Chỉ đạo thực thi chính sách là thực hiện việc triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua các kênh truyền tải sau:
a. Hệ thống thông tin đại chúng
Thông qua website chính thức của Ngân hàng Nhà nước và hệ thống phương tiện thông tin đại chúng như internet, truyền hình, báo hình, hội thảo... để tuyên truyền cho giúp cho các tổ chức tín dụng và tổ chức, cá nhân được vay vốn hiểu biết về nội dung chính sách, hiểu nghĩa vụ và lợi ích của mình trong việc thực hiện chính sách, từ đó vận động được sự đồng tình ủng hộ, sự tham gia của các tổ chức tín dụng và tổ chức, cá nhân vay vốn.
b. Tạo nguồn vốn, khuyến khích các tổ chức tín dụng cho vay đối với nông nghiệp, nông thôn
Đây là vai trò rất quan trọng của Ngân hàng Nhà nước đối với tổ chức thực thi chính sách tín dụng phục phát triển nông nghiệp, nông thôn vì việc đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn thường mang lại rủi ro cao với tổ chức tín dụng; do đó nếu không có cơ chế đặc thù thì rất ít tổ chức tín dụng sẽ thực hiện cấp tín dụng đối với khu vực nông nghiệp, nông thôn.
Căn cứ theo chức năng nhiệm vụ Ngân hàng Nhà nước là cơ quan thay mặt Chính phủ thực hiện quản lý về tiền tệ, ngân hàng thông qua việc sử dụng các công cụ chính sách tiền tệ; Ngân hàng Nhà nước thực hiện hỗ trợ vốn đối với các tổ chức tín dụng cho vay đối với nông nghiệp, nông thôn bằng việc sử dụng các công cụ điều hành chính sách tiền tệ quốc gia.
Các công cụ chính sách tiền tệ quốc gia Ngân hàng Nhà nước được sử dụng để tạo nguồn vốn, khuyến khích cho các tổ chức tín dụng cho vay phục vụ phát triển nông nghiệp nông thôn là công cụ dự trữ bắt buộc, công cụ tái cấp vốn và nghiệp vụ thị trường mở. Cụ thể như sau:
+ Về công cụ dự trữ bắt buộc.
Như chúng ta đã biết tỷ lệ dự trữ bắt buộc là tỷ lệ giữa số lượng phương tiện thanh toán cấn vô hiệu hóa trên tổng số tiền gửi huy động, nhằm điều chỉnh khả năng thanh toán và cho vay của các tổ chức tín dụng. Việc thay đổi tỷ lệ dự trữ bắt buộc sẽ ảnh hưởng tới số lượng phương tiện thanh toán tổ chức tín dụng được phép cung cấp trên thị trường, tức là thay đổi lượng vốn cho vay của tổ chức tín dụng đối với khách hàng. Như vậy, khi Ngân hàng Nhà nước thực hiện giảm tỷ lệ dự trữ bắt buộc đối với các tổ chức tín dụng có dư nợ cho vay cao đối với nông nghiệp, nông thôn sẽ giúp các tổ chức này có thêm nguồn vốn cho vay khách hàng; qua đó sẽ tạo động lực, khuyến khích việc các tổ chức tín dụng tích cực hơn trong cho vay nông nghiệp, nông thôn.
+ Tái cấp vốn là hình thức cấp tín dụng của Ngân hàng Nhà nước đối với các tổ chức tín dụng. Chính sách tài cấp vốn bao gồm các quy định và điều kiện cho vay của Ngân hàng Nhà nước đối với các ngân hàng thương mại. Ngân hàng Nhà nước cho vay ngắn hạn trên cơ sở chiết khấu các giấy tờ có giá ngắn hạn; chủ yếu là tín phiếu kho bạc và thương phiếu. Khi cấp một khoản tín dụng cho các tổ chức tín dụng, Ngân hàng Nhà nước đã tạo cơ sở cho các tổ chức tín dụng khai thông năng lực tài chính, tăng cường nguồn vốn để cho vay nông nghiệp, nông thôn.
