II. Một số cơ chế, giải pháp đẩy mạnh CPH:
11. xuất một số giải pháp sửa đổi nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 để phù hợp với thực tế và đồng bộ với các quy định
16/11/2004 để phù hợp với thực tế và đồng bộ với các quy định mới nhất là các quy định mới của Luật Doanh nghiệp 2005.
Bổ sung thêm đối tượng CPH là các công ty TNHH Nhà nước một thành viên; Tổng công ty, công ty nhà nước độc lập là công ty mẹ được tổ chức và hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty con; Công ty TNHH Nhà nước hai thành viên.
Theo quy định tại Nghị định 187 thì chỉ CPH những đơn vị còn vốn nhà nước. Nhưng thực tế cho thấy có DNNN sau khi được xử lý các tồn tại về tài chính và thực hiện một số giải pháp cơ cấu lại, nếu có hướng phát triển tốt thì mặc dù khơng cịn vốn nhưng vẫn CPH được và vẫn thu hồi được một giá trị nhất định sau khi tổ chức đấu giá bán cổ phần. Do đó, cần có sửa đổi để cho phép CPH cả doanh nghiệp loại này.
Khuyến khích và tạo điều kiện hơn cho các nhà đầu tư chiến lược góp vốn mua cổ phần và tham gia quản lý doanh nghiệp, đảm bảo điều kiện về số lượng cổ đông đại chúng khi tham gia thị trường chứng khoán
Phương thức bán cổ phần lần đầu nên được mở rộng hơn. có thể thêm các hình thức khác như bảo lãnh phát hành, bán thoả thuận trực tiếp.
Xem xét lại quy định nhà đầu tư chiến lược là các nhà đầu tư trong nước mà mở rộng đối tượng nhà đầu tư chiến lược bao gồm cả nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời xem xét cơ chế ưu đãi giảm giá bán cổ phần 20%.
Việc quy định nhà đầu tư chiến lược là nhà đầy tư trong nước khơng cịn phủ hợp. Quy định này cịn phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà
đầu tư nước ngồi; chưa khuyến khích các nhà đầu tư nước ngồi đem vốn, cơng nghệ và kinh nghiệm quản lý vào doanh nghiệp CPH. Hơn nữa, thực tế triển khai có những đơn vị đã xác định nhà đầu tư chiến lược là người lao động trong doanh nghiệp và các doanh nghiệp thành viên trong nội bộ của Tổng công ty làm hạn chế khả năng huy động vốn trong xã hội, thay đổi phương thức quản lý.
Bên cạnh đó, việc quy định giảm giá 20% bán cổ phần cho nhà đầu tư tiềm năng là khơng cần thiết vì các nhà đầu tư tiềm năng đều có tiềm lực về tài chính, họ góp vốn mua cổ phần với kỳ vọng tham gia quản trị doanh nghiệp. Vì vậy, họ cần được ưu đãi quyền mua cổ phần hơn là ưu đãi giảm giá. Ngoài ra, cung cần lưu ý là thời gian tới sẽ CPH các doanh nghiệp lớn, nếu tiếp tục giảm giá bán cho nhà đầu tư chiến lược thì số tiền ưu đãi giảm giá sẽ rất lớn.
Đối với những doanh nghiệp đủ điều kiện niêm yết, đăng ký giao dịch trên thị trường chứng khoán theo quy định của pháp luật có liên quan về chứng khốn nên thực hiện niêm yết, đăng ký giao dịch ngay trên Trung tâm giao dịch chứng khoán trong quá trình CPH. Các cơ quan có thẩm quyền quyết định CPH nên hướng dẫn và xây dựng phương án niêm yết, đăng ký giao dịch ngay trong phương án CPH. Đồng thời gắn kết quá trình CPH DNNN với việc phát triển thị trường chứng khoán.
KẾT LUẬN
Trong thời gian qua, tiến trình đổi mới DNNN nói chung, tiến trình cổ phần hóa DNNN nói riêng đã bước đầu được ổn định. Nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề này đã được thực hiện và phát huy tác dụng, từng bước đẩy nhanh việc thực hiện CPH, góp phần đưa nền kinh tế nước ta dần thích nghi với q trình hội nhập kinh tế quốc tế.
