Chuyển dịch cơ cấu lao động

Bảng 2.2: Tỡnh hỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động (2007- 2011)

Đơn vị tớnh: %

Chỉ tiờu 2007 2008 2009 2010 2011

- Nụng lõm thủy sản 72,3 69,0 66,6 66,2 65,4

- Cụng nghiệp + xõy dựng 14,2 16,0 17,0 17,2 17,6

- Dịch vụ 13,5 15,0 16,4 16,6 16,6

Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ

65.4% 17.6% 16.6% Nụng lõm nghiệp và thủy sản Cụng nghiệp và xõy dựng Dịch vụ

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế Phỳ Thọ năm 2011

Cựng với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động cũng cú sự chuyển dịch khỏ tớch cực, đạt mục tiờu đề ra. Tỷ lệ lao động trong ngành cụng nghiệp, xõy dựng tăng từ 14,2% lờn 17,6%, ngành dịch vụ tăng từ 13,7% lờn 16,6%, ngành nụng lõm nghiệp giảm từ 72,9% xuống cũn 65,4%.

13.5% 14.2% 72.3% Nụng lõm nghiệp và thủy sản Cụng nghiệp và xõy dựng Dịch vụ

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu lao động trong cỏc ngành tỉnh Phỳ Thọ năm 2007

3.2. Tỡnh hỡnh đầu tƣ từ NSNN trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.

Ưu tiờn đầu tư “Phỏt triển kết cấu hạ tầng, nõng cao hiệu quả cỏc nguồn lực đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước, cải thiện chất lượng kết cấu hạ tầng, đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa gắn với phỏt triển đụ thị và cỏc vựng sản xuất hàng húa, thỳc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động...” được Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI xỏc định là khõu đột phỏ quan trọng, nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sớm đưa Phỳ Thọ ra khỏi tỉnh nghốo.

Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ trờn địa bàn tỉnh (2007- 2011)

Đơn vị tớnh: Triệu đồng Nguồn vốn Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Tổng số Tỷ trọng (%) TỔNG SỐ 3872 4013 5168 6976 9874 29903 100 1. Vốn NSNN 1313 1218 1710 2978 3855 11074 37,0 2. Vốn đầu tư bộ, ngành, DNNN 850 1100 1150 1203 3013 7316 24,5 3. Vốn đầu tư tư nhõn, DN 879 908 1545 2050 2300 7682 25,7 4. Vốn đầu tư nước ngoài (FDI) 830 787 763 745 706 3830 12,8

Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ

Trong 5 năm 2007- 2011, tổng vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng trờn địa bàn tỉnh đạt 29,9 nghỡn tỷ đồng, gồm: Vốn đầu tư từ NSNN 11,1 nghỡn tỷ đồng, chiếm 37%; Vốn đầu tư của cỏc bộ, ngành, DNNN 7,3 nghỡn tỷ đồng, chiếm 24,5%; Vốn đầu tư tư nhõn, doanh nghiệp 7,6 nghỡn tỷ đồng, chiếm 25,7%; Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 3,8 nghỡn tỷ đồng, chiếm 12,8%.

3.3. Thực trạng cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tƣ sử dụng vốn NSNN trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.

Trong những năm qua, cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn NSNN được thực hiện trờn cơ sở hệ thống văn bản phỏp luật và hướng

dẫn thực hiện quy chế quản lý đầu tư xõy dựng (ĐTXD) và quy chế đấu thầu. Hệ thống văn bản này thường xuyờn được cập nhật, điều chỉnh, thay đổi phự hợp với thực tế và theo xu hướng hội nhập quốc tế.