+ Nghiệp vụ thị trường mở là hoạt động Ngân hàng Nhà nước mua, bán giấy tờ có giá chủ yếu là ngắn hạn trên thị trường tiền tệ, điều hòa cung cầu về giấy tờ có giá, gây ảnh hưởng đến khối lượng dự trữ của các tổ chức tín dụng, từ đó tác động đến khả năng cung ứng tín dụng của các tổ chức tín dụng. Bằng cách Ngân hàng Nhà nước mua giấy tờ có giá ngắn hạn sẽ tăng khối lượng tiền tệ, mở rộng tín dụng nông nghiệp nông thôn, thúc đẩy đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn và tăng trưởng kinh tế, tăng khả năng thanh khoản của các tổ chức tín dụng.
Đây là công cụ điều tiết hiệu quả nhất vì nó rất linh hoạt và chủ động. Hơn nữa, sự tác động của nghiệp vụ thị trường mở là lợi dụng cơ chế của thị trường nên các đối tượng chịu sự tác động thường khó chống đỡ hoặc đảo ngược lại chiều hướng điều chỉnh của Ngân hàng Nhà nước. Mặc dù nghiệp vụ thị trường mở được thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện; những người kinh doanh chứng khoán không bị buộc mua hoặc bán theo một giá ấn định, nhưng Ngân hàng Nhà nước có thể thực hiện được yêu cầu của mình bằng việc điều chỉnh giá sao cho nó trở nên hấp dẫn đối tác. Điều kiện quan trọng nhất cho phép sử dụng công cụ này như sự phát triển của thị trường vốn thứ cấp nói chung và thị trường tiền tệ nói riêng. Các chứng khoán được mua, bán trong nghiệp vụ thị trường mở là các chứng khoán đã phát hành trước đây và đang lưu thông trên thị trường thứ cấp. Ngoài ra Ngân hàng Nhà nước phải có khả năng kiểm soát và dự đoán sự biến động của lượng vốn khả dụng trong hệ thông ngân hàng.
c. Điều hành lãi suất linh hoạt phù hợp với định hướng thị trường góp phần bình ổn lãi suất cho vay nông nghiệp nông thôn
Lãi suất hiểu theo một nghĩa chung nhất là giá cả của tín dụng, vì nó là giá của quyền được sử dụng vốn vay trong một khoảng thời gian nhất định, mà người sử dụng phải trả cho người cho vay; là tỷ lệ của tổng số tiền phải trả so với tổng số tiền vay trong một khoảng thời gian nhất định. Lãi suất là giá mà người vay phải trả để được sử dụng tiền không thuộc sở hữu của họ và là lợi tức người cho vay có
được đối với việc trì hoãn chi tiêu. Do đó, mọi sự biến động về lãi suất cho vay trên thị trường cũng đều ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư vốn vào nông nghiệp nông thôn hay nói cách khác là tác động trực tiếp đến lợi nhuận của tổ chức, cá nhân vay vốn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn và qua đó điều chỉnh các hành vi của họ đối với đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Ngân hàng Nhà nước sẽ tác động đến lãi suất cho vay trên thị trường thông qua hai kênh sau:
- Trực tiếp: Ngân hàng Nhà nước quy định mức lãi suất trần và lãi suất sàn đối với các tổ chức tín dụng.
- Gián tiếp: Ngân hàng Nhà nước công bố mức lãi suất áp dụng đối với các
khoản cho vay, chiết khấu, cầm cố chứng từ có giá. Lãi suất này là cơ sở để các tổ chức tín dụng xác định lãi suất cho vay.
Như vậy, việc Ngân hàng Nhà nước điều tiết lãi suất như thế nào sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hành vi của các tổ chức tín dụng, của tổ chức cá nhân vay vốn phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn. Việc xác định một mức lãi suất phù hợp với diễn biến thị trường cho vay nông nghiệp, nông thôn sẽ tạo được sự đồng thuận trong việc thực thi chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn.
d. Tiến hành phối hợp hoạt động giữa các ban ngành, các địa phương, các tổ chức quần chúng để thực thi chính sách
Ngân hàng Nhà nước thực hiện phối hợp với các Bộ, ngành, địa phương có liên quan để thực thi chính sách. Ngoài ra, trong quá trình thực thi chính sách; Ngân hàng Nhà nước thường xuyên theo dõi việc cho vay của các tổ chức tín dụng đối với nông nghiệp, nông thôn thông qua hệ thống báo cáo, thanh tra giám sát của Ngân hàng Nhà nước tại các tổ chức tín dụng.