3.1.1. Về điều kiện tự nhiờn.
Phỳ Thọ là tỉnh miền nỳi thuộc Vựng trung du miền nỳi Bắc Bộ, cú tổng diện tớch đất tự nhiờn 3.532 km2, gồm 13 đơn vị hành chớnh cấp huyện, thành, thị (11 huyện; 01 thành phố, thành phố Việt Trỡ là trung tõm chớnh trị, kinh tế - văn hoỏ của tỉnh; 01 thị xó, thị xó Phỳ Thọ). Nằm trong khu vực giao lưu giữa vựng Đụng Bắc, đồng bằng sụng Hồng và Tõy Bắc (vị trớ địa lý mang ý nghĩa trung tõm của tiểu vựng Tõy - Đụng - Bắc); cỏch Trung tõm Hà Nội 80 km, cỏch sõn bay Quốc tế Nội Bài 50 km, cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu Thanh Thuỷ hơn 200 km, cỏch Hải Phũng 170 km và cảng Cỏi Lõn 200 km. Là cầu nối giao lưu kinh tế- văn hoỏ- khoa học kỹ thuật giữa cỏc tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với cỏc tỉnh miền nỳi Tõy Bắc.
Với những đặc điểm về tự nhiờn, xó hội Phỳ Thọ cú được những lợi thế trong quỏ trỡnh phỏt triển đú là: Quỹ đất nụng lõm nghiệp, nhất là đất trồng
nguyờn liệu giấy, cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy ăn quả tương đối khỏ, cú cả đồng bằng, trung du, miền nỳi là điều kiện tốt để chuyển đổi cơ cấu nụng nghiệp, kinh tế nụng thụn với tập đoàn cõy ăn quả, thực phẩm chăn nuụi phục vụ thị trường và để xuất khẩu. Quỹ đất cú thể bố trớ cụng nghiệp tương đối nhiều. Một số nguồn tài nguyờn, khoỏng sản cú chất lượng cao như cao lanh, Fenspat, pyrớt, đỏ, cỏt, sỏi, nước khoỏng. Khi tuyến đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai, đường Hồ Chớ Minh hoàn thành sẽ là đầu mối giao lưu rất quan
trọng giữa vựng Đụng Bắc- Đồng bằng sụng Hồng và cỏc tỉnh phớa Tõy Bắc, gần với địa bàn trọng điểm Bắc Bộ là cơ hội tốt để hoà nhập và bứt lờn. Nguồn tài nguyờn du lịch đa dạng, kết hợp với yếu tố vị trớ sẽ trở thành tiềm năng quan trọng thỳc đẩy du lịch, dịch vụ phỏt triển. Nguồn lao động dồi dào, nhõn dõn Phỳ thọ cú truyền thống hiếu học.
Tuy nhiờn, Phỳ Thọ cũng đứng trước những hạn chế, thỏch thức lớn :
Vị trớ địa lý nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa vựng đồi nỳi và đồng bằng; hạn hỏn, lũ lụt thường xuyờn xảy ra là mối đe doạ hàng năm đối với sản xuất nụng nghiệp. Địa hỡnh chia cắt, khú khăn cho việc đi lại, giao lưu kinh tế, văn hoỏ, khoa học- kỹ thuật, xa cảng biển, chưa hấp dẫn đầu tư so với cỏc tỉnh ở khu vực đồng bằng sụng Hồng. Tỉ lệ đụ thị hoỏ mới đạt trờn 20% (cả nước trờn 30%). Lao động nụng nghiệp vẫn chiếm đại bộ phận (75,8% lao động xó hội), lao động cụng nghiệp và xõy dựng mới chiếm 19,2%. Lao động chưa cú việc làm khoảng 5%, tỡnh trạng thất nghiệp ẩn (thiếu việc làm) trong lao động nụng thụn khoảng 40% quỹ thời gian làm việc trong năm. Thiếu lao động kỹ thuật và cỏc nhà doanh nghiệp giỏi.
3.1.2. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh Phỳ Thọ giai đoạn 2007- 2011. 2007- 2011.
Về hệ thống giao thụng: Phỳ Thọ là tỉnh nằm trong hệ thống giao thụng đầu mối đường bộ, đường sắt, đường sụng quan trọng chạy dọc trờn địa bàn tỉnh, từ bắc xuống nam, tạo điều kiện thuận lợi cho Phỳ Thọ phỏt triển kinh tế. Cụ thể là:
Quốc lộ số 2 nối liền Võn Nam (Trung Quốc) với Hà Giang, qua Tuyờn Quang, Phỳ Thọ đến sõn bay quốc tế Nội Bài về Hà Nội, rồi nối với quốc lộ 5 đi Hải Phũng và với quốc lộ 18 đi cảng Cỏi Lõn – Quảng Ninh, quốc lộ 1 xuyờn dọc chiều dài đất nước. Quốc lộ 32A từ Hà Nội qua Phỳ Thọ đi Hoà
Bỡnh, quốc lộ 32C từ Hà Nội đi Yờn Bỏi – Lai Chõu sang Lào. Đường xuyờn ỏ và đường Hồ Chớ Minh cũng chạy qua tỉnh Phỳ Thọ.
