờn địa bàn huyện.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất được duyệt đó gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế trờn địa bàn theo hướng tăng cụng nghiệp và dịch vụ đỳng như Nghị quyết đại hội đảng bộ huyện đề ra; phỏt huy tốt nguồn lực từ đất đai, phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng, phỏt triển đụ thị, khu dõn cư, khai thỏc tốt quỹ đất chưa sử dụng, nõng cao độ che phủ của rừng, giữ được quỹ đất trồng lỳa... Qua đú gúp phần tớch cực thỳc đẩy kinh tế- xó hội trờn địa bàn huyện phỏt triển theo hướng bền vững cả trước mắt và lõu dài.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt được, viợ̀c thực hiợ̀n QHSDĐ của huyện còn bụ̣c lụ̣ những tụ̀n tại chủ yờ́u sau đõy:
- Nhiờ̀u chỉ tiờu sử dụng đất thực hiện chưa sỏt với chỉ tiờu quy hoạch được duyợ̀t, việc thực hiện một số chỉ tiờu cũn thấp, như: Đất cơ sở sản xuất kinh doanh (đạt 73,77 %), đất trụ sở cơ quan (đạt 66,71 %), đất ở đụ thị (đạt 81,88 %), đất cơ sở thể dục thể thao (đạt 44,68 %), đất thuỷ lợi (đạt 82,46 %), đất chợ (đạt 66,9 %), đất cơ sở văn hoỏ (đạt 69,62 %), đất cú rừng phũng hộ (đạt 69,41 %).
Trong khi một số chỉ tiờu thực hiện lại cao, vượt quỏ mức chỉ tiờu đề ra như: đất cho hoạt động khoảng sản (132,89 %), đất giao thụng (121,72 %), đất bói thải, rỏc thải (đạt 359,57 %), đất phi nụng nghiệp khỏc (372,22 %)...
- Một số dự ỏn thực hiợ̀n khụng nằm trong quy hoạch sử dụng đất được duyệt. Nhiều cụng trình, dự án nằm trong danh mục quy hoạch đư ợc duyệt nhưng võ̃n chưa hoặc khụng thực hiợ̀n (đặc biệt đối với đất văn hoỏ, thể dục thể thao, thuỷ lợi...); trong khi có những cụng trình, dự ỏn đã triờ̉n khai lại khụng nằm trong quy hoạch được duyợ̀t (phỏt sinh ngoài quy hoạch), tỡnh hỡnh này xảy ra chủ yờ́u đụ́i với một số loại đất: đất khai thỏc khoỏng sản, đất nguyờn vật liệu xõy dựng, đất giao thụng, đất bói thải, rỏc thải, đất phi nụng nghiệp khỏc.
- Viợ̀c chuyờ̉n đṍt nụng nghiợ̀p sang phi nụng nghiợ̀p khụng theo quy hoạch của cấp huyện võ̃n còn diờ̃n ra. Do một số cụng trình, dự án phát sinh ngoài quy hoạch, nờn có mụ̣t phõ̀n khụng nhỏ diợ̀n tích phải chuyờ̉n mục đích khụng theo vị trí,
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
khụng đúng quy mụ. Đặc biệt, việc chuyển diện tớch đất trồng lỳa sai mục đớch cũn sảy ra (chuyển sang nuụi trồng thủy sản).
- Chưa khai thác triệt để quỹ đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho các mục đớch; thực hiện quy hoạch sử dụng đất chưa phỏt huy hết lợi thế của huyện (cú Quốc lộ 32C đi qua, là cửa ngừ khu vực phớa Bắc) để đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ; chưa phỏt huy hết nguồn lực từ đất cho phỏt triển kinh tế- xó hội.
4.4.3.2. Nguyờn nhõn của những tồn tại
Trờn cơ sở xem xét, phõn tích, đánh giá, cú thể rỳt ra những nguyờn nhõn chớnh dẫn đến việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của huyện cũn mắc phải những tụ̀n tại, yờ́u kém nờu trờn là:
* Chṍt lượng lọ̃p QHSDĐ chưa cao:
* Chṍt lượng cụng tỏc lọ̃p, ĐCQHSDĐ của huyện cũn nhiều hạn chế, như: - Cơ sở để xõy dựng Phương ỏn quy hoạch thiờ́u chặt chẽ, chớnh xỏc, điều này thể hiện ngay từ số liệu đất đai đầu vào cũn nhiều sai sút (theo số liệu thống kờ, kiểm kờ đất đai phục vụ lập và điều chỉnh quy hoạch một số loại đất xỏc định nhầm, như: đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp, đất cụng cộng..., khi thực hiện hết kỳ quy hoạch xỏc định lại khụng phải là loại đất này mà là đất trồng cõy lõu năm, trồng cõy hàng năm..., và đưa về loại đất theo thực tế, nờn diện tớch cỏc loại đất trụ sở cơ quan, đất cụng cộng giảm, nhưng thực chất diện tớch cỏc loại đất này tăng), việc tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của cỏc ngành, cấp xó thể hiện nhu cầu sử dụng đất của cấp trờn chưa thật đầy đủ;
- Tớnh logic trong quy hoạch chưa cao, chưa thờ̉ hiợ̀n được tõ̀m nhìn, sụ́ liợ̀u đưa ra trong bản quy hoạch quỏ chi tiết, nhưng thể hiện khụng gian chưa rừ ràng, đầy đủ. Trong bản điều chỉnh quy hoạch, đưa ra khá nhiờ̀u danh mục các cụng trình nhưng nhiều cụng trỡnh khụng xác định được vị trí cụ thờ̉ trờn bản đụ̀ nờn quỏ trỡnh triển khai gặp khú khăn. Mặt khác, phương án quy hoạch sử dụng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
đất cũn thiờ́u tõ̀m nhìn chiờ́n lược lõu dài, mới chỉ tập trung giải quyết cỏc yờu cầu trước mắt cho phỏt triển kinh tế- xó hội;
- Cỏc giải phỏp trong phương ỏn quy hoạch đề cập cũn sơ sà i, chung chung , thiờ́ u những giải pháp cụ thờ̉ xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực
tế của địa phương.
