2010 của huyện Cẩm Khờ
4.4.10. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất,..đều thực hiện theo đỳng quy định của luật và cỏc văn bản hướng dẫn của Nhà nước và cỏc quy định của tỉnh.
Hàng năm, UBND huyện Cẩm Khờ phối hợp với cỏc sở: Tài chớnh, Tài nguyờn và Mụi trường tiến hành xõy dựng bảng giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn huyện trỡnh UBND tỉnh Phỳ Thọ phờ duyệt theo đỳng quy định, làm căn cứ thực hiện cụng tỏc quản lý về tài chớnh đất đai trờn địa bàn.
4.4.10. Quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất dụng đất
Cụng tỏc thanh, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định về quản lý, sử dụng đất đai luụn được quan tõm sỏt sao. Qua cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc vi phạm trong quản lý đất đai trờn địa bàn, gúp phần đưa cụng tỏc quản lý đất đai đi vào nề nếp.
Tuy nhiờn trong những năm gần đõy, nhu cầu sử dụng đất của cỏc ngành, cỏc lĩnh vực, đặc biệt là xõy dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở của nhõn dõn tăng nhanh cựng với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đó gõy ỏp lực rất lớn đến đất đai. Qua thanh tra, kiểm tra đó phỏt hiện việc sử dụng đất khụng đỳng mục đớch, lấn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
chiếm đất cụng và tranh chấp đất đai vẫn cũn xảy ra ở một số nơi. Do đú, cụng tỏc thanh tra, kiểm tra và giỏm sỏt việc thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của người dõn cần được đảm bảo chặt chẽ hơn nữa.
4.5. Đỏnh giỏ kết quả thực hiợ̀n cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đó đƣợc duyợ̀t
4.5.1. Khỏi quỏt chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010
Thực hiện Quyết định số 3787/QĐ-UB ngày 19 thỏng 12 năm 2000 của UBND tỉnh Phỳ Thọ về việc phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất đai huyện Cẩm Khờ giai đoan 2001 – 2010 và Quyết định số 3465/QĐ-UBND ngày 12 thỏng 12 năm 2006 của UBND tỉnh Phỳ Thọ về việc điều chỉnh quy hoạch huyện Cẩm Khờ giai đoan 2005-2010. Đõy là một trong những căn cứ phỏp lý và là cơ sở quan trọng để UBND huyện thực hiện tốt cụng tỏc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và cho phộp chuyển mục đớch sử dụng đất theo quy hoạch và quy định của Phỏp Luật nhằm đảm bảo nhịp độ tăng trưởng kinh tế, xó hội và mụi trường của huyện đến năm 2010, trong đú với cơ cấu kinh tế theo hướng cỏc ngành cụng nghiệp chiếm 13,8 %, Nụng lõm – Thuỷ sản chiếm 48,8%, dịch vụ chiếm 37,4%, với tổng diện tớch 23.424,82 ha đến măn 2010 quỹ đất cảu huyện sẽ được phõn bổ như sau: 17935.62 300.64 5225.56 Đất nụng nghiệp Đất phi nụng nghiệp Đất chưa sử dụng
Hỡnh 4.4. Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất đến năm 2010 của UBND huyợ̀n Cẩm Khờ theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đất Nụng nghiệp: 17.935,62 ha, chiếm 76,44% tổng diện tớch tự nhiờn; - Đất Phi Nụng nghiệp: 5.228,65 ha, chiếm 22,28% tổng diện tớch đất tự nhiờn;
- Đất chưa sử dụng: 300,64 ha, chiếm 1,28% tụng diện tớch tự nhiờn.