Tuyến đường sắt xuyờn ỏ: từ Võn Nam (Trung Quốc) sang Lào Cai chạy qua tỉnh Phỳ Thọ về Hà Nội và nối với cỏc tuyến đường sắt Hà Nội – Hải Phũng, Hà Nội – Thành phố Hồ Chớ Minh. Tuyến đường sắt chạy qua Khu Cụng nghiệp gúp phần làm tăng tốc độ lưu thụng hàng hoỏ mang lại hiệu quả kinh tế cao. Tuyến đường sắt xuyờn ỏ chạy qua Phỳ Thọ.
Đường thuỷ: Việt Trỡ là điểm hợp lưu của ba con sụng lớn ở miền Bắc, vận tải đường sụng cú sự gúp mặt của cỏc sụng với tổng chiều dài là 235 km. Cảng Sụng Việt Trỡ là một trong 3 cảng sụng lớn ở miền Bắc cú cụng suất 1 triệu tấn/năm.
Hệ thống điện ở Phỳ Thọ rất ổn định và điện lưới quốc gia đó được đưa tới 100% xó trong tỉnh, đảm bảo đủ điều kiện cho sản xuất và sinh hoạt.
Hệ thống cấp, thoỏt nước sạch đầu tư bằng cụng nghệ của Cụng hoà liờn bang Đức, cụng suất 42.000m3
ngày đờm, cung cấp đầy đủ nước cho sinh hoạt và sản xuất của thành phố Việt Trỡ và cỏc khu lõn cận.
Hệ thống thụng tin liờn lạc của Phỳ Thọ cú tất cả cỏc dịch vụ bưu chớnh viễn thụng với chất lượng cao hoà mạng bưu chớnh viễn thụng, bảo đảm liờn lạc thụng suốt trong nước cũng như quốc tế. Tất cả cỏc hóng điện thoại di động đều cú mặt tại tỉnh Phỳ Thọ như Vinaphon, Viettell, Mobiphone...
Hệ thụng ngõn hàng và cỏc tổ chức tớn dụng, đỏp ứng tốt cỏc nhu cầu về vốn cho hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp. Cỏc dịch vụ tài chớnh khỏc được hệ thống ngõn hàng thương mại thực hiện một cỏc hết sức nhanh chúng, chớnh xỏc và an toàn, hỗ trợ một cỏc hữu hiệu cho việc nõng cao hiệu quả kinh doanh. Cỏc loại ngõn hàng Cổ phần, ngõn hàng quốc doanh trong nước đều cú mặt tại tỉnh Phỳ Thọ với dịch vụ chất lượng tốt.
Sau khi tỏch tỉnh, Phỳ Thọ đó cú nhiều cố gắng phấn đấu, đặc biệt là giai đoạn 2007- 2011 nền kinh tế bước phỏt triển khỏ, tổng sản phẩm trong tỉnh
(GDP) tăng bỡnh quõn 10,6%, trong đú: Nụng lõm nghiệp, thủy sản tăng 4,7%, cụng nghiệp, xõy dựng tăng 12,5 % và dịch vụ tăng 15,4%. GDP bỡnh quõn đầu người đạt 12,76 triệu đồng, tương đương 638 USD, tăng gấp gần 2 lần so năm 2007.
3.1.3. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Bảng 2.1: Tổng hợp tỡnh hỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Đơn vị tớnh: %
Chỉ tiờu 2007 2008 2009 2010 2011 Tăng, giảm (07- 11) Toàn nền kinh tế 1. Cụng nghiệp - xõy dựng 2. Nụng lõm nghiệp, thủy sản 3. Dịch vụ 100,0 37,5 28,0 34,5 100,0 38,8 26,1 35,2 100,0 38,4 26,2 35,4 100,0 37,7 26,0 36,3 100,0 38,6 25,6 35,8 + 0,9 - 2,4 + 1,2
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ
25.6%
38.6%
35.8% Nụng lõm nghiệp và thủy sản
Cụng nghiệp và xõy dựng
Dịch vụ
Biểu đồ 3.1: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế Phỳ Thọ năm 2011
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ
Qua kết quả trờn cho thấy, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế được điều chỉnh và chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp, dịch vụ, năm 2011 GDP ngành cụng nghiệp xõy dựng chiếm 38,6%, dịch vụ 35,8%, nụng lõm nghiệp 25,6% (cơ cấu tương ứng năm 2007 là 37,5%- 28,0% và 34,5%).
3.1.4. Chuyển dịch cơ cấu lao động.
Bảng 2.2: Tỡnh hỡnh chuyển dịch cơ cấu lao động (2007- 2011)
Đơn vị tớnh: %
Chỉ tiờu 2007 2008 2009 2010 2011
- Nụng lõm thủy sản 72,3 69,0 66,6 66,2 65,4
- Cụng nghiệp + xõy dựng 14,2 16,0 17,0 17,2 17,6
- Dịch vụ 13,5 15,0 16,4 16,6 16,6
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ
65.4% 17.6% 16.6% Nụng lõm nghiệp và thủy sản Cụng nghiệp và xõy dựng Dịch vụ
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế Phỳ Thọ năm 2011
Cựng với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động cũng cú sự chuyển dịch khỏ tớch cực, đạt mục tiờu đề ra. Tỷ lệ lao động trong ngành cụng nghiệp, xõy dựng tăng từ 14,2% lờn 17,6%, ngành dịch vụ tăng từ 13,7% lờn 16,6%, ngành nụng lõm nghiệp giảm từ 72,9% xuống cũn 65,4%.
13.5% 14.2% 72.3% Nụng lõm nghiệp và thủy sản Cụng nghiệp và xõy dựng Dịch vụ
Biểu đồ 2.3: Cơ cấu lao động trong cỏc ngành tỉnh Phỳ Thọ năm 2007
3.2. Tỡnh hỡnh đầu tƣ từ NSNN trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Ưu tiờn đầu tư “Phỏt triển kết cấu hạ tầng, nõng cao hiệu quả cỏc nguồn lực đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước, cải thiện chất lượng kết cấu hạ tầng, đẩy nhanh quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa gắn với phỏt triển đụ thị và cỏc vựng sản xuất hàng húa, thỳc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động...” được Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XVI xỏc định là khõu đột phỏ quan trọng, nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sớm đưa Phỳ Thọ ra khỏi tỉnh nghốo.
Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ trờn địa bàn tỉnh (2007- 2011)
Đơn vị tớnh: Triệu đồng Nguồn vốn Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Tổng số Tỷ trọng (%) TỔNG SỐ 3872 4013 5168 6976 9874 29903 100 1. Vốn NSNN 1313 1218 1710 2978 3855 11074 37,0 2. Vốn đầu tư bộ, ngành, DNNN 850 1100 1150 1203 3013 7316 24,5 3. Vốn đầu tư tư nhõn, DN 879 908 1545 2050 2300 7682 25,7 4. Vốn đầu tư nước ngoài (FDI) 830 787 763 745 706 3830 12,8
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ
Trong 5 năm 2007- 2011, tổng vốn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng trờn địa bàn tỉnh đạt 29,9 nghỡn tỷ đồng, gồm: Vốn đầu tư từ NSNN 11,1 nghỡn tỷ đồng, chiếm 37%; Vốn đầu tư của cỏc bộ, ngành, DNNN 7,3 nghỡn tỷ đồng, chiếm 24,5%; Vốn đầu tư tư nhõn, doanh nghiệp 7,6 nghỡn tỷ đồng, chiếm 25,7%; Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 3,8 nghỡn tỷ đồng, chiếm 12,8%.
3.3. Thực trạng cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tƣ sử dụng vốn NSNN trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
Trong những năm qua, cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn NSNN được thực hiện trờn cơ sở hệ thống văn bản phỏp luật và hướng
dẫn thực hiện quy chế quản lý đầu tư xõy dựng (ĐTXD) và quy chế đấu thầu. Hệ thống văn bản này thường xuyờn được cập nhật, điều chỉnh, thay đổi phự hợp với thực tế và theo xu hướng hội nhập quốc tế.
