3. Ý nghĩa của đề tài
3.3.1. Giới thiệu khái quát hai dự án nghiên cứu và các chính sách liên
bồi thường GPMB trên địa bàn thành phố Tuyên Quang
Hai công trình nghiên cứu dƣới đây đều hội tụ đầy đủ các đặc điểm chính nhƣ: Loại đất bị thu hồi bao gồm đầy đủ các loại đất nông nghiệp (Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, …) và đất phi nông nghiệp (đất ở tại đô thị, đất ở tại nông thôn của các hộ gia đình, cá nhân); có cả các đối tƣợng đủ điều kiện hỗ trợ tái định cƣ,…
Hai công trình đều áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ, đến nay đã thực hiện xong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và đƣợc đƣa vào sử dụng.
Bên cạnh đó, cả hai công trình cũng đều áp dụng một số văn bản quy định chi tiết các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nhƣ:
- Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Quy định về trình tự thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 19/2009/QĐ-UBND ngày 29/10/2009 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành Quy định chính sách hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 23/8/2011 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc bổ sung một số quy định về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 18/2008/QĐ-UB ngày 17/9/2008 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 24/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2010; Căn cứ Quyết định số 25/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 quy định phân vùng, phân khu vực, phân loại đƣờng phố và phân vị trí đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm 2010.
3.3.1.1. Công trình cải tạo, nâng cấp tuyến đường từ Km129+850 Quốc lộ 2 đến đường dẫn cầu An Hòa, thị xã Tuyên Quang (nay là thành phố Tuyên Quang)
* Khái quát chung:
- Địa điểm xây dựng: Xã Lƣỡng Vƣợng, xã An Khang, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
- Chủ đầu tƣ xây dựng công trình: Ban Quản lý dự án nâng cấp tỉnh lộ ADB - Sở Giao thông vận tải Tuyên Quang.
- Tổng số hộ bị thu hồi đất: 220 hộ (Xã An Khang: 118 hộ; xã Lƣỡng Vƣợng: 102 hộ)
- Tổng số tổ chức: 5 đơn vị
- Tổng diện tích đất thu hồi: 108.953 m2
- Tổng diện tích đất bồi thƣờng hỗ trợ: 83.228m2
- Tổng kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: 10.088.139.331 đồng (Xã An Khang: 5.353.673.098 đồng; xã Lƣỡng Vƣợng: 4.734.466.233 đồng)
* Các văn bản pháp lý:
- Quyết định số 1132/QĐ-CT ngày 16/7/2008 của Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp đƣờng từ Km 129+850 Quốc lộ 2 đến đƣờng dẫn cầu An Hoà (từ ngã ba gốc gạo đi Ruộc đến đƣờng dẫn cầu An Hoà), huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 81/QĐ-CT ngày 07/01/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp đƣờng từ Km 129+850 Quốc lộ 2 đến đƣờng dẫn cầu An Hoà (từ ngã ba gốc gạo đi Ruộc đến đƣờng dẫn cầu An Hoà), thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 17/11/2010 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc thu hồi đất công trình cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng từ Km 129+850 Quốc lộ 2 đến đƣờng dẫn cầu An Hoà (từ ngã ba gốc Gạo đi Ruộc đến đƣờng dẫn cầu An Hoà), tại xã Lƣỡng Vƣợng và xã An Khang, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
- Quyết định số 715/QĐ-UBND ngày 25/11/2010 của UBND thành phố Tuyên Quang về việc thu hồi đất công trình cải tạo, nâng cấp đƣờng từ Km 129+850 Quốc lộ 2 đến đƣờng dẫn cầu An Hoà (từ ngã ba gốc Gạo đi Ruộc đến đƣờng dẫn cầu An Hoà), tại xã Lƣỡng Vƣợng và xã An Khang, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
- Quyết định số 3310/QĐ-CT ngày 23/11/2010 của Chủ tịch UBND thành phố Tuyên Quang về việc phê duyệt Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất giải phóng mặt bằng công trình: Cải tạo, nâng cấp đƣờng từ Km 129+850 Quốc lộ 2 đến đƣờng dẫn cầu An Hoà, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
3.3.1.2. Công trình cải tạo, nâng cấp đường từ đường Lý Thái Tổ đi cầu Gạo đến Quốc lộ 2 đoạn tránh thị xã Tuyên Quang (Giai đoạn 1).
