3. Ý nghĩa của đề tài
1.5. Tình hình thực hiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồ
đất của tỉnh Tuyên Quang
1.5.1. Các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Quy định về trình tự thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND ngày 29/10/2009 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 23/8/2011 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc bổ sung một số quy định về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 18/2008/QĐ-UB ngày 17/9/2008 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Các Quyết định của UBND tỉnh Tuyên Quang về giá đất, phân khu vực, phân loại đƣờng phố và phân vị trí đất đƣợc ban hành vào ngày 01/01 hàng năm.
1.5.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại tỉnh Tuyên Quang
1.5.2.1. Chính sách bồi thường về đất
- Ngƣời sử dụng đất đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi mà chƣa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính vào số tiền đƣợc bồi thƣờng,hỗ trợ để hoàn trả ngân sách Nhà nƣớc.
- Giá đất để tính bồi thƣờng là giá đất theo mục đích đang sử dụng đã đƣợc UBND tỉnh quy định và công bố.
Trƣờng hợp bồi thƣờng chậm đƣợc quy định nhƣ sau:
+ Bồi thƣờng chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thƣờng gây ra mà giá đất tại thời điểm bồi thƣờng do UBND tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm trả tiền bồi thƣờng, nếu giá đất tại thời điểm bồi thƣờng thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
+ Bồi thƣờng chậm do ngƣời bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời điểm bồi thƣờng thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm bồi thƣờng, nếu giá đất tại thời điểm bồi thƣờng cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thƣờng theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
+ Không bồi thƣờng theo giá đất sẽ đƣợc chuyển đổi mục đích sau khi thu hồi, không bồi thƣờng theo giá đất do thực tế sử dụng đất không phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
+ Trƣờng hợp thửa đất bị thu hồi không có đủ căn cứ để phân loại đất và mục đích sử dụng đất theo quy định tại Điều 6 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật đất đai thì UBND huyện, thị trấn xác định căn cứ theo tình hình quản lý, sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất để làm căn cứ bồi thƣờng và hỗ trợ.
- Bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp:
+ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp khi Nhà nƣớc thu hồi đƣợc bồi thƣờng bằng tiền theo giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp.
+ Đối với diện tích đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ và đất vƣờn, ao liền kề đất ở còn đƣợc hỗ trợ bằng tiền, giá tính hỗ trợ bằng 50% giá đất ở đƣợc xác định cùng vị trí tƣơng ứng với đất ở theo quy định của UBND tỉnh nhƣng mức hỗ trợ cùng với mức bồi thƣờng theo giá đất nông nghiệp không vƣợt quá giá đất ở cùng vị trí tƣơng ứng và không đƣợc bồi thƣờng chi phí đào, san lấp mặt bằng, chi phí tôn tạo đất và các chi phí đầu tƣ vào đất khác. Hạn mức đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cƣ và đất vƣờn, ao liền kề đất đƣợc hỗ trợ không quá 4 lần hạn mức đất ở theo quy định của UBND tỉnh.
+ Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất vào mục đích nông - lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản do nhận khoán của các nông - lâm trƣờng quốc doanh, tổ chức Nhà nƣớc khi Nhà nƣớc thu hồi đất thì không đƣợc bồi thƣờng về đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng chi phí đầu tƣ vào đất và đƣợc hỗ trợ.
+ Đối với đất lâm nghiệp đã quy hoạch cho rừng phòng hộ, rừng đặc dụng đã đƣợc Nhà nƣớc giao cho các nông - lâm trƣờng, UBND các cấp hoặc Ban quản lý rừng phòng hộ,rừng đặc dụng giao khoán cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khoanh nuôi tái sinh rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng hoặc trồng rừng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc theo hợp đồng khoán thì Nhà nƣớc thu hồi đất, hộ gia đình cá nhân không đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ về đất nhƣng đƣợc bồi thƣờng về cây trồng trên đất theo quy định.
- Bồi thƣờng đất ở và đất phi nông nghiệp khác:
+ Ngƣời sử dụng đất ở đƣợc bồi thƣờng bằng tiền theo giá trị sử dụng đất ở đƣợc xác định theo đƣờng phố, khu vực xã, vị trí đất do UBND tỉnh công bố.
+ Thu hồi đất phi nông nghiệp hoặc đất ở mà đã đƣợc bồi thƣờng theo giá đất phi nông nghiệp hoặc đất ở thì không đƣợc bồi thƣờng chi phí đào tạo, san lấp mặt bằng, chi phí tôn tạo đất và các chi phí đầu tƣ vào đất khác.