* Việc lập, điều chỉnh quy hoạch của cỏc cấp, cỏc ngành thiếu đồng bộ: - Quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh lập từ năm 1997, điều chỉnh năm 2004, trong khi Quy hoạch sử dụng đất của huyện lập từ năm 2000, điều chỉnh năm 2006; đặc biệt hầu hết cỏc loại quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế- xó hội, quy hoạch xõy dựng, quy hoạch nụng nghiệp, lõm nghiệp, quy hoạch thương mại, du lịch, cụng nghiệp khụng đồng bộ với nhau.
- Nhiều dự ỏn phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch chỉ điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cấp xó hoặc quy hoạch của cỏc ngành, nhưng khụng bổ sung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh, dự ỏn về xõy dựng cơ sở hạ tầng (giao thụng), cỏc dự ỏn thuộc lĩnh vực nụng, lõm nghiệp.
* Thiờ́u vốn để thực hiện quy hoạch:
Tuy quy hoạch đó dành một quỹ đất đỏp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nờn nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong xõy dựng kết cấu hạ tầng xã hụ̣i như văn hóa, thờ̉ thao, giỏo dục, y tờ́... đó khụng thực hiện được hoặc thực hiện với tiến độ chậm.
* Cụng tỏc giải phúng mặt bằng thường bị chậm:
Cụng tỏc giải phúng mặt bằng để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư gặp nhiều khú khăn, thường chậm tiến độ do chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư của Nhà nước cú nhiều thay đổi, phức tạp, cũn nhiều bất cập, chưa khuyến khớch cho người chấp hành tốt, hay sảy ra khiếu kiện.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Quỏ trỡnh xõy dựng quy hoạch việc tham gia của cỏc ngành liờn quan, cụ̣ng đụ̀ng chưa được sõu sắc
Khi tiờ́n hành lọ̃p quy hoạch , cơ quan lọ̃p quy hoạch chưa phỏt huy hết việc tham gia của cỏc ngành liờn quan, chưa chỳ trọng đến vấn đề phản biện xó hụ̣i, đặc biợ̀t là ý kiờ́n người dõn và cỏc nhà khoa học đúng gúp cho phương ỏn quy hoạch.
* Hạn chế của cỏc cỏn bộ quy hoạch, cỏn bộ quản lý quy hoạch
Trỡnh độ, năng lực của các cỏn bộ quy hoạch, cỏn bộ quản lý quy hoạch cũn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhỡn quy hoạch cũn lạc họ̃u; tỡnh trạng quy hoạch bị ỏp đặt theo ý chớ chủ quan của nhà lónh đạo , quy hoạch theo nghị quyết vẫn cũn tồn tại; đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa thực sự am hiểu địa phương, cũn cú tư tưởng làm cho xong, trong khi trỏch nhiệm của cỏc bộ, lónh đạo của địa phương cũn hạn chế.
* Việc cụng khai, tuyờn truyền, phổ biến QHSDĐ; kiểm tra, giỏm sỏt giỏm sỏt thực hiện quy hoạch chưa được tốt
Cụng tác tuyờn truyờ̀n, phụ̉ biờ́n, cụng khai QHSDĐ còn hình thức, chưa thực chṍt; viợ̀c kiờ̉m tra, giỏm sỏt thực hiện quy hoạch chưa được quan tõm đỳng mức. Chớnh quyền ở cơ sở cũng như cỏc cơ quan quản lý chưa thường xuyờn rà soỏt, kiờ̉m tra, xử lý những bṍt cọ̃p trong quá trình thực hiợ̀ n và chưa kịp thời kiờ́n nghị cơ chờ́, chớnh sỏch, chờ́ tài thực hiợ̀n.