Bảng 4.10. Chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất từ năm 2001 đến năm 2010 huyờn Cẩm Khờ
Chỉ tiờu Hiợ̀n trạng năm 2000
Quy hoạch đến năm 2005 đƣợc duyợ̀t Quy hoach ĐC đến năm 2010 Tăng (+) giảm (-) năm 2010 với năm 2001 Diợ̀n tớch (ha) Tổng Diện tự nhiờn 23417,2 23424,98 23424,98 +7,78 Đất nụng nghiệp 14593,13 16.514,58 16916,28 +2.223,15 Đất phi nụng nghiệp 5109,0 4.945,25 5564,47 +455,47 Đất chưa sử dụng 3715,07 1.757,70 962,23 -2.752,84
Nguồn: Số liệu thống kờ đất đai năm thời điểm năm 2010 huyện Cẩm Khờ[26]
4.4.1. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010 đó được phờ duyệt đến năm 2005 đoạn 2001-2010 đó được phờ duyệt đến năm 2005
4.4.1.1. Đất nụng nghiệp
Theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 đó được Ủy ban nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ phờ duyệt, diện tớch đất nụng nghiệp đến năm 2005 là 16.514,58 ha; kết quả thực hiện đến năm 2005 là 16.636,70 ha, đạt 100,74 % chỉ tiờu quy hoạch, được thể hiện trong bảng 4.10.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 4.11. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp đó được phờ duyệt đến năm 2005 (trong phương ỏn quy hoạch 2001- 2010)
Thứ
tự Chỉ tiờu
Hiợ̀n trạng sử dụng đất năm 2000 Phƣơng ỏn QHSDĐ đƣợc duyợ̀t đến năm 2005 (ha)
Kết quả thực hiợ̀n đến năm 2005 Diợ̀n tớch (ha) Tăng (+) (ha) Giảm (-)(ha) Tỷ lợ̀ (%) ĐẤT NễNG NGHIỆP 14593,13 16.514,58 16.636,70 100,74 1 Đất sản xuất nụng nghiợ̀p 10.216,52 10.767,30 10.585,50 - 181,8 98,31 1.1 Đất trồng cõy hàng năm 7064,61 7.109,68 7.273,23 - 74,91 102,30 1.1.1 Đất trồng lỳa 5910,56 5.917,63 5.842,72 - 74,91 98,73
1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm cũn lại 1154,05 1.154,05 1.430,51 +276,46 123,96
1.2 Đất trồng cõy lõu năm 3151,91 3.657,65 3.312,28 - 345,37 90,56
2 Đất lõm nghiợ̀p 4086,21 5.244,35 5.524,39 105,34
2.1 Đất rừng sản xuất 3955,54 5.113,68 3.779,39 -1.334,29 73,91
2.2 Đất rừng phũng hộ 103,67 130.67 1.745,00 +1.614,33 1.335,43
3 Đất nuụi trồng thuỷ sản 290,4 502.90 518,21 +15,31 103,04
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Đất sản xuất nụng nghiệp Đất lõm nghiệp Đất nuụi trồng thuỷ sản Đất nụng nghiệp khỏc
Hỡnh 4.5. Biểu đồ kết quả thực hiợ̀n cỏc chỉ tiờu QHSDĐ nụng nghiợ̀p đến năm 2005
Đờ́n năm 2005, diện tớch cỏc loại đất nụng nghiệp của huyện cụ thể như sau:
- Đất trồng cõy hàng năm là 7.273,23 ha đạt 102,3 % so với phương ỏn quy hoạch được duyệt, trong đú:
+ Đất trồng lỳa là 5.842,72 đạt 98,73 % theo quy hoạch được duyệt: Đất chuyờn trồng lỳa nước là 5917,63 ha, giảm 74,91 ha;
+ Đất trồng cõy hàng năm cũn lại thực hiện được 1.430,51 (vượt chỉ tiờu quy hoạch là 276,46 ha), đạt 123,96 %.
- Đất trồng cõy lõu năm là 3.312,28 ha, giảm 345,37 ha, đạt 90,56 % so với phương ỏn quy hoạch được duyệt.
- Đất lõm nghiệp cú 5.524,35 ha so với phương ỏn quy hoạch được duyệt, đạt 105,34 %, trong đú:
+ Đất cú rừng sản xuất là 3.779,39 ha, thấp hơn phương ỏn được duyệt là 1.334,3 ha, đạt 73,91 %;
+ Đất cú rừng phũng hộ là 1.745,0 ha, tăng so với phương ỏn được duyệt là 1.614,3 ha, đạt 1.335,43 % (Đất cú rừng tự nhiờn phũng hộ là 955,9 ha, tăng 900,4 ha; Đất cú rừng trồng phũng hộ 65,9 ha, giảm 9,27 ha; Đất khoanh nuụi phục hồi rừng phũng hộ là 328,3 ha, tăng 328,3 ha; Đất trồng rừng phũng hộ là
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
394,9 ha, tăng 394,9 ha).