* Khái quát chung:
- Địa điểm xây dựng: Phƣờng Ỷ La, phƣờng Hƣng Thành, thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
- Chủ đầu tƣ xây dựng công trình: Ban Quản lý quy hoạch và Dự án giao thông thị xã Tuyên Quang.
- Tổng số hộ bị thu hồi đất: 104 hộ (Phƣờng Hƣng Thành: 72 hộ; phƣờng Ỷ La: 32 hộ)
- Tổng số tổ chức: 3 đơn vị
- Tổng diện tích đất thu hồi: 50.164,8 m2
- Tổng diện tích đất bồi thƣờng hỗ trợ: 38.120 m2
- Tổng kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: 7.843.596.352 đồng.
* Các văn bản pháp lý:
- Quyết định số 83/QĐ-CT ngày 07/01/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Tuyên Quang về việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang;
- Quyết định số 1973/QĐ-CT ngày 19/10/2009 của Chủ tịch UBND thị xã Tuyên Quang về việc phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình: Cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang
- Quyết định số 568/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc thu hồi đất xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang (giai đoạn 1).
- Quyết định số 1506/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND thị xã Tuyên Quang về việc thu hồi đất xây dựng công trình cải tạo, nâng cấp tuyến đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thị xã Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang (giai đoạn 1)
- Quyết định số 3620/QĐ-CT ngày 31/12/2009 của UBND thị xã Tuyên Quang về việc phê duyệt Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất giải phóng mặt bằng xây dựng công trình:
Cải tạo, nâng cấp đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2, đoạn tránh thị xã Tuyên Quang (giai đoạn 1).
3.3.2. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại hai dự án nghiên cứu
3.3.2.1. Đối tượng và điều kiện được bồi thường
Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng
TT
Loại đất
Đƣờng từ Km 129+850 QL2 đến
đƣờng dẫn cầu An Hòa Đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2 đoạn tránh TP Tuyên Quang Tổng số hộ Tổng số tổ chức Tỷ lệ (%) Đủ điều kiện bồi thƣờng Không đủ điều kiện bồi thƣờng Tổng số hộ Tổng số tổ chức Tỷ lệ Đủ điều kiện bồi thƣờng Không đủ điều kiện bồi thƣờng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 Đất ở đô thị 10 9,62 10 2 Đất ở nông thôn 55 25,00 55 -
3 Đất trồng cây lâu năm 51 23,18 51 11 10,58 11 4 Đất trồng cây hàng năm 96 43,64 96 83 79,81 83 5 Đất chuyên dùng 2 2 1 -
6 Đất khác 18 8,18 18 -
Cộng 220 2 100 220 2 104 1 100 104 -
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, 2013)
Bảng 3.5. Ý kiến của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng STT
Loại sử dụng đất Phiếu điều tra phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý I Đƣờng từ Km 129+850 QL2 đến đƣờng dẫn cầu An Hòa 1 Đất ở 30 26 86,67 21 5 80,7 19,3 2 Đất nông nghiệp 60 56 93,33 45 11 80,3 19,7 3 Đất khác 15 15 100,00 15 100 Cộng 105 97 81 16
II Đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2 đoạn tránh TP Tuyên Quang
1 Đất ở 10 10 100 10 100,00
2 Đất nông nghiệp 60 52 86,67 41 11 78,85 21,15 3 Đất khác
Cộng 70 62 51 11
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ, 2013)
Từ hai bảng trên có thể nhận thấy đƣợc việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng là công đoạn đầu tiên và khó khăn nhất trong quá trình thực hiện bồi thƣờng vì việc bồi thƣờng, hỗ trợ có chính xác hay không là phụ thuộc vào việc đánh giá chính xác đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng.