+ Diện tích đất ở còn lại của ngƣời sử dụng đất sau khi Nhà nƣớc thu hồi đất nhỏ hơn diện tích tối thiểu đƣợc phép tách thửa theo quy định của UBND hoặc lớn hơn diện tích tối thiểu đƣợc phép tách thửa nhƣng hình thể đất không đủ điều kiện để dựng nhà ở theo quy hoạch, nếu ngƣời bị thu hồi đất có yêu cầu Nhà nƣớc thu hồi diện tích còn lại thì cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi đất để sử dụng theo quy hoạch. [6]
1.5.2.2. Chính sách bồi thường về tài sản
- Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nƣớc thu hồi mà bị thiệt hại thì đƣợc bồi thƣờng.
- Nhà, công trình khác gắn liền với đất đƣợc xây dựng sau khi quy hoạch xây dựng; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không đƣợc bồi thƣờng.
- Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân đƣợc bồi thƣờng bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình.
Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình đƣợc tính theo diện tích của nhà, công trình nhân (x) với đơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do UBND tỉnh quy định.
- Đối với nhà, công trình xây dựng bị phá dỡ một phần nhƣng vẫn tồn tại và sử dụng đƣợc phần còn lại thì đƣợc bồi thƣờng phần giá trị bị phá dỡ và chi phí để sửa chữa hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng đƣơng của nhà, công trình trƣớc khi phá dỡ.
- Cơ quan quản lý về xây dựng cấp huyện có trách nhiệm xác định giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại; xác định mức độ ảnh hƣởng đến kết cấu, an toàn, công trình quy định.
- Nhà, công trình khác đƣợc phép xây dựng trên đất có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197 thì đƣợc bồi thƣờng theo quy định. - Nhà, công trình khác không đƣợc phép xây dựng thì đƣợc bồi thƣờng hoặc hỗ trợ theo quy định sau:
+ Xây dựng trên đất có đủ điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ mà xây dựng trƣớc 01/07/2004 thì đƣợc bồi thƣờng theo quy định. Nếu xây dựng từ 01/07/2004
về sau, xây dựng không đúng mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì không đƣợc bồi thƣờng. Trƣờng hợp đặc biệt UBND tỉnh xem xét hỗ trợ cho từng trƣờng hợp cụ thể.
+ Xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thƣờng theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ nhƣng tại thời điểm xây dựng mà chƣa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền công bố, hoặc xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không vi phạm hành lang bảo vệ công trình thì đƣợc hỗ trợ bằng 80% mức bồi thƣờng theo quy định.
- Nhà, công trình khác xây dựng trƣớc 01/07/2004 trên đất không đủ điều kiện bồi thƣờng theo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ mà khi xây dựng vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc công bố hoặc vi phạm hành lang bảo vệ công trình đã đƣợc cắm mốc thì không đƣợc bồi thƣờng. Trƣờng hợp đặc biệt, UBND tỉnh xem xét hỗ trợ cho từng trƣờng hợp cụ thể.
- Nhà, công trình khác xây dựng trên đất không đủ điều kiện bồi thƣờng theo quy định tại Điều 8 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính Phủ mà khi xây dựng đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thông báo không đƣợc phép xây dựng và xây dựng trên đất do lấn chiếm trái phép thì không đƣợc bồi thƣờng, không đƣợc hỗ trợ ngƣời có công trình xây dựng trái phép do buộc phải tự phá dỡ và phải chịu chi phí tháo dỡ trong trƣờng hợp cơ quan có thẩm quyền thực hiện phá dỡ.
- Mức bồi thƣờng cây cối, hoa màu, thuỷ sản đƣợc thực hiện theo đơn giá của UBND tỉnh quy định.
- Đối với cây trồng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì đƣợc bồi thƣờng chi phí di chuyển, chi phí chăm sóc và các chi phí liên quan khác [6].
1.5.2.3. Chính sách hỗ trợ
- Khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở mà hộ gia đình, cá nhân phải tháo dỡ nhà và di chuyển đến nơi ở mới, thì đƣợc xét hỗ trợ di chuyển. Mức hỗ trợ di chuyển:
+ Di chuyển trong tỉnh: 4.000.000 đồng/01 hộ. + Di chuyển ra ngoài tỉnh: 6.000.000 đồng/01 hộ.
- Trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới, đƣợc bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở. Thời gian hỗ trợ là 06 (sáu) tháng, cụ thể các mức hỗ trợ nhƣ sau:
+ Mức hỗ trợ cho hộ gia đình trên địa bàn các xã thuộc huyện là 300.000 đồng/01hộ/tháng,
+ Mức hỗ trợ cho hộ gia đình trên địa bàn thị trấn là 400.000 đồng/01hộ/tháng, + Mức hỗ trợ cho hộ gia đình trên địa bàn xã, phƣờng thuộc thị xã Tuyên Quang là 600.000 đồng/01hộ/tháng.
- Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nƣ ớc thu hồi đất nông nghiệp (kể cả đất vƣờn, ao và đất nông nghiệp quy định tại Điều 9 của Quy định này) mà diện tích thu hồi không nhỏ hơn 150 m2 đất chuyên trồng lúa nƣớc hoặc 210 m2 đất trồng lúa nƣớc còn lại hoặc 300 m2 đất trồng cây hàng năm khác, đất trồng cây lâu năm, đất vƣờn, ao thì đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống, cụ thể nhƣ sau:
+ Thu hồi từ 30% - 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dựng quy định tại Điều này đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 06 (sáu) tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 24 (hai mƣơi bốn) tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng quy định tại Điều này thì đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 12 (mƣời hai) tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 36 (ba mƣơi sáu) tháng nếu phải di chuyển chỗ ở.
+ Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhân khẩu có đăng ký hộ khẩu thƣờng trú tại địa phƣơng tại thời điểm thu hồi đất đƣợc Uỷ ban nhân dân xã phƣờng, thị trấn xác nhận tƣơng đƣơng 30 (ba mƣơi) kg gạo tẻ (loại trung bình)/01 tháng, giá hỗ trợ đƣợc tính theo thông báo giá của Sở Tài chính, tỉnh Tuyên Quang tại thời điểm thu hồi đất.
- Tổ chức kinh tế, hộ sản xuất, kinh doanh có đăng ký kinh doanh khi Nhà nƣớc thu hồi đất mà bị ngừng sản xuất, kinh doanh thì đƣợc hỗ trợ bằng tiền. Căn cứ vào thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh để xác định mức hỗ trợ. Mức hỗ trợ tính theo thu nhập sau thuế của 01 (một) năm; phƣơng pháp xác định thu nhập sau thuế của một năm đƣợc tính theo mức thu nhập bình quân của 03 (ba) năm liền kề trƣớc thời điểm thu hồi đất (trƣờng hợp thời gian kinh doanh chƣa đủ 03 (ba) năm thì tính theo mức thu nhập bình quân của thời gian đã kinh doanh) và phải đƣợc cơ quan Thuế sở tại xác nhận, mức hỗ trợ cụ thể nhƣ sau:
+ Thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh dƣới 03 (ba) tháng mức hỗ trợ là 10%. + Thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh từ 03 (ba) tháng đến dƣới 06 (sáu) tháng mức hỗ trợ là 20%.
+ Thời gian ngừng sản xuất, kinh doanh trên 06 (sáu) tháng mức hỗ trợ là 30%. - Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất do nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) của các Công ty nông, lâm nghiệp (các nông, lâm trƣờng quốc doanh trƣớc đây) khi Nhà nƣớc thu hồi mà thuộc đối tƣợng là cán bộ, công nhân viên của Công ty nông, lâm nghiệp đang làm việc hoặc đã nghỉ hƣu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc đƣợc hƣởng trợ cấp đang trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp; hộ gia đình, cá nhân nhận khoán đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và có nguồn sống chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp thì đƣợc hỗ trợ bằng tiền. Mức hỗ trợ bằng 80% giá đất bồi thƣờng tính theo diện tích đất thực tế thu hồi, nhƣng không vƣợt hạn mức 01 (một) ha đối với đất trồng cây hàng năm và đất nuôi trồng thủy sản; 05 (năm) ha đối với đất trồng cây lâu năm; 10 (mƣời) ha đối với đất trồng rừng sản xuất.
- Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất nông nghiệp mà đƣợc bồi thƣờng bằng đất nông nghiệp thì đƣợc hỗ trợ ổn định sản xuất trong thời gian là 01 (một) năm, bao gồm: Hỗ trợ về giống cây trồng cho sản xuất nông nghiệp, giống cho nuôi trồng thủy sản; các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất kinh doanh dịch vụ công thƣơng nghiệp.
Mức hỗ trợ cụ thể đƣợc tính theo định mức kinh tế - kỹ thuật do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Sở Công Thƣơng thông báo theo thời điểm [24].
1.5.2.4. Chính sách tái định cư
- Nhà ở, đất ở tái định cƣ đƣợc thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thƣờng và khả năng chi trả của ngƣời đƣợc tái định cƣ.
Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở mà không có chỗ ở