- Đất nuụi trồng thuỷ sản cú 518,21 ha, tăng so với phương ỏn được duyệt là 15,31 ha, đạt 103,04%.
4.4.1.2 Đất phi nụng nghiệp
Bảng 4.12. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nụng nghiệp đó được phờ duyệt đến năm 2005 (trong phương ỏn quy hoạch 2001 - 2010)
Thứ tự Chỉ tiờu Hiợ̀n trạng sử dụng đất năm 2000 Phƣơng ỏn QHSDĐ đƣợc duyợ̀t Đến năm 2005 (ha)
Kết quả thực hiợ̀n đến năm 2005 Diợ̀n tớch (ha) Tăng (+) (ha) Giảm (-) (ha) Tỷ lợ̀ (%) ĐẤT PHI NễNG NGHIỆP 5190,0 4.945,25 5.227,99 105,72 1 Đất ở 892,99 928,74 1.005,47 + 76,73 108,26 1.1 Đất ở tại nụng thụn 868,29 901,14 969.27 + 68,13 107,56 1.2 Đất ở tại đụ thị 24,7 27,60 36,2 + 8,6 131,16 2 Đất chuyờn dựng 1490,43 1.541,30 1.457,91 94,59 2.1 Đất trụ sở cơ quan, CTSN 32,45 34,75 20,68 - 14,07 59,51 2.2 Đất quốc phũng 130,19 130,19 134,22 + 4,03 103,10 2.3 Đất an ninh 0,6 0,60 0,60 0 0 100,00 2.4 Đất sản xuất, KD PNN 27,93 38,35 60,54 + 22,19 157,86 2.5 Đất cú mục đớch cụng cộng 1299,26 1.337,41 1.241,87 - 95,54 92,86 3 Đất tụn giỏo, tớn ngƣỡng 14,46 14,46 16,58 + 2,12 114,66
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 108,96 109,84 100,78 - 9,06 91,75 5 Đất sụng suối và MNCD 2602,16 2.350,91 2.646,72 + 295,81 112,58
6 Đất phi nụng nghiợ̀p khỏc 0 0 0,53 + 0,53
Nguụ̀n: - Điờ̀u chỉnh QHSDĐ huyện Cẩm Khờ đến năm 2010[28];
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 Đất ở Đất chuyờn dựng Đất tụn giỏo. tớn ngưỡng Đất nghĩa trang. nghĩa địa Đất sụng suối và MNCD Đất phi nụng nghiệp khỏc
Hỡnh 4.5. Biểu đồ kết quả thực hiợ̀n cỏc chỉ tiờu QHSDĐ phi nụng nghiợ̀p đến năm 2005
Theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 - 2010 đó được Ủy ban nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ phờ duyệt, diện tớch đất phi nụng nghiệp đến năm 2005 là 4.945,25 ha; kết quả thực hiện đến năm 2005 là 5.227,99 ha, đạt 105,72 % chỉ tiờu quy hoạch.
Đờ́n năm 2005 diện tớch cỏc loại đất phi nụng nghiệp của như sau:
- Đất ở là 1.005,47 ha, cao hơn Phương ỏn được duyệt 76,73 ha, đạt 108,26 % so với phương ỏn quy hoạch được duyệt.
+ Đất ở tại nụng thụn: 969,27 ha, đạt 107,56 %; + Đất ở tại đụ thị: 36,20 ha, đạt 131,16 %;
- Đất chuyờn dựng 1.457,91 ha, thấp hơn Phương ỏn được duyệt là 83,39 ha, đạt 94,59 %.
+ Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp 20,68 ha, đạt 59,51 %; + Đất quốc phũng là 134,22 ha, đạt 103,10 %;
+ Đất an ninh 0,60 ha, đạt 100 %;
+ Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp 38,35 ha, đạt 157,56 %; + Đất cú mục đớch cụng cộng 1.241,87 ha đạt 92,86 %.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Đất nghĩa trang nghĩa địa 100,78 ha đạt 91,75 %;
- Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng 2.646,72 ha đạt 112,58%. - Đất phi nụng nghiệp khỏc là 0,53 ha, tăng 0,53 ha.