Qua điều tra cho thấy, trên 80% ngƣời đƣợc đƣợc phỏng vấn cho rằng việc đánh giá đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng là gần chính xác, đôi khi còn nhầm lẫn trong việc quy chủ sử dụng đất hoặc hiểu sai về điều kiện đƣợc bồi thƣờng.
Cả hai công trình trên đều không có đơn thƣ khiếu nại vƣợt cấp vì mọi ý kiến, kiến nghị của ngƣời bị thu hồi đất đều đƣợc Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thành phố, chủ đầu tƣ công trình trả lời thỏa đáng, đúng với quy định của Nhà nƣớc và phù hợp vời điều kiện của địa phƣơng.
3.3.2.2. Kết quả bồi thường về đất
Đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về đất đƣợc thực hiện theo Quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đƣợc UBND tỉnh ban hành hàng năm.
Bảng 3.6. Tổng hợp đơn giá đất và kết quả bồi thƣờng về đất của 2 công trình TT Loại đất Diện tích (m2) Khu vực (KV), vị trí (VT) Đơn giá (Đồng) Thành tiền (Triệu đồng) Đƣờng từ Km 129+850 QL2 đến đƣờng dẫn cầu An Hòa 1 Đất ở nông thôn 3.742,5 KV2, VT1 120.000 449,1 2 Đất trồng cây lâu năm 13.656,0 KV1, VT1 15.700 214,4 3 Đất trồng cây hàng năm 38.090,5 KV1, VT1 26.300 1.001,8 Đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2 đoạn tránh thị xã Tuyên Quang 1 Đất ở đô thị 422,8 Đƣờng Tôn Đức Thắng, VT2 600.000 253,7
2 Đất trồng cây lâu năm 1.928,6 KV1, VT1 15.700 30,3 3 Đất trồng cây hàng năm 32.969,3 KV1, VT1 26.300 867,1
Từ kết quả tổng hợp trên có thể thấy đƣợc sự chênh lệch giữa giá đất ở trên địa bàn phƣờng với giá đất ở trên địa bàn xã, mặc dù xét về các mặt kinh tế, chính trị, văn hóa… thì bao giờ cũng có sự chênh lệch đó, nhƣng đây lại là vấn đề rất nhạy cảm trong quá trình thực hiện bồi thƣờng, đặc biệt là đối với khu vực thu hồi nằm trên cả địa bàn phƣờng và xã.
3.3.2.3. Kết quả hỗ trợ về đất
Bảng 3.7. Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cƣ; đất vƣờn, ao không đƣợc công nhận là đất ở TT Loại đất Đƣờng từ Km 129+850 QL2 đến đƣờng dẫn cầu An Hòa Đƣờng từ đƣờng Lý Thái Tổ qua cầu Gạo đến Quốc lộ 2 đoạn tránh TP Tuyên Quang Mức hỗ trợ Đơn giá hỗ trợ (Đồng/m2) Mức hỗ trợ Đơn giá hỗ trợ (Đồng/m2) 1 Đất trồng cây lâu năm trong cùng thửa đất có nhà ở 50% giá đất ở KV2, VT1 60.000 50% giá đất ở đƣờng Tôn Đức Thắng, vị trí 2 300.000 2 Đất trồng cây lâu năm không nằm trong thửa đất có nhà ở 35% giá đất ở KV2, VT1 42.000 35% giá đất ở đƣờng Tôn Đức Thắng, vị trí 2 210.000 3 Đất trồng cây hàng năm 35% giá đất ở KV2, VT1 42.000 35% giá đất ở đƣờng Tôn Đức Thắng, vị trí 2 210.000 Hỗ trợ bằng 3 lần giá đất trồng cây hàng năm 78.900
Qua các Bảng 3.6 và Bảng 3.7 của 02 công trình trên cho thấy Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thành phố và Chủ đầu tƣ đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất một cách chính xác, đúng quy định đã đƣợc ban hành theo các quyết định của UBND tỉnh Tuyên Quang đồng thời đƣợc đa số ngƣời dân chấp nhận và ủng hộ, tuy nhiên vẫn còn một số ngƣời dân cho rằng giá đất bồi thƣờng theo giá quy định của Nhà nƣớc là rất thấp, không sát với giá thị trƣờng nên không đáp ứng đƣợc nhu cầu của ngƣời dân, đây cũng là vấn đề thƣờng xuyên vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, cần đƣợc sự quan tâm nhiều hơn của các cấp chính quyền, đảng ủy.