Cho tới nay, quá trình CPH ở nước ta đã đạt được một số những kết quả tích cực nhất định. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn cịn rất nhiều những tồn tại và khó khăn địi hỏi phải có những biện pháp giải quyết. Cổ phần hố là một tiến trình tất yếu phải có nhằm lành mạnh hóa nền kinh tế cũng như để phát triển đất nước, đặc biệt là trong xu thế tồn cầu hố hiện nay. Vì vậy, để thúc đẩy tiến trình CPH cũng như nâng cao hiệu quả của CPH, các nhà quản lý cần đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao nhận thức tư tưởng, hoàn thiện về cơ chế chính sách, tạo những điều kiện thuận lợi về mặt pháp lý cho việc thực hiện tiến trình này.
Với đề tài “Cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước tại Việt Nam trong
quá trình hội nhập kinh tế quốc tế – thực trạng và giải pháp”, em hy vọng
sẽ đóng góp một phần nhỏ trong việc nghiên cứu về quá trình CPH hiện nay. Tuy nhiên, đây là một vấn đề khó và phức tạp, mặt khác, do thời gian tìm kiếm tài liệu cịn chưa nhiều và trình độ bản thân còn hạn chế, những phân tích trong đề tài chắc chắn cịn nhiều thiếu sót. Em rất mong được thầy cơ và các cán bộ tại Viện đóng góp ý kiến giúp em hồn thiện đề tài hơn.
Một lần nữa, em xin chân thành cám ơn cô Nguyễn Thị Tường Anh – giáo viên hướng dẫn và các cô – Cán bộ làm việc tại Viện quản lý kinh tế trung ương đã giúp em hồn thành khố luận tốt nghiệp này.
PHỤ LỤC
Một số văn bản pháp quy về CPH DNNN
CPH DNNN được bắt đầu thực hiện thí điểm từ năm 1990. Cơ sở pháp lý cho việc thực hiện chương trình này là Quyết định số 143/HĐBT ngày 10/5/1990 của Hội đồng Bộ trưởng, với mục tiêu đảm bảo quyền sở hữu Nhà nước, huy động vốn nhàn rỗi, tạo điều kiện cho người lao động làm chủ doanh nghiệp, tăng hiệu quả sản xuất kinh doanh. Sau đó, CPH được chủ chương thực hiện với quy mô rộng lớn hơn. Cụ thể là:
1. Quyết định số 202-CT ngày 8/6/1992 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc tiếp tục làm thí điểm chuyển một số DNNN thành cơng ty cổ phần.
2. Chỉ thị số 84/TTg ngày 4/3/1993 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp xúc thực hiện thí điểm cổ phần hóa DNNN và các giải pháp đa dạng hố hình thức sở hữu đối với các DNNN.
3. Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 của Chính phủ về chuyển đổi một số DNNN thành công ty cổ phần.
4. Nghị định số 25/CP ngày 26/3/1997 của Chính phủ sửa đổi một số điều của Nghị định số 28/CP ngày 7/5/1996 về chuyển một số doanh nghiệp thành công ty cổ phần.
5. Thông báo số 63-TB/TW ngày 4/4/1997 ý kiến của Bộ Chính trị về tiếp tục triển khai tích cực và vững chắc CPH DNNN.
6. Quyết định số 111/1998/QĐ-TTg ngày 29/6/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ban Đổi mới quản lý doanh nghiệp trung ương.
7. Nghị định 44/1998/NĐ-CP ngày 29/6/1998 của Chính phủ về chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần.
8. Thông tư số 104/1998/TT-BTC ngày 18/7/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn những vấn đề về tài chính khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
9. Thông tư số 06/1998/TT-NHNNI ngày 15/8/1998 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn thực hiện một số nội dung liên quan đến ngân hàng khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
10. Thông tư số 11/1998/TT-LĐTBXH ngày 21/8/1998 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn về chính sách đối với người lao động khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
11. Văn bản số 3395/VPCP-ĐMDN ngày 29/8/1998 của Văn phịng Chính phủ về việc hướng dẫn quy trình và phương án mẫu CPH.
12. Nghị định số 103/1999/NĐ-CP ngày 10/9/1999 của Chính phủ về giao, bán, khốn kinh doanh, cho thuê DNNN.
13. Thông tư số 07/2000/TT-BLĐTB&XH ngày 29/3/2000 của Bộ Thương binh và xã hộ hướng dẫn một số điều về lao động theo Nghị định số 103/1999/NĐ-CP ngày 10/9/1999 của Chính phủ về giao, bán, khoán kinh doanh, và cho thuê DNNN.
