3. Ý nghĩa của đề tài
1.4. Tình hình thực hiện chính sách bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở
Việt Nam
Ở nƣớc ta, các quy định của pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng nhƣ yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ích của những ngƣời bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của NĐ 84/2007/NĐ-CP đã thể hiện đƣợc tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trong thời gian qua đã đạt đƣợc các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ ngày càng đƣợc xác định
đầy đủ chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nƣớc, giúp cho công tác quản lý đất đai của Nhà nƣớc đƣợc nâng cao, ngƣời nhận đền bù cũng thấy thỏa đáng.
Thứ hai, mức bồi thƣờng hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho ngƣời dân bị
thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ đã đƣợc bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện đƣợc tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc nhằm giúp cho ngƣời dân ổn định về đời sống và sản xuất.
Thứ ba, việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tƣ cần
đất với ngƣời sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
Thứ năm, trình tự thủ tục tiến hành bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ đã giải quyết
đƣợc nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thƣờng, tái định cƣ đạt hiệu quả.
Thứ sáu, các địa phƣơng bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật đất đai
năm 2003, các Nghị định hƣớng dẫn thi hành, đã dựa trên sự định hƣớng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, tình hình thực tế tại địa phƣơng để ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho địa phƣơng mình, làm cho công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái
định cƣ đƣợc thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn. Chẳng hạn nhƣ: Quyết định 143/QĐ-UB sửa đổi bổ sung một số vấn đề về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của UBND Thành phố Hồ Chí Minh ngày 15/08/2007; Quyết định số 80/2005/QĐ-UB của UBND thành phố Hà Nội…Do đã vận dụng các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thƣờng, mặc dù vẫn còn những khiếu nại nhƣng con số này ít và không gây trở ngại đáng kể trong quá trình thực hiện.
Thứ bảy, nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng nhƣ tính chất
phức tạp của vấn đề thu hồi đất, tái định cƣ của các nhà quản lý, hoạch định chính sách, của chính quyền địa phƣơng đƣợc nâng lên. Chính phủ đã có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.
Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng đông đảo; sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ giữa các bộ, ban, ngành có các dự án đầu tƣ ngày càng đƣợc mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy định pháp luật về phƣơng pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt bằng trong các dự án đầu tƣ gần đây đã đƣợc rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực đối với ngƣời dân cũng nhƣ đối với dự án. Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã giúp cho đất nƣớc ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nƣớc, cũng nhƣ góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho ngƣời có đất bị thu hồi.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đó chúng ta cũng còn những tồn tại, vƣớng mắc khi tiến hành bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, trong đó đặc biệt là vấn đề giá đền bù, gây những tác động tiêu cực đối với thị trƣờng bất động sản [27].
Để góp phần làm lành mạnh thị trƣờng bất động sản, tạo thuận lợi cho việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, phục vụ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, theo chúng tôi, cần xử lý một số vấn đề sau:
Một là, đảm bảo tính thống nhất, nhất quán trong chính sách bồi thƣờng, hỗ
trợ tái định cƣ, tránh tình trạng mỗi địa phƣơng, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thƣờng và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tƣởng so sánh quyền lợi từ
phía ngƣời dân. Khẩn trƣơng hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hƣớng dựa trên cơ sở thị trƣờng để giải quyết vấn đề bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất.
Hai là, nâng cao chất lƣợng công trình quy hoạch tái định cƣ; chú ý đến yếu tố
văn hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cƣ.
Ba là, nâng cao năng lực thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của các ban,
ngành ở địa phƣơng và các đơn vị tƣ vấn, cũng nhƣ tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phƣơng án đền bù.
Bốn là, có một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều năm
để thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Khống chế một cách nghiêm chỉnh về quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thƣờng một cách hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trình thu hồi đất.
Năm là, khắc phục những khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến
sự khó khăn trong việc xác định điều kiện để đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời dân.
Tóm lại, những vấn đề nảy sinh trong thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ là không thể tránh khỏi đối với bất cứ quốc gia nào, đặc biệt là ở các nƣớc đang phát triển. Khắc phục những tồn tại đó sẽ đảm bảo sự ổn định, nâng cao điều kiện sống cho ngƣời dân ở những khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào sự vận hành và phát triển của thị trƣờng bất động sản ở Việt Nam [27].