3.3.2.4. Kết quả bồi thường về tài sản trên đất và cây trồng, vật nuôi
Đơn giá bồi thƣờng về tài sản trên đất và cây trồng vật nuôi thực hiện theo quy định tại Quyết định số 18/2008/QĐ-UB ngày 17/9/2008 của UBND tỉnh Tuyên Quang về việc ban hành đơn giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản (vật kiến trúc, cây trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang.
a. Bồi thường về nhà ở
Bảng 3.8. Đơn giá bồi thƣờng về nhà ở Cấp, loại
công trình Nội dung
Đơn giá (đ/m2 sàn XD) Cấp Loại 1 2 Nhà cấp IV 1 Nhà 1 tầng:Tƣờng xây gạch 110mm bổ trụ > 2,6m;
Mái lợp ngói hoặc tôn hoặc phibrôximăng. 985.390 2 Nhà 1 tầng: Tƣờng xây gạch 220mm > 2,6m; Mái
lợp ngói hoặc tôn hoặc phibrôximăng. 1.318.763 3 Nhà 1 tầng: Tƣờng xây gạch 220mm, quét vôi ve;
Mái bằng bê tông cốt thép. 1.954.207 4
Nhà 2 tầng: Tƣờng 220mm, quét vôi ve; Mái bằng bê tông cốt thép; Trên chống nóng lợp tôn hoặc ngói.
2.276.669
b. Bồi thường về hoa màu
Bảng 3.9. Đơn giá bồi thƣờng về hoa màu
TT Loại cây Đơn
vị tính Chỉ tiêu và quy cách xác định
Đơn giá (Đồng)
1 Khoai sọ m2 Trồng dƣới 8 tháng (chƣa thu hoạch) 6.000
2 Chuối cây
Đã có buồng, quả non 18.000
Chƣa có buồng, cây cao từ 1 m trở lên 12.000
Cây trồng dƣới 1 m 3.600
3 Các loại
rau ăn lá m 2
Các loại rau ăn lá thu hái theo lứa (Rau muống, mồng tơi, rau đay, rau giền...) đang cho thu hoạch
4.800 4 Bầu, Bí, Mƣớp, Gấc, Su su khóm
Đang cho thu hoạch quả 14.500
Chƣa cho thu hoạch quả (đã có hoa) 12.000 Mỗi dây có từ 5 lá thật đến trƣớc khi có hoa 1.800
Cây dƣới 5 lá thật 600
5 Khoai lang m2 600
6 Mạ m2 12.000
7 Lúa nƣớc m2 Chƣa đến thời kỳ thu hoạch 3.000
8 Ngô m2 Chƣa đến thời kỳ thu hoạch 2.100
(Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, 2013) c. Kết quả bồi thường về vật kiến trúc, hoa màu
Bảng 3.10. Kết quả bồi thƣờng về vật kiến trúc và hoa màu STT Công trình Vật kiến trúc
(Triệu đồng) nuôi (Triệu đồng) Cây trồng, vật