4.4.1.3. Đất chưa sử dụng
Theo Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất Đờ́n năm 2005 sẽ đưa 1.757,70 ha đất chưa sử dụng sử dụng vào cỏc mục đớch, trong đú:
- Đất bằng chưa sử dụng đưa vào sử dụng là 85,50 ha; - Đất đồi nỳi chưa sử dụng là 1.672,2 ha.
Kết quả đến năm 2005 đưa được 2.188,94 ha đất đồi nỳi chưa sử dụng để sử dụng vào cỏc mục đớch, đạt 124,53 % so với phương ỏn quy hoạch. Tuy nhiờn chưa đưa đất bằng sử dụng để sử dụng vào cỏc mục đớch.
Đờ́n năm 2005 diện tớch đất chưa sử dụng cũn lại là 1.560,25 ha; trong đú đất bằng chưa sử dụng là 334,34 và đất đồi nỳi chưa sử dụng là 1.207,12 ha, nỳi đỏ khụng cú rừng cõy là 18,79 ha. Chi tiết thể hiện tại bảng 4.11 dưới đõy:
Bảng 4.13. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng đó được phờ duyệt đến năm 2005 (trong phương ỏn quy hoạch 2001- 2010)
Thứ tự Chỉ tiờu Hiợ̀n trạng sử dụng đất năm 2000 Phƣơng ỏn đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng Đến năm 2005 (ha)
Kết quả thực hiợ̀n đến năm 2005 Diợ̀n tớch (ha) Tăng (+) (ha) Giảm (-) (ha) Tỷ lợ̀ (%) ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG 3715,07 1.757,70 2.188,94 124,53 1 Đất bằng chưa sử dụng 300,22 85,50 0 0 0 0
2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng 3396,06 1.672,20 2.188,94 + 516,74 130,90
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 0 500 1000 1500 2000 2500
Đất bằng chưa sử dụng Đất đồi nỳi chưa sử dụng
Hỡnh 4.7. Biểu đồ kết quả thực hiợ̀n QH đất chƣa sử dụng đến năm 2005
4.4.1.4 Đỏnh giỏ chung kết quả thực hiện Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2005 đó được duyệt
Về cơ bản việc thực hiện Phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến năm 2005 trờn địa bàn huyện Cẩm Khờ đỳng theo Phương ỏn đó được UBND tỉnh phờ duyệt, đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất cho nhu cầu phỏt triển kinh tế- xó hội, an ninh quốc phũng trờn địa bàn huyện, gúp phần đưa cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai vào nền nếp trong những năm qua.
Tuy nhiờn, Đờ́n năm 2005 một số chỉ tiờu sử dụng đất chưa theo Phương ỏn đề ra, một số loại đất giảm so với Phương ỏn được duyệt, như: đất trồng lỳa (đạt 98,73 % chỉ tiờu), đất trồng cõy lõu năm (đạt 90,56 % ), đất cú rừng sản xuất (đạt 73,91 % ), đất chuyờn dựng (đạt 94,59 %, đặc biệt đất trụ sở cơ quan đạt 59,51 %, đất cú mục đớch cụng cộng đạt 92,86 %, đất nghĩa địa đạt 91,75 %); một số loại đất lại tăng so với phương ỏn được duyệt: Đất trồng cõy hàng năm cũn lại (đạt 123,96 %), đất cú rừng phũng hộ (đạt 1.335,43 %), đất ở (đạt 108,26 %), đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp (đạt 157,86 %).