Trong quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc văn bản phỏp luật về đầu tư xõy dựng cơ bản (từ 1993 đến nay), Nhà nước đó ban hành Nghị định 177/NĐ-CP ngày 20/10/1994 của Chớnh Phủ về việc ban hành điều lệ quản lý đầu tư và xõy dựng; Nghị định 52/NĐ-CP ngày 08/7/1999; Nghị định 12/NĐ-CP ngày 05/5/2000 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh Phủ và Nghị định số 07/2003/NĐ – CP ngày 31/01/2003 của Chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng;…;

Sau khi Luật Xõy dựng được Quốc hội khoỏ XI thụng qua tại kỳ họp thứ IV ngày 26/11/2003, Chớnh phủ ban hành nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xõy dựng về lập, thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, thay thế Nghị định 52, Nghị định 12 NĐ-CP trước đõy; Nghị định 112/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 thỏng 02 năm 2005 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Nghị định 99/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về Quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thay thế Nghị định 52/NĐ-CP và cỏc văn bản hướng dẫn kốm theo. Để phự hợp với thụng lệ Quốc tế, giảm bớt thủ tục hành chớnh, vừa qua Quốc hội thụng qua Luật số 38 về sửa đổi, bổ sung một số nội dung liờn quan đến đầu tư và xõy dựng; ban hành Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chớnh phủ về Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Đồng thời với việc ban hành, thay thế cỏc Nghị định về quản lý đầu tư, cỏc thụng tư, quyết định, hướng dẫn cũng được thay đổi dẫn đến những sự

điều chỉnh về tổ chức thực hiện, đặc biệt là trong thời gian chuyển tiếp giữa cỏc Nghị định.

Tuy vậy, điểm thống nhất cơ bản và ngày càng rừ nột, xuyờn suốt cỏc Nghị định về quản lý đầu tư và xõy dưng là sự khẳng định vị trớ, vai trũ của ba chủ thể quan trọng trong quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng: Cấp quyết định đầu tư, Chủ đầu tư và cỏc bờn tham gia thực hiện đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp v.v...). Càng về sau, vai trũ của ba chủ thể nờu trờn càng được phõn định rừ nột, tỏch bạch hơn.

3.3.1. Phõn loại dự ỏn đầu tƣ xõy dựng và tổ chức thẩm định dự ỏn trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.

* Phõn loại dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (ban hành kốm theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 thỏng 02 năm 2009 của Chớnh Phủ).

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (sau đõy gọi chung là dự ỏn) được phõn loại như sau:

Đối với dự ỏn quan trọng quốc gia hoặc dự ỏn nhúm A gồm nhiều dự ỏn thành phần, nếu từng dự ỏn thành phần cú thể độc lập vận hành, khai thỏc hoặc thực hiện theo phõn kỳ đầu tư thỡ mỗi dự ỏn thành phần cú thể được quản lý, thực hiện như một dự ỏn độc lập. Việc phõn chia dự ỏn thành cỏc dự ỏn thành phần do người quyết định đầu tư quyết định.

Theo quy mụ và tớnh chất, dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xột quyết định về chủ trương đầu tư; cỏc dự ỏn cũn lại được phõn thành 3 nhúm A, B, C như sau:

I Dự ỏn quan trọng quốc gia

Theo Nghị quyết số 66/2006/QH11

của Quốc hội

I Nhúm A

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phũng cú tớnh chất bảo mật quốc gia, cú ý nghĩa chớnh trị - xó hội quan trọng.

Khụng kể mức vốn

2 Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: sản xuất chất độc

hại, chất nổ; hạ tầng khu cụng nghiệp Khụng kể mức vốn

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: cụng nghiệp điện, khai thỏc dầu khớ, hoỏ chất, phõn bún, chế tạo mỏy, xi măng, luyện kim, khai thỏc chế biến khoỏng sản, cỏc dự ỏn giao thụng (cầu, cảng biển, cảng sụng, sõn bay, đường sắt, đường quốc lộ), xõy dựng khu nhà ở.

Trờn 1.500 tỷ đồng

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: thuỷ lợi, giao thụng (khỏc ở điểm I - 3), cấp thoỏt nước và cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thụng tin, điện tử, tin học, hoỏ dược, thiết bị y tế, cụng trỡnh cơ khớ khỏc, sản xuất vật liệu, bưu chớnh, viễn thụng.

Trờn 1.000 tỷ đồng

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: cụng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiờn nhiờn, sản xuất nụng, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, chế biến nụng, lõm, thuỷ sản.