Trong quỏ trỡnh hỡnh thành cỏc văn bản phỏp luật về đầu tư xõy dựng cơ bản (từ 1993 đến nay), Nhà nước đó ban hành Nghị định 177/NĐ-CP ngày 20/10/1994 của Chớnh Phủ về việc ban hành điều lệ quản lý đầu tư và xõy dựng; Nghị định 52/NĐ-CP ngày 08/7/1999; Nghị định 12/NĐ-CP ngày 05/5/2000 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh Phủ và Nghị định số 07/2003/NĐ – CP ngày 31/01/2003 của Chớnh phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng;…;
Sau khi Luật Xõy dựng được Quốc hội khoỏ XI thụng qua tại kỳ họp thứ IV ngày 26/11/2003, Chớnh phủ ban hành nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, nghị định này hướng dẫn thi hành Luật Xõy dựng về lập, thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, thay thế Nghị định 52, Nghị định 12 NĐ-CP trước đõy; Nghị định 112/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 thỏng 02 năm 2005 của Chớnh phủ về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh; Nghị định 99/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về Quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thay thế Nghị định 52/NĐ-CP và cỏc văn bản hướng dẫn kốm theo. Để phự hợp với thụng lệ Quốc tế, giảm bớt thủ tục hành chớnh, vừa qua Quốc hội thụng qua Luật số 38 về sửa đổi, bổ sung một số nội dung liờn quan đến đầu tư và xõy dựng; ban hành Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chớnh phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chớnh phủ về Quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Đồng thời với việc ban hành, thay thế cỏc Nghị định về quản lý đầu tư, cỏc thụng tư, quyết định, hướng dẫn cũng được thay đổi dẫn đến những sự
điều chỉnh về tổ chức thực hiện, đặc biệt là trong thời gian chuyển tiếp giữa cỏc Nghị định.
Tuy vậy, điểm thống nhất cơ bản và ngày càng rừ nột, xuyờn suốt cỏc Nghị định về quản lý đầu tư và xõy dưng là sự khẳng định vị trớ, vai trũ của ba chủ thể quan trọng trong quỏ trỡnh đầu tư xõy dựng: Cấp quyết định đầu tư, Chủ đầu tư và cỏc bờn tham gia thực hiện đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà cung cấp v.v...). Càng về sau, vai trũ của ba chủ thể nờu trờn càng được phõn định rừ nột, tỏch bạch hơn.
3.3.1. Phõn loại dự ỏn đầu tƣ xõy dựng và tổ chức thẩm định dự ỏn trờn địa bàn tỉnh Phỳ Thọ.
* Phõn loại dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (ban hành kốm theo nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10 thỏng 02 năm 2009 của Chớnh Phủ).
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh (sau đõy gọi chung là dự ỏn) được phõn loại như sau:
Đối với dự ỏn quan trọng quốc gia hoặc dự ỏn nhúm A gồm nhiều dự ỏn thành phần, nếu từng dự ỏn thành phần cú thể độc lập vận hành, khai thỏc hoặc thực hiện theo phõn kỳ đầu tư thỡ mỗi dự ỏn thành phần cú thể được quản lý, thực hiện như một dự ỏn độc lập. Việc phõn chia dự ỏn thành cỏc dự ỏn thành phần do người quyết định đầu tư quyết định.
Theo quy mụ và tớnh chất, dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xột quyết định về chủ trương đầu tư; cỏc dự ỏn cũn lại được phõn thành 3 nhúm A, B, C như sau:
I Dự ỏn quan trọng quốc gia
Theo Nghị quyết số 66/2006/QH11
của Quốc hội
I Nhúm A
1
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phũng cú tớnh chất bảo mật quốc gia, cú ý nghĩa chớnh trị - xó hội quan trọng.
Khụng kể mức vốn
2 Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: sản xuất chất độc
hại, chất nổ; hạ tầng khu cụng nghiệp Khụng kể mức vốn
3
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: cụng nghiệp điện, khai thỏc dầu khớ, hoỏ chất, phõn bún, chế tạo mỏy, xi măng, luyện kim, khai thỏc chế biến khoỏng sản, cỏc dự ỏn giao thụng (cầu, cảng biển, cảng sụng, sõn bay, đường sắt, đường quốc lộ), xõy dựng khu nhà ở.
Trờn 1.500 tỷ đồng
4
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: thuỷ lợi, giao thụng (khỏc ở điểm I - 3), cấp thoỏt nước và cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thụng tin, điện tử, tin học, hoỏ dược, thiết bị y tế, cụng trỡnh cơ khớ khỏc, sản xuất vật liệu, bưu chớnh, viễn thụng.
Trờn 1.000 tỷ đồng
5
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: cụng nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồn thiờn nhiờn, sản xuất nụng, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản, chế biến nụng, lõm, thuỷ sản.
Trờn 700 tỷ đồng
6
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: y tế, văn hoỏ, giỏo dục, phỏt thanh, truyền hỡnh, xõy dựng dõn dụng khỏc (trừ xõy dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiờn cứu khoa học và cỏc dự ỏn khỏc.
II Nhúm B
1
Cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh: cụng nghiệp điện, khai thỏc dầu khớ, hoỏ chất, phõn bún, chế tạo mỏy, xi măng, luyện kim, khai thỏc chế biến khoỏng sản, cỏc dự ỏn giao thụng (cầu, cảng biển, cảng sụng, sõn bay, đường sắt, đường quốc lộ), xõy dựng khu nhà ở.