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng trờn:
- Việc lập quy hoạch sử dụng đất khụng đồng bộ với quy hoạch của cỏc ngành liờn quan, như: quy hoạch lõm nghiệp, quy hoạch sản xuất nụng nghiệp, quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp... Mặt khỏc, quỏ trỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng đất do yờu cầu phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn đó phỏt sinh nhiều nhu cầu về đất đai cho nờn kết quả thực hiện một số chỉ tiờu vượt Phương ỏn quy
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
hoạch đề ra, như:
+ Đất nuụi trồng thuỷ sản tăng nhiều do chuyển từ đất trồng lỳa sang theo đề ỏn phỏt triển thuỷ sản của huyện, vỡ huyện cú nhiều diện tớch đồng chiờm trũng;
+ Đất trồng cõy hàng năm tăng nhiều do phỏt triển vựng nguyờn liệu (sắn) do chuyển từ đất trồng cõy lõu năm sang;
+ Đất rừng phũng hộ tăng nhiều do chuyển đổi từ đất rừng sản xuất, đất chưa sử dụng theo quy hoạch 3 loại rừng của tỉnh;
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp tăng nhiều do quỏ trỡnh phỏt triển cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh...
- Việc lập phương ỏn quy hoạch trước đõy cũn chủ quan, chưa đầy đủ căn cứ khoa học và thực tiễn, quỏ trỡnh thực hiện thiếu biện phỏp tổ chức thực hiện, kinh phớ chưa đỏp ứng theo yờu cầu đề ra cho nờn một số chỉ tiờu thực hiện thấp, như: Đất sử dụng vào mục đớch cụng cộng; đất nghĩa trang, nghĩa địa.
- Ngoài ra, diện tớch một số loại đất giảm do một số chi tiờu đất đai trong kỳ thống kờ kiểm kờ đất trước đõy chưa chớnh xỏc quỏ trỡnh rà soỏt cú điều chỉnh cho phự hợp với thực tế nờn diện tớch giảm, như:
+ Đất trụ sở cơ quan: Trước đõy thống kờ cả vào đất cú mục đớch cụng cộng, đất trồng cõy lõu năm,... quỏ trỡnh thống kờ đất đai đó phỏt hiện và diều chỉnh cho phự hợp;
+ Đất cú mục đớch cụng cộng : Trước đõy thống kờ cả vào cỏc loại đất nụng nghiệp: đất trồng cõy hàng năm cũn lại, đất trồng cõy lõu năm...;
+ Đất nghĩa địa: Trước đõy thống kờ cả vào đất lỳa, đất cụng cộng...
4.4.2. Đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện Phương ỏn điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đó được phờ duyệt dụng đất đến năm 2010 đó được phờ duyệt
Huyện Cẩm Khờ đó lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001-2010, qua 5 năm thực hiện, quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2010 đó đạt được những kết quả nhất định. Song do một số chỉ tiờu sử dụng đất khụng cũn phự hợp và vượt dự bỏo ban đầu, vỡ vậy huyện tiến hành điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 để đỏp ứng cỏc mục tiờu phỏt triển kinh tế, xó hội ở giai đoạn tiếp theo. Kết quả thực hiện cỏc chỉ tiờu điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 cụ thể như sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
4.4.2.1. Đất nụng nghiệp
Kờ́t quả đờ́n hết năm 2010, diợ̀n tích đṍt nụng nghiợ̀p toàn huyện thực hiợ̀n 17.935,62 ha, đạt 106,03 % so với chỉ tiờu điờ̀u chỉnh quy hoạ ch được duyợ̀t đờ́n năm 2010, cao hơn 1.019,34 ha (so với chỉ tiờu đi ều chỉnh quy hoạch đến 2010).
Kờ́t quả rà soát cho thṍy , trong 5 năm 2006-2010, diợ̀n tích đṍt nụng nghiợ̀p chuyờ̉n mục đích sang phi nụng nghiợ̀p có 373,46 ha/316,75 ha, đạt 117,9 % so với phương án điờ̀u chỉnh quy hoạch được duyợ̀t đờ́n năm 2010. Trong đó, đất trồng cõy hàng năm chuyển sang đất phi nụng nghiệp 282,52 ha (riờng đất trồng lỳa nước 218,07 ha), đất trồng cõy lõu năm chuyển sang đất phi nụng nghiệp là 51,0 ha, đất lõm nghiệp 19,3 ha, đất nuụi trồng thủy sản 20,64 ha. So với phương án điều chỉnh quy hoạch được duyợ̀t, mức đụ̣ chuyờ̉n