Trờn 700 tỷ đồng

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: y tế, văn hoỏ, giỏo dục, phỏt thanh, truyền hỡnh, xõy dựng dõn dụng khỏc (trừ xõy dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiờn cứu khoa học và cỏc dự ỏn khỏc.

II Nhúm B

Từ 75 đến 1.500 tỷ đồng

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: thuỷ lợi, giao thụng (khỏc ở điểm II - 1), cấp thoỏt nước và cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thụng tin, điện tử, tin học, hoỏ dược, thiết bị y tế, cụng trỡnh cơ khớ khỏc, sản xuất vật liệu, bưu chớnh, viễn thụng.

Từ 50 đến 1.000 tỷ đồng

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: hạ tầng kỹ thuật khu đụ thị mới, cụng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiờn nhiờn, sản xuất nụng, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, chế biến nụng, lõm, thuỷ sản.

Từ 40 đến 700 tỷ đồng

Từ 30 đến 500 tỷ đồng

III Nhúm C

Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: thuỷ lợi, giao thụng (khỏc ở điểm III - 1), cấp thoỏt nước và cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thụng tin, điện tử, tin học, hoỏ dược, thiết bị y tế, cụng trỡnh cơ khớ khỏc, sản xuất vật liệu, bưu chớnh, viễn thụng.

Dưới 50 tỷ đồng

Dưới 40 tỷ đồng

Dưới 30 tỷ đồng

3.3.1.1 Về phõn giao nhiệm vụ thẩm định đối với cỏc dự ỏn đầu tƣ từ NSNN trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ

Trong giai đoạn 2005- 2011 theo quy định quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng, thẩm quyền quyết định cỏc dự ỏn nhúm B, C do Chủ tịch UBND tỉnh (khụng tớnh cỏc dự ỏn dưới 5 tỷ phõn cấp cho Chủ tịch UBND cấp huyện phờ duyệt). Việc thẩm định dự ỏn cấp tỉnh thuộc về sở Kế hoạch và Đầu tư- Cơ quan đầu mối cũng đồng thời là đơn vị trực tiếp chịu trỏch nhiệm thẩm định chung dự ỏn (do Phũng Thẩm định, phũng Văn xó, phũng Hạ tầng, phũng Kinh tế ngành trực tiếp thực hiện), lấy ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của sở, ngành kinh tế- kỹ thuật (sở Giao thụng vận tải, sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, sở Cụng thương, Sở Xõy dựng), lập và bỏo cỏo Kết quả thẩm định, trỡnh UBND Tỉnh phờ duyệt dự ỏn.

* Trỡnh tự thẩm định dự ỏn đầu tư xõy dựng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND tỉnh Phỳ Thọ.

Chủ đầu tư nộp Hồ sơ dự ỏn vào Sở kế hoạch và Đầu tư, sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở kế hoạch và Đầu tư tiếp nhận hồ sơ và tổ chức thẩm định trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt đỳng thời hạn.

Nộp lệ phớ thẩm định dự ỏn. a. Cỏch thức thực hiện:

+ Trực tiếp tại trụ sở cơ quan hành chớnh. b. Thành phần, số lượng hồ sơ.

- Thành phần hồ sơ, bao gồm:

+ Tờ trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;

+ Dự ỏn đầu tư (gồm thuyết minh dự ỏn và hồ sơ thiết kế cơ sở); + cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan.

- Số lượng hồ sơ: 03 bộ. c. Thời hạn giải quyết:

- 40 ngày làm việc đối với dự ỏn nhúm A. - 30 ngày làm việc đối với dự ỏn nhúm B. - 20 ngày làm việc đối với nhúm C.

d. Kết quả thực hiện thủ tục thẩm định dự ỏn đầu tư. - Bỏo cỏo kết quả thẩm định dự ỏn.

