I. ĐÁNHGIÁ TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT 5 NĂM 2001-
2.Phõn tớch nguyờn nhõn
2.1. Nguyờn nhõn thể chế
- Tập trung trỏch nhiệm và quyền lực quản lý đầu tư xây dựng vào bộ giao thông vận tải dẫn đến quá trỡnh đưa ra quyết định quá tập trung là nguyên nhân của tệ quan liêu. Các thủ tục quan liêu làm chậm quá trỡnh ra quyết định phê duyệt. Đối với hầu hết các dự án đầu tư CSHT GTVT đều do bộ Giao thông vận tải trực tiếp quản lý. Đối với mỗi dự án vốn ngân sách nhà nước, bộ quyết định chủ đầu tư là một ban quản lý dự ỏn nào đố thuộc bộ chịu trách nhiệm quản lý điều hành dự án. Như vậy cục quản lý chuyờn ngành là cơ quan thay mặt nhà nước sở hữu sản phẩm của dự án lại đứng ngoài hoạt động đầu tư này, sẽ không hợp lý.
- Hiệu lực pháp lý của các văn bản pháp luật yếu. Nhiều dự án không tuân thủ các quy định như trỡnh tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án và sự phù hợp với chính sách, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước trong việc ra quyết định đầu tư, tổ chức này cũng chưa hoàn toàn tuân thủ cỏc quy trỡnh, quy phạm và tính khách quan khi đưa ra quyết định.
- Chỉ đạo của trung ương đối với các địa phương trong công tác quản lý CSHT GTVT cũn yếu kộm. Mặc dự đó cú sự phõn cấp quản lý giữa trung ương và đia phương về quản lý cũng như xây dựng quy hoạch. Trung ương và địa phương nhiều khi không thống nhất, phân cấp quản lý cũn nhập nhằng, sử dụng nguồn vốn của trung ương và địa phương không hiệu quả.
- Chưa có được cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bên tham gia dự án do thiếu các quy định pháp lý cú tớnh hiệu lực cao cũng như các cơ chế hũa nhập hiệu quả đẻ quản lý các mặt phân giới này.
- Thiếu cơ sỏ phỏp lý cho việc hỡnh thành cơ chế kiểm tra giám sát, đánh giá tổng kết công tác đầu tư xây dựng CSHT GTVT một cách thường xuyên và thực hiện đánh giá hiệu quả kinh tế sau dự án. Các quy định chưa cụ thể quy trách nhiệm không rừ ràng làm cho cụng tỏc bỏo cáo thực hiện giám sát đầu tư chất lượng không đảm bảo cũn mang tớnh hỡnh thức đối phó. Chỉ nêu ra các hiện tượng mà thiếu phân tích nguyên nhân.
- Các doanh nghiệp xây dựng thiếu sự cạnh tranh để phát triển. Các công ty tư vấn và công ty xây dựng chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước phần nào vẫn được nhà nước ưu tiên và phân chia công việc đẻ thực hiện, các thành phần kinh tế khác rất nhỏ, yếu vỡ vậy tớnh cạnh tranh lành mạnh để phát triển tiến tới hội nhập rất kém. Tiến trỡnh cổ phần húa cỏc cụng ty tư vấn và xây dựng đang được tiến hành song cũn chậm.
2.2. Nguyờn nhõn về trỡnh độ quản lý
- Năng lực của các tổ chức, các cán bộ lập quy hoạch, quản lý quy hoạch cũn yếu nhất là ở cỏc Cục chuyờn ngành và cỏc địa phương.
- Năng lực tư vấn cũn yếu nhất là khả năng phân tích thị trường (dự báo nhu cầu vận tải), phân tích tài chính, kinh tế của dự án, phân tích tác động môi trường, Năng lực của tư vấn giám sát rất yếu, chưa có tổ chức tư vấn giám sát riêng.
- Năng lực của các cục quản lý chuyờn ngành về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng CSHT GTVT rất yếu kộm vỡ vậy gặp khú khăn khi đứng ra chịu trách nhiệm quản lý các dự án lớn của ngành mỡnh.
- Năng lực của một số ban điều hành dự án trong việc quản lý mặt phõn giới giữa cỏc tổ chức tham gia dự ỏn cũn hạn chế. Một dự án quản lý đồng thời nhiều dự án thậm chí một đơn vị của ban quản lý dự ỏn phải quan lý nhiều gúi thàu của
cỏc dự ỏn khỏc nhau, chưa thể hiện được vai trũ của Giỏm đốc điều hành dự án là quản lý, điều phối các bộ phận khác nhau của dự án để đảm bảo dự án đạt các mục tiêu và thỏa món cỏc giới hạn về thời gian, chi phớ; trực tiếp kiểm tra, kiếm soát việc thực hiện dự án về tiến độ, thời gian, chất lượng… mà chỉ như một cơ quản kiểm tra giám sát các nhà thầu.
- Năng lực của nhà thầu yếu về tài chớnh, thiết bị, phũng thớ nghiệm hiện trường. Tỡnh trạng thi cụng cỏc cụng trỡnh ngoài ngành khụng cú kế hoạch vốn, đặc biệt là những công trỡnh do địa phương làm chủ đầu tư dẫn đến tỡnh trạng nợ đọng kéo dài, doanh nghiệp bi thua lỗ và trong nhiều trường hợp là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đển tiến độ, chất lượng thi công.
2.3. Nguyờn nhõn về kỹ thuật và cụng cụ quản lý
- Công cụ và kỹ thuật đánh giá tác động của môi trường của dự án và các bên tham gia dự án đến dự án cũn lạc hậu. Trong việc đánh giá căn cư tồn tại dự án và các rủi ro của dự án để xác định dự án cần tính đến tác động của các yếu tố môi trường của dự án và tính đến tác động của những mong chờ của các bên tham gia dự án hiện tại cũng như trong tương lai một cách đầy đủ.
- Khung logic của dự án chưa được sử dụng như một công cụ quản lý dự ỏn hữu hiệu. Khung logic là một cụng cụ quản lý nhằm đạt được các mục tiêu của dự án hiện chưa được sử dụng.
- Chưa vận dụng cỏc kỹ thuật và cụng cụ quản lý mặt phõn giới giữa cỏc bờn tham gia dự án một cách hiệu quả. Có một số công cụ quản lý dự án có thể hỗ trợ phối hợp hoạt động của các tổ chức này như khung logic của dự án và WBS của dự án kết hợp với bảng phân công trách nhiệm quản lý nhưng chưa được sử dụng phổ biến.
- Chưa ứng dụng phổ biến cỏc cụng cụ quản lý dự ỏn tiờn tiến vào việc quản lý thời gian và quản lý chi phớ của dự ỏn như: Sử dựng các phần mềm quản lý dự án để tối ưu hũa việc lập kế hoạch thực hiện dự ỏn và bổ sung nguồn lực, lập bỏo cỏo tiến độ và điều chỉnh kế hoạch.
Chương III