- Tinh thần trỏch nhiệm của một bộ phận cỏn bộ sở, ngành trong việc triển khai thực hiện cỏc chỉ thị, nghị quyết, cỏc cơ chế chớnh sỏch đó được ban hành về cụng tỏc thẩm định và quản lý dự ỏn đầu tư và xõy dựng chưa cao. Tỡnh trạng buụng lỏng trong quản lý, điều hành trong lĩnh vực đầu tư đó dẫn đến những sai sút trong cụng tỏc quản lý nhà nước về đầu tư và xõy dựng. Cỏc khõu, từ xỏc định chủ trương, xõy dựng dự ỏn, thẩm định dự ỏn, ra quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toỏn đến khõu triển khai thực hiện, giỏm sỏt thi cụng, theo dừi cấp phỏt, thanh quyết toỏn chưa chặt chẽ.
- Năng lực, trỡnh độ của một bộ phận cỏn bộ thẩm định quản lý đầu tư và xõy dựng cũn kộm, thậm chớ thường lợi dụng những kẽ hở của cơ chế chớnh sỏch, lợi dụng chức, quyền, vị trớ cụng tỏc để trục lợi bất chớnh, sự thất thoỏt vốn đầu tư cũn nhiều, gắn liền với tỡnh trạng tham nhũng hiện nay.
- Cơ chế chớnh sỏch liờn quan đến quản lý đầu tư và xõy dựng chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, lại thường xuyờn thay đổi đó gõy sự bị động, lỳng tỳng trong quỏ trỡnh xõy dựng và điều hành kế hoạch đầu tư.
- Năng lực cỏc tổ chức tư vấn lập dự ỏn và thiết kế kỹ thuật thấp, năng lực quản lý của cỏc chủ đầu tư, ban quản lý dự ỏn cũn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, tổ chức thẩm định mang tớnh hỡnh thức, hành chớnh, quyết định đầu tư khi chưa cú đầy đủ căn cứ để xỏc định tớnh khả thi và hiệu quả của cỏc dự ỏn đầu tư, cụng tỏc giỏm sỏt chưa chặt chẽ, chưa trung thực, dễ dói trong kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh.
- Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt về đầu tư và xõy dựng chưa được triển khai đến nơi đến chốn trong tất cả cỏc ngành và cỏc cấp. Việc phõn cấp quản lý đầu tư và xõy dựng cho cỏc bộ, ngành, cỏc địa phương đó được tiến hành rộng rói, toàn diện và triệt để nhưng lại thiếu cỏc chế tài kiểm tra, giỏm sỏt, xử lý cỏc vi phạm. Bờn cạnh đú, trỏch nhiệm quản lý của cỏc bộ, ngành, địa phương, cỏc chủ đầu tư chưa cao trong việc xem xột đầy đủ cỏc nội dung theo quy định. Cỏc cơ quản lý Nhà nước chưa tổ chức tốt cụng tỏc giỏm sỏt để kịp thời phỏt hiện và xử lý những sai phạm trong quản lý đầu tư và xõy dựng.
Chƣơng 4
MỘT SỐ QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRấN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
4.1. Quan điểm hoàn thiện cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tƣ từ NSNN trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
4.1.1. Thẩm định dự ỏn đầu tƣ phải đảm bảo xem xột, đỏnh giỏ toàn diện cỏc nội dung của dự ỏn.
Đõy là một yờu cầu quan trọng đối với cụng tỏc thẩm định dự ỏn, vỡ chỉ cú đảm bảo được điều đú mới chứng tỏ được rằng: dự ỏn đầu tư đó được phõn tớch, đỏnh giỏ một cỏch kỹ lưỡng, khỏch quan, khoa học, được nhỡn nhận từ tổng quỏt đến chi tiết, đỏnh giỏ được tỏc động của dự ỏn đối với cỏc tỏc nhõn trong nền kinh tế, làm căn cứ đỏng tin cậy tham mưu cho cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và ra quyết định đầu tư một cỏch hợp lý và hiệu quả. Quỏn triệt quan điểm này cũng đặt ra yờu cầu đối với Nhà nước, cỏc Bộ, ngành cú liờn quan đến cụng tỏc thẩm định dự ỏn núi chung (và thẩm định dự ỏn xõy dựng giao thụng núi riờng) phải cú một hệ thống quy phạm, tiờu chuẩn, định mức trong từng lĩnh vực, những quy định cụ thể, những yờu cầu về nội dung thẩm định trong từng giai đoạn lựa chọn, đỏnh giỏ dự ỏn.