(Kốm theo kết quả trưng cầu về hồ sơ thiết kế cơ sở của dự ỏn, lấy ý kiến thẩm định thiết kế cơ sở của sở, ngành kinh tế- kỹ thuật của sở Giao thụng vận tải, sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, sở Cụng thương, Sở Xõy dựng nếu dự ỏn thuộc chuyờn ngành của cỏc sở quản lý, Bỏo cỏo phũng chỏy chữa chỏy của Cụng an tỉnh).

e. Nộp lệ phớ.

- Theo quy định của nhà nước

3.3.1.2 Về quy trỡnh tổ chức thẩm định. LƢU ĐỒ 2.1: Trỏch nhiệm Tiến trỡnh Bộ phận một cửa Phũng TĐ, VX, HT, KTN Chuyờn viờn phũng TĐ, VX, HT, KTN Lónh đạo phũng TĐ,VX,HT, KTN Chuyờn viờn phũng TĐ, VX, HT Chuyờn viờn phũng TĐ, VX, HT, KTN Phũng TĐ, VX, HT, KTN Lónh đạo Sở Bộ phận một cửa

Tiến trỡnh này được diễn giải cụ thể là:

 Tiếp nhận hồ sơ

Bộ phận một cửa cú trỏch nhiệm tiếp nhận hồ sơ đề nghị thẩm định thiết kế cơ sở cỏc cụng trỡnh của cỏc chủ đầu tư.

Hồ sơ đề nghị thẩm định thiết kế cơ sở bao gồm: Tờ trỡnh thẩm định; Thuyết minh dự ỏn; Hồ sơ thiết kế cơ sở cụng trỡnh; Điều kiện, năng lực của tổ chức tư vấn khảo sỏt thiết kế; Chứng chỉ hành nghề của chủ nhiệm đồ ỏn; Kết quả khảo sỏt xõy dựng; Quyết định phờ duyệt nhiệm vụ khảo sỏt xõy dựng

Tiếp nhận hồ sơ yờu cầu thẩm định Kiểm tra TĐ hồ sơ Phõn cụng cỏn bộ Thẩm định hiện trường

Bỏo cỏo kết quả thẩm định

Xem xột Duyệt

của chủ đầu tư; Biờn bản nghiệm thu sản phẩm khảo sỏt xõy dựng; Văn bản chấp thuận về quy hoạch, mụi trường, phũng chống chỏy nổ, đờ điều, an toàn giao thụng... của cơ quan cú thẩm quyền.

Chuyờn viờn phụ trỏch tại Bộ phận một cửa cú trỏch nhiệm tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tớnh đầy đủ của hồ sơ.

+ Trường hợp hồ sơ khụng đầy đủ: Chuyờn viờn phụ trỏch trả hồ sơ và hướng dẫn cho cỏc chủ đầu tư bổ sung.

+ Trường hợp hồ sơ đầy đủ: Chuyờn viờn phụ trỏch vào Sổ theo dừi tiếp nhận và trả hồ sơ; viết Phiếu tiếp nhận và trả hồ sơ cho người nộp hồ sơ.

Cỏc hồ sơ sau khi được Bộ phận một cửa kiểm tra tiếp nhận, chuyển về phũng chuyờn mụn để xem xột; Khi giao nhận phải cú ký nhận vào Sổ theo dừi tiếp nhận và trả hồ sơ.

Thời gian chuyển hồ sơ: ngay cuối ngày làm việc tiếp nhận hồ sơ.

 Phõn cụng cỏn bộ

Lónh đạo phũng xem xột hồ sơ, phõn cụng cỏn bộ xử lý theo Sổ theo dừi thực hiện cụng việc.

 Kiểm tra, thẩm định hồ sơ

Chuyờn viờn thẩm định tiến hành kiểm tra tớnh đầy đủ về mặt phỏp lý, kỹ thuật của hồ sơ theo cỏc quy định hiện hành. Kiểm tra chất lượng hồ sơ theo cỏc yờu cầu sau:

- Sự phự hợp của thiết kế cơ sở với quy hoạch được duyệt; sự kết nối với

Những tồn tại, hạn chế

Nguyờn nhõn của những hạn chế