14. Thông tư số 47/2000/TT-BTC ngày 24/5/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn về giao, bán, khoán kinh doanh và cho thuê DNNN.
15. Thông tư số 51/2000/TT-Btc ngày 2/6/2000 của Bộ Tài chính hướng dẫn vấn đề tài chính trong khốn kinh doanh, cho thuê DNNN theo quy định tại Nghị định số 103/1999/NĐ-CP ngày 10/9/1999 của Chính phủ.
16. Quyết định số 69/2001/QĐ-TTg ngày 3/5/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc bán cổ phần ưu đãi tại các doanh nghiệp công nghiệp chế biến cho người trồng và bán nguyên liệu.
17. Thông tư số 96/2001/TT-BTC ngày 23/11/2001 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định số 69/2001/QĐ-TTg ngày 3/5/2001
của Thủ tướng Chính phủ về việc bán cổ phần ưu đãi tại các doanh nghiệp công nghiệp chế biến cho người trồng và bán nguyên liệu.
18. Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ về chính sách đối với lao động dơi dư do sắp xếp lại DNNN.
19. Nghị định số 49/2002/NĐ-CP ngày 24/4/2002 của Chính phủ sửa đổi, bổ xung một số điều của Nghị định số 103/1999/NĐ-CP ngày 10/9/1999 của Chính phủ về giao, bán, khốn kinh doanh và cho thuê DNNN.
20. Thông tư số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 của Chính phủ về chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
21. Thông tư số 66/2002/TT-BTC ngày 6/8/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn trình tự, thủ tục, xử lý tài chính khi giải thể DNNN.
22. Thơng tư số 76/2002/TT-BTC ngày 9/9/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn những vấn đề về tài chính khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
23. Thông tư số 79/2002/TT-BTC ngày 12/9/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn xác định giá trị doanh nghiệp khi chuyển DNNN thành công ty cổ phần.
24. Thông tư số 80/2002/TT-BTC ngày 12/9/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn bảo lãnh phát hành và bán đấu giá cổ phần ra bên ngoài của các DNNN thực hiện CPH.
25. Thông tư số 15/2002/TT-BLĐTBXH ngày 23/10/2002 của Bộ Lao động thương binh và xã hội hướng dẫn về chính sách đối với người lao động khi chuyển từ DNNN sang công ty cổ phần.
26. Quyết định số 174/2002/QĐ-TTg ngày 2/12/2002 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ hỗ trợ sắp xếp và CPH DNNN.
27. Nghị định số 38/2003/NĐ-CP ngày 15/4/2003 của Chính phủ về việc chuyển đổi một số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi sang hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần.
28. Nghị quyết số 76/2003/QĐ-BTC ngày 28/5/2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế quản lý và sử dụng Quỹ hỗ trợ sắp xếp và CPH DNNN.
29. Nghị định số 155/2004/NĐ-CP ngày 10/8/2004 của Chính phủ về việc bổ sung một số điều của Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ về chính sách đối với lao động dôi dư do sắp xếp lại DNNN.
30. Quyết định số 155/QĐ-TTg ngày 24/8/2004 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại công ty Nhà nước và công ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc tổng cơng ty Nhà nước.
31. Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 9/8/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng công ty Nhà nước và chuyển đổi tổng công ty Nhà nước, công ty độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con.
32. Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần.
33. Thơng tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về việc chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần.
34. Chỉ thị số 04/2005/CT-TTg ngày 17/3/2005 của Thủ tướng Chính phủ về đẩy nhanh, vững chắc CPH công ty Nhà nước.