4.1.2. Thẩm định dự ỏn đầu tƣ phải đảm bảo tớnh khỏch quan
Một dự ỏn đầu tư dự cú được chuẩn bị kỹ càng đến mấy vẫn cứ mang tớnh chủ quan của người soạn lập dự ỏn. Vỡ vậy để đảm bảo tớnh khỏch quan cần thiết phải tiến hành thẩm định dự ỏn. Tớnh khỏch quan ở đõy được đề cập với ý nghĩa: bỏm sỏt thực tế, khụng cú những ý kiến chủ quan, đặc lợi riờng khi phõn tớch đỏnh giỏ dự ỏn. Điều này được đảm bảo khi quỏ trỡnh tiếp cận, thu thập và xử lý thụng tin một cỏch đầy đủ, hợp lý và chớnh xỏc. Cỏc nội dung dự ỏn được đặt trong mụi trường cú sự biến động, cú thể so sỏnh được với cỏc dự ỏn tương
tự đang hoạt động hoặc dự ỏn khỏc thay thế để cú thể tăng tớnh cạnh tranh, đảm bảo triển vọng thực sự của dự ỏn. Cũng như khi xem xột tớnh hiệu quả, khụng bị chi phối bởi lợi ớch trực tiếp của dự ỏn. Vỡ vậy, đổi mới cụng tỏc thẩm định đũi hỏi sự phõn định rừ ràng về chức năng, nhưng đồng thời cũn là những yờu cầu về sự phối kết hợp một cỏch chặt chẽ (giữa cỏc cơ quan thẩm định dự ỏn hay giữa cỏn bộ chuyờn trỏch với chuyờn gia tự vấn, phản biện độc lập) nhằm đảm bảo sự lựa chọn dự ỏn vỡ mục tiờu, hiệu quả chung.
4.1.3. Thẩm định dự ỏn đầu tƣ phải đỏnh giỏ đầy đủ những nhõn tố ảnh hƣởng từ bờn ngoài
Quỏn triệt quan điểm này nhằm giỳp kết quả thẩm định và quyết định đầu tư trỏnh được 2 sai lầm:
Một là, dự ỏn thực chất khụng khả thi nhưng vẫn được chấp thuận và cho
phộp đầu tư. Từ đú việc triển khai, thực hiện dự ỏn dẫn đến những lóng phớ, thiệt hại về nguồn lực cho nền kinh tế như: vốn, tài nguyờn, lao động vỡ cú thể được sử dụng cho những dự ỏn khỏc thực sự hiệu quả.
Hai là, dự ỏn được lập thực chất là khả thi, nhưng do đỏnh giỏ khụng đầy
đủ về tiềm năng, hiệu quả của dự ỏn mà bỏc bỏ, dẫn đến thiệt hại cơ hội – một cơ hội đầu tư cú hiệu quả.
Vỡ vậy, cần thiết khi phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc nội dung của dự ỏn phải căn cứ, xuất phỏt từ thị trường, từ nhu cầu thực tế, cũng như xem xột đầy đủ những biến động của mụi trường bờn ngoài dự ỏn, đảm bảo tớnh chuẩn xỏc. Điều đú đũi hỏi cỏn bộ thẩm định cú nghiệp vụ chuyờn mụn vững vàng, am hiểu phỏp luật, nắm vững đặc thự của dự ỏn và vận dụng phự hợp cỏc phương phỏp thẩm định đối với từng nội dung dự ỏn.
4.1.4. Thẩm định dự ỏn đầu tƣ phải đảm bảo tớnh kịp thời, nắm bắt cơ hội đầu tƣ cú hiệu quả
Rỳt ngắn thời gian từ lỳc nhận thức được cơ hội, sự cần thiết đầu tư để soạn lập dự ỏn đến khi đưa dự ỏn vào triển khai, thực hiện được coi là một
yờu cầu quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Điều đú đặt ra những đũi hỏi đối với cụng tỏc thẩm định phải tuõn thủ theo đỳng quy định của phỏp luật; kịp thời phỏt hiện những sai sút, yếu kộm trong Hồ sơ dự ỏn để điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện dự ỏn.
Trong trường hợp thời gian thẩm định quỏ ngắn, sẽ khụng đảm bảo được chất lượng thẩm định. Nhưng ngược lại, nếu thời gian thẩm định quỏ dài (trong khi khụng thực sự cần thiết), một mặt khụng đảm bảo thực hiện theo quy định, mặt khỏc làm chậm tiến trỡnh thực hiện dự ỏn đầu tư dẫn đến bỏ lỡ cơ hội đầu tư và những thiệt hại kộo theo đú.
Vỡ vậy, để đảm bảo thời gian cho cụng tỏc thẩm định đũi hỏi chủ động kế hoạch tổ chức thẩm định đối với mỗi dự ỏn trờn cơ sở những quy định chung: từ việc bố trớ, phõn giao nhiệm vụ, ỏp dụng một quy trỡnh thẩm định hợp lý cũng như cỏc phương phỏp phự hợp đối với từng nội dung cụ thể của dự ỏn.
4.2. Giải phỏp hoàn thiện phƣơng phỏp thẩm định dự ỏn 4.2.1. Đổi mới cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tƣ
- Nhỡn nhận đỳng về cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư. Từ đú nõng cao trỏch nhiệm, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong thẩm định dự ỏn (đặc biệt là cỏc chuyờn gia tư vấn để chủ động nõng cao chất lượng cụng tỏc thẩm định).
- Đổi mới phải phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội và bảo đảm mụi trường xó hội gắn với an ninh quốc phũng và một quỏ trỡnh liờn tục hoàn thiện.
- Đổi mới cụng tỏc quản lý và thẩm định dự ỏn theo hướng ngày càng phỏt huy tớnh chủ động, sỏng tạo của cơ sở; đồng thời vẫn đảm bảo được những yờu cầu, định hướng của ngành
- Đổi mới phải đảm bảo cỏc yờu cầu về: tớnh khỏch quan, tớnh khả thi, yờu cầu về thời gian và đảm bảo hiệu quả của cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư.
4.2.2. Nõng cao nhận thức về cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tƣ
- Tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến, quỏn triệt Luật Đầu tư, Luật Xõy dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc luật liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản và cỏc văn bản hướng dẫn của cỏc bộ, ngành Trung ương về cụng tỏc thẩm định và quản lý dự ỏn.
- Phối hợp với cỏc Trung tõm đào tạo, cỏc viện tổ chức cỏc khúa đào tạo chuyờn ngành về quản lý dự ỏn. Thành phần tham gia là cỏc bộ lónh đạo, cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc quản lý của cỏc cấp, cỏc ngành và cỏc doanh nghiệp để cựng thống nhất nhận thức và tổ chức thực hiện cú hiệu quả, đỳng quy định
4.2.3. Hoàn thiện quy trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tƣ
- Trước hết, cần xỏc định chớnh xỏc đối tượng (dự ỏn) cần thiết được thẩm định theo cỏc quy trỡnh này ở mỗi cơ quan thẩm định trờn cơ sở tuõn thủ phỏp luật và sự chủ động đối với những điều kiện, đặc thự riờng; giỳp cho quy trỡnh thẩm định thực sự chặt chẽ và hiệu quả đối với từng dự ỏn. Để thực hiện nhiệm vụ này, cần xem xột lại việc phõn cấp đầu tư và phõn cấp thẩm định một cỏch phự hợp hơn: Cỏc dự ỏn với tổng mức đầu tư và yờu cầu kỹ thuật khụng cao (cỏc dự ỏn nhúm C, cú tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ) cú thể phõn cấp trực tiếp cho cấp dưới tự thẩm định và phờ duyệt.
- Sự cần thiết của việc phõn cấp lại xuất phỏt từ chớnh thực trạng như đó được trỡnh bày. Nhưng để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này, đũi hỏi:
+ Phõn cấp đầu tư phải dựa trờn cả mặt giỏ trị (Tổng mức đầu tư) và yờu cầu kỹ thuật để đảm bảo chớnh xỏc đối với mỗi dự ỏn.
+ Mở rộng giới hạn phõn cấp đầu tư, tăng tớnh tự chủ cho cấp cơ sở, đảm bảo nguồn lực thực sự cho quỏ trỡnh thực hiện (Tổng mức đầu tư cú thể từ 10 - 15 tỷ vẫn do UBND huyện phờ duyệt và quyết định đầu tư)
+ Chất lượng của đội ngũ tư vấn, thẩm định địa phương cần cải thiện đỏng kể, đảm bảo đủ năng lực đối với nhiệm vụ đó được phõn cấp.
- Hoàn thiện quy trỡnh tổ chức thẩm định dự ỏn đũi hỏi trong bước phõn giao nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rừ nội dung của cỏc cụng việc phải thực hiện, nhiệm vụ và trỏch nhiệm cụ thể đối với từng đơn vị, cỏ nhõn phụ trỏch. Cần thiết phải cú sự phối hợp chặt chẽ hơn trong cụng tỏc thẩm định. Những yờu cầu này phải được làm rừ trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện.
+ Sự phối hợp bờn trong đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt giữa cỏc phũng cú liờn quan trực tiếp đến yờu cầu thẩm định.
+ Sự phối hợp bờn ngoài:
- Phối hợp tốt với cỏc cơ quan khỏc trong thẩm định một số nội dung quan trọng về Cụng nghệ, mụi trường, kiến trỳc, xõy dựng, tài chớnh để cú kết quả thẩm định chớnh xỏc nhất về những nội dung này;
- Cần cú sự tham gia ý kiến của một số cơ quan cú liờn quan, đảm bảo phỏt huy đồng bộ sự phự hợp và hiệu quả của dự ỏn;
- Đối với một số dự ỏn lớn cú nhiều yờu cầu phức tạp cần quy định thuờ tư vấn thẩm định hoặc mời chuyờn gia thẩm định phản biện độc lập từng nội dung của dự ỏn (việc lựa chọn cũng cần đảm bảo đỳng quy định xột chọn thầu, khỏch quan, cụng bằng và hiệu quả)
- Hoàn thiện quy trỡnh thẩm định cần thiết lập một bộ phận riờng cú chức năng kiểm soỏt chất lượng thẩm định, đảm bảo rà soỏt lại toàn bộ quy trỡnh thẩm định một lần nữa trước khi phờ duyệt hay quyết định đầu tư. Tất nhiờn, cựng với ý tưởng này cũng cần cú những nghiờn cứu thờm về tổ chức, cơ chế, nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn kiểm soỏt, cũng như chi phớ cho hoạt động của bộ phận này mới cú thể hiệu quả được.
4.2.4. Hoàn thiện nội dung thẩm định dự ỏn đầu tƣ
Nội dung thẩm định chớnh là cơ sở quan trọng nhất để đưa ra được những đỏnh giỏ, nhận xột về dự ỏn. Để đảm bảo tớnh trung thực, đỏng tin cậy
của những nhận xột, đỏnh giỏ này, nội dung thẩm định cần phải khỏch quan, toàn diện và chuẩn xỏc. Vỡ trong trường hợp ngược lại, nội dung thẩm định khụng đầy đủ, những nhận định khụng cú căn cứ, chất lượng thẩm định khụng đảm bảo, khú trỏnh khỏi sự lựa chọn và quyết định sai lầm. Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rừ một số vấn đề như sau:
Một là, nội dung thẩm định cần khỏch quan, toàn diện, khụng chỉ dựa
trờn những ý tưởng của tổ chức tư vấn, lập dự ỏn. Bờn cạnh những nội dung được trỡnh bày trong Hồ sơ dự ỏn, cỏn bộ thực hiện cần cú tớnh độc lập, đảm bảo những phõn tớch, đỏnh giỏ là trung thực qua việc tự khảo sỏt, thu thập số liệu và xử lý thụng tin một cỏch chuyờn nghiệp. Thẩm định sẽ khụng dừng lại ở việc kiểm tra, rà soỏt mà cũn cần cú những kiến nghị, đề xuất riờngvề tớnh hiệu quả và khả thi của dự ỏn. Cú vậy mới hoàn thiện được vai trũ, chức năng của cụng tỏc này.
Hai là, nội dung thẩm định cần cú cỏc yờu cầu trong từng giai đoạn đỏnh
giỏ và lựa chọn dự ỏn, cần cú những tiờu chớ đỏnh giỏ cụ thể một số nội dung như: Sự cần thiết đầu tư, Hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn... trỏnh chung chung, hỡnh thức; cũng như trong thẩm định khụng chỉ dựa trờn cỏc phương ỏn đó được trỡnh bày một cỏch quy lỏt trong Hồ sơ mà đũi hỏi phải xem xột toàn bộ những quy trỡnh, căn cứ để thiết lập phương ỏn đú, như:
- Việc xỏc định quy mụ dự ỏn, tổng mức đầu tư dựa trờn quy trỡnh, thủ tục cỏc bước như thế nào? căn cứ để tớnh toỏn cú phự hợp và đảm bảo chớnh xỏc khụng?
Ba là, cần cú sự xem xột kỹ lưỡng những nội dung mang tớnh đặc thự của
dự ỏn đầu tư xõy dựng. Tiờu biểu là:
- Thẩm định kỹ tớnh khả thi của phương ỏn bồi thường, giải phúng mặt bằng: Đõy là một nội dung vụ cựng quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tư xõy dựng, đặc biệt là cỏc dự ỏn ngành giao thụng. Trong khi thực tế, vấn đề này
lại là khõu yếu nhất trong thẩm định cũng như quy trỡnh triển khai thực hiện, ảnh hưởng khụng nhỏ đến cả tiến độ và tổng mức đầu tư của dự ỏn. Vỡ vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yờu cầu làm rừ trỏch nhiệm và mối quan hệ giữa cỏc bờn tham gia giải quyết, đảm bảo tớnh khả thi của phương ỏn thực hiện.
- Thẩm định kỹ cỏc phương ỏn huy động vốn - yếu tố tiờn quyết đối với mỗi dự ỏn: cần xem xột, đỏnh giỏ khỏch quan về phương ỏn này, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý ngõn sỏch, phỏt huy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và tớnh khả thi về nguồn lực đỏp ứng đỳng tiến độ